Решение от 10 апреля 2023 г. по делу № А54-3563/2022

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-3563/2022
г. Рязань
10 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06 апреля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Ушаковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (Рязанская область, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН <***> )

о признании недействительным предписания от 01.02.2022 №1252/вп


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3, представитель по доверенности от 20.05.2022, личность установлена на основании предъявленного удостоверения, предъявлен диплом о высшем юридическом образовании; ФИО2 - лично, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности № УФС-Н-77/23 от 13.01.2023, личность установлена на основании предъявленного паспорта, предъявлен диплом о высшем юридическом образовании;



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям о признании незаконным и недействительным предписания №1252/вп от 01.02.2022.

В материалы дела 04.07.2022 от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям поступила правовая позиция, в которой ответчик просил оставить заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 без рассмотрения, поскольку заявитель не обжаловал оспариваемое предписание в порядке, установленном ст. 40 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

От индивидуального предпринимателя ФИО2 в материалы дела 29.07.2022 поступило заявление, в котором индивидуальный предприниматель просит в удовлетворении ходатайства Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям отказать, поскольку имеются сведения (на дату судебного заседания) о соблюдении заявителем досудебного порядка урегулирования спора. К указанному заявлению предпринимателем приложено решение Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 18.07.2022 об отказе в рассмотрении жалобы на предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации №1252/вп от 01.02.2022.

В судебном заседании 01.08.2022 представитель индивидуального предпринимателя ФИО2 поддержал заявленное требование о признании незаконным и недействительным предписания №1252/вп от 01.02.2022, а также представленные в материалы дела возражения в отношении ходатайства ответчика об оставлении заявления без рассмотрения.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям в судебном заседании поддержал ходатайство об оставлении заявления без рассмотрения.

Протокольным определением суд оставил без удовлетворения ходатайство ответчика об оставлении заявления без рассмотрения, поскольку возможности рассмотреть спор во внесудебном порядке не имеется.


Определением от 01.08.2022 суд приостановил производство по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу №А54-5247/2021 (л.д.62).

Решением от 08.08.2022 суд по делу №А54-5247/2021 суд в признании недействительными: приказа Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 11.01.2021 года №02 об утверждении планового рейдового задания, в части земельного участка 62:18:1170401:16, приказа Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о проведении внеплановой документарной проверки ИП ФИО2 (Рязанская область, Сасовский район, с. Пичкиряево; ОГРНИП <***>) от 24.02.2021 года № 143/вп, предписания Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 30.03.2021 года № 143/вп, выданного ИП ФИО2 (Рязанская область, Сасовский район, с. Пичкиряево; ОГРНИП <***>) представления Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 14.10.2021 года, выданного ИП ФИО2 (Рязанская область, Сасовский район, с. Пичкиряево; ОГРНИП <***>), проверенных на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", отказал.

В апелляционном порядке указанное решение не обжаловалось.


Решением Арбитражного суда Рязанской области от 08.08.2022 по делу №А54-5247/2021 установлено, что согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 62:18:1170401:16, площадью 123 000 кв.м., расположен по адресу: Рязанская область, Сасовский район, вблизи с. Салтыкове, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: обеспечение сельскохозяйственного производства.

Должностным лицом Управления на основании приказа Управления от 11.01.2021 N 02 в соответствии с плановым (рейдовым) заданием проведен плановый (рейдовый) осмотр в числе других земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 62:18:1170401:16.

Как следует из материалов дела, в ходе планового (рейдового) осмотра Управлением выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером 62:18:1170401:16, площадью 123 000 кв.м., расположенном по адресу: Рязанская об-ласть, Сасовский район, вблизи с. Салтыкове не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, сохранению и защите земель и охране почв, в результате чего произошло его зарастание сорной и древесно-кустарниковой растительностью, не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почв, не производится сенокошение; содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 80 процентов площади земельного участка (пырей ползучий, пижма обыкновенная, вейник наземный, полынь горькая, цикорий, морковь дикая и др.); не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений; залесенность и закустаренность составляет на 20 % от площади участка: береза пушистая, клен, ива серая. Высота деревьев от 1 м. до 6 м. На земельном участке не производятся мероприятия по сохранению и воспроизвод-ству плодородия почвы, не выполняются установленные земельным законодательством требования по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. В целях защиты земель не производятся следующие обязательные мероприятия: фитосанитарные (борьба с сорной растительностью); агротехнические (обработка почвы: дискование, вспашка, культивация, боронование, выкорчевывание, сев); мелиоративные (проведение работ по улучшению химических, физических свойств почвы).

Выводы о зарастании земельного участка подтверждены фитоснимками Управления, в том числе и объяснениями предпринимателя о том, что в течение 2-х лет осуществляется расчистка земельного участка от деревьев и кустарников, фотографиями заявителя.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым но-мером 62:18:1170401:16, площадью 123 000 кв.м., расположен по адресу: Рязанская область, Сасовский район, вблизи с. Салтыкове, категория земель: земли сельскохо-зяйственного назначения, вид разрешенного использования: обеспечение сельско-хозяйственного производства, правообладатель (собственность) ФИО2 (государственной регистрация 10.10.2011 №62-62-15/046/2011-142).

В связи с установленными нарушениями, на основании представления от 19.02.2021 издан приказ №143/вп от 24.02.2021 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ИП ФИО2

По результатам, проведенной внеплановой документарной проверки составлен акт № 143/вп от 30 марта 2021, согласно которому установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения зарос сорной и древесно-кустарниковой растительностью, что свидетельствует о продолжительном не проведении агротехнических мероприятий (право собственности с 2011 г.).


По результатам проведенной проверки Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям 30.03.2021 г. ИП ФИО2 выдано предписание № 143/вп об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации сроком исполнения до 01 июля 2021 г. Указано на необходимость устранить зарастание земельного участка на всей площади от сорной и древесно-кустарниковой растительности путем проведения агротехнических (перепахивание, выкашивание и др.), агрохимических (применение гербицидов и др.), фитосанитарных (применение научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями и др.) мероприятий.

На основании установленных по делу №А54-5247/2021 обстоятельств суд пришел к выводу о законности оспариваемых приказов о назначении планового (рейдового) осмотра, внеплановой документарной проверки и вынесенного по результатам предписания от 30.03.2021 №143/вп.


21.12.2021 Управлением Россельхознадзора принято решение №1252/вп (л.д.8) о проведении внепланового инспекционного визита в отношении земельного участка с кадастровым номером 62:18:1170401:16, площадью 123000 кв.м., расположенного по адресу: Рязанская область, Сасовский район, вблизи с. Салтыкове по месту фактического местоположения в сроки с 31.01.2022 по 11.02.2022 на основании пп.5 ч.1 ст.57 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) в Российской Федерации" в связи с истечением срока исполнения предписания №143/вп от 30.03.2021.


В силу части 1 статьи 95 Закона №248-ФЗ по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона, в том числе путем проведения инспекционного визита (п.4 ч.2 ст.56 Закона №248-ФЗ).


Письмом от 21.12.2021 №УФС-АЛ-10441/21 (л.д.7) предприниматель был извещен о проведении назначении внепланового выездного инспекционного визита и в случае намерения участия необходимости явиться к зданию администрации Пронского сельского поселения 31.01.2022 в 11.00 с последующим выездом на земельный участок.

Предприниматель уведомление получил, не оспаривает, данное обстоятельство подтверждается также почтовым уведомлением (л.д.37).

Согласно акту инспекционного визита (л.д.10) фактические контрольные действия осуществлялись 31.01.2022 время 12.30 до 13.10, по результатам составлен протокол осмотра от 31.01.2022 время 12.30 (л.д.37 оборот). К протоколу прилагаются фототаблицы, скриншот земельного участка с публичной кадастровой карты со схемой осмотра, скриншот с космического снимка участка (л.д.38-39 оборот).

Согласно указанным документам государственным инспектором в отсутствие предпринимателя произведен осмотр земельного участка с использованием фото и видео съемки техническими средствами: фотокамерой Sony, навигатором Garmin.

Из протокола осмотра от 31.01.2022 следует:

Земельный участок с кадастровым номером: 62:18:1170401:16. обшей площадью 123 000 кв.м., на 100% площади зарос сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью. На время осмотра, земельный участок покрыт снежным покровом. Высота снежного покрова от 60 см до 80 см. в связи с этим, многолетняя сорная травянистая растительность находится под снежным покровом, при этом поверх снежного покрова видна высокорослая сорная многолетняя травянистая растительность. Видовой состав сорной многолетней травянистой растительности: пырей ползучий, пижма обыкновенная, осот полевой, вейник наземный, бодяк полевой, полынь полевая, щавель конский, зверобой, лебеда и др. Высота сорной растительности с учетом высоты снежного покрова составляет до 110 см. Данная сорная растительность относится к многолетним корнестержневым и многолетним корнеогпрысковым растениям с периодом жизненного цикла от 4 до 10 лет.

Древесно-кустарниковая растительность с видовым составом: сосна обыкновенная, клен ясенслистный, ива серая, береза пушистая и шиповник, растущая на всей площади земельного участка одиночно и очаговыми зарослями, высотой от 1.5 м. до 6 м. На земельном участке, в неустановленный период времени проводились агротехнические мероприятия по удалению, выкорчевыванию древесно-кустарниковой растительности. Данная растительность находится в кучах на территории земельного участка, а на площади проведенной выкорчевывание выросла новая древесно-кустарниковая растительность, клен ясенелистный.

На всей площади земельного участка следы хозяйственной деятельности отсутствуют, работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы не проводятся, выпас скота, сенокошение не проводится, культурные многолетние насаждения отсутствуют.

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства, расположен по адресу: Рязанская область. Сасовский район, вблизи с. Салтыково, географические координаты мест осмотра земельного участка: 1. N 54.14382 Е 042.33681: 2. N 54.14322 Е 042.33484; 3. N 54.14272 Е 042.33273.

Таким образом, установлено, что на земельном участке не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся.

В ходе инспекционного визита установлено, что индивидуальный предприниматель. ФИО2 предписание № 143/вп от 30.03.2021 года об устранении нарушений земельного законодательства РФ на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: 62:18:1170401:16. обшей площадью 123 000 кв.м. со сроком исполнения предписания до 01 июля 2021 года не выполнил, зарастание земельного участка не устранил.

В целях устранения выявленного правонарушения ИП ФИО2 было выдано Предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 1252/вп от 01.02.2022 г. со сроком исполнения предписания до 02.07.2022 года (л.д.12).

ИП ФИО2 предписано устранить указанное нарушение, а именно зарастание земельного участка на всей площади от сорной и древесно-кустарниковой растительности в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Указанное Предписание получено ИП ФИО2 05.03.2022 г., что подтверждается сопроводительным письмом о направлении Предписания № 1252/вп от 01.02.2022 г. (исх. № УФС-АЛ-847/22 от 01.02.2022 г.) и уведомлением о вручении лично ИП ФИО2 (л.д.41 оборот, 42)


Оспаривая предписание , заявитель ссылается на нарушение ответчиком порядка проведения инспекционного визита, требований ст. ст. 76,87, 90 Федерального закона №248-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В соответствии со статьей 70 ФЗ N 248-ФЗ под инспекционным визитом в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта.

Инспекционный визит проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

В ходе инспекционного визита могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр; опрос; получение письменных объяснений; инструментальное обследование; истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта.

Срок проведения инспекционного визита в одном месте осуществления деятельности либо на одном производственном объекте (территории) не может превышать один рабочий день.

Контролируемые лица или их представители обязаны обеспечить беспрепятственный доступ инспектора в здания, сооружения, помещения.

Внеплановый инспекционный визит может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с пунктами 3 - 6 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 настоящего Федерального закона.

В рассматриваемом случае в отношении предпринимателя был назначен внеплановый инспекционный визит на основании пп.5 ч.1 ст.57 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) в Российской Федерации" в связи с истечением срока исполнения предписания №143/вп от 30.03.2021, что прямо предусмотрено частью 7 статьи 70 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".


Доводы о том, что административным органом был нарушен порядок проведения инспекционного визита, судом отклоняется, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 70 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица.

По материалам настоящего дела письмом от 21.12.2021 №УФС-АЛ-10441/21 (л.д.7) предприниматель был извещен о проведении назначении внепланового выездного инспекционного визита и в случае намерения участия необходимости явиться к зданию администрации Пронского сельского поселения 31.01.2022 в 11.00 с последующим выездом на земельный участок.

Предприниматель уведомление получил, не оспаривает, данное обстоятельство подтверждается также почтовым уведомлением (л.д.37). Предприниматель указывает, что 31.01.2022 в 11.00 явился к зданию администрации Пронского сельского поселения, но представитель административного органа в указанное время не вился.

Суд считает, что данное утверждение и ссылка заявителя на то, что фактически согласно письму администрации Придорожного сельского поселения 31.01.2022 с 10.00 до 13.00 (л.д.97) визит должных лиц Управления Россельхознадзора не осуществлялся, не может быть принята во внимание, поскольку Законом №248-ФЗ не предусмотрено уведомление администрации соответствующего поселения о предстоящем инспекционном визите, администрация не наделена полномочиями по контролю за проведением соответствующего мероприятия.


В силу ч. 2 ст. 91 Закона N 248-ФЗ грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является: отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий (п. 1); отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным (п. 2); нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным (п. 3); непредставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена данным Законом (п. 10).

Согласно ч. 1 ст. 91 Закона N 248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным ч. 2 данной статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора.


По результатам инспекционного визита по настоящему делу составлен акт от 01.02.2022 в 09.00.

Направление акта проверки по почте в адрес контролируемого лица не относится к грубому нарушению требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) и не является самостоятельным основанием для признания незаконным вынесенного по результатам проверки предписания.

В соответствии с частью 2 статьи 87 Федерального закона N 248-ФЗ по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия.

В соответствии с частью 3 статьи 87 Закона N 248-ФЗ оформление акта производится на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия, если иной порядок оформления акта не установлен Правительством Российской Федерации.

Кроме того, само по себе составление акта проверки не по месту проведения проверки не свидетельствует о наличии безусловных оснований для признания оспариваемого предписания, выданного на основании акта проверки, недействительным, указанное обстоятельство не является грубыми в контексте статьи 91 Закона N 248-ФЗ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, Управлением не были нарушены сроки проведения проверки. Суд также считает, что процессуальных нарушений при организации и осуществлении проверки (в частности при составлении акта), которые привели к нарушению прав предпринимателя и препятствовали ему в осуществлении предпринимательской деятельности, а также могли бы повлечь недействительность предписания, Управлением не было допущено, таковых судом не установлено.

В связи с изложенным в удовлетворении заявления следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям №1252/вп от 01.02.2022 отказать.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.


В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.


Судья И.А. Ушакова