Решение от 7 декабря 2022 г. по делу № А16-1127/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-1127/2022
г. Биробиджан
07 декабря 2022 года
Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Завалиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "УК Стройразвитие" (п. Приамурский Смидовичского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения от 28.04.2022 № 259 о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Еврейской автономной области,

об обязании повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Гарант-Сервис",

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Гарант-Сервис" (п. Приамурский Смидовичского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>),

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "УК Стройразвитие" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области (далее – Инспекция, ГЖИ) от 28.04.2022 № 259 о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Еврейской автономной области, об обязании ответчика повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Гарант-Сервис".

Определением от 11.05.2022 по инициативе суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Гарант-Сервис" (далее – Компания).

Определением от 11.05.2022 отказано в удовлетворении заявления Общества о принятии обеспечительной меры в виде приостановления внесения изменений в реестр лицензий Еврейской автономной области в отношении многоквартирного дома № 30 по ул. Вокзальной в п. Приамурский Смидовичского района Еврейской автономной области (далее – дом № 30) в части его исключения из лицензии ООО "УК Стройразвитие" на основании оспариваемого решения.

В своем заявлении и дополнениях к нему Общество указало, что в нарушение части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункта 15 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр) при принятии решения Инспекцией не проведена внеплановая проверка, не запрошены сведения у Общества; в нарушение части 1 статьи 14, части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон № 294-ФЗ) не вынесен приказ о проведении проверки, не представлен акт проверки и доказательства его направления лицам, участвующим в деле; решение принято до истечения срока приостановления рассмотрения заявления Компании; допущенные нарушения являются существенными, привели к принятию неверного решения и нарушению прав Общества, которое лишилось возможности осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению спорным домом.

В отзыве и дополнении к нему Инспекция не согласилась с доводами заявителя, указала, что ею получен оригинал протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 30 о расторжении договора управления с Обществом и заключении договора управления с Компанией, доказательства направления Обществу уведомления о расторжении договора управления и копии протокола, заявка Компании на включение дома № 30 в реестр в связи с заключением договора управления; решением от 15.04.2022 № 247 рассмотрение заявления Компании приостановлено до 29.04.2022 в связи с отсутствием заявления Общества о расторжении договора управления, в адрес ООО "УК Стройразвитие" направлено письмо от 15.04.2022 с предложением представить заявление о внесении изменений в реестр и об исключении дома № 30 из перечня домов, находящихся в его управлении; поступившие документы Инспекцией проверены в соответствии с требованиями пункта 5 Порядка № 938/пр, признаков ничтожности решения собрания собственников не установлено, противоречий между сведениями, представленными Компанией, и сведениями, содержащимися в реестре, не выявлено, в связи с чем ГЖИ приняла оспариваемое решение; по смыслу пунктов 4, 15, 16, 17 Порядка № 938/пр в случае принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления продляется срок для проведения мероприятий, в том числе, для проведения проверки, фактически рассмотрение заявления не приостанавливается; вынесение решения 28.04.2022 не влияет на результат и законность обжалуемого решения, поскольку принятие решения 29.04.2022 повлекло бы аналогичные последствия в виде исключения дома № 30 из перечня домов, находящихся в управлении Общества, с 01.05.2022; довод заявителя об обязательности проведения внеплановой документарной проверки противоречит действующему законодательству.

Компания в отзыве на заявление просила отказать в удовлетворении требований Общества, сообщила, что действия последнего являлись нарушением лицензионных требований и препятствовали исполнению решения общего собрания собственников.

На основании положений части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя, ответчика и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Из имеющихся доказательств следует, что на основании договора управления от 23.04.2019 № 1/30 Общество осуществляло управление многоквартирным жилым домом № 30 по ул. Вокзальной в п. Приамурском Смидовичского района Еврейской автономной области.

Собственниками помещений названного МКД приняты решения о расторжении договора управления с Обществом, выборе способа управления домом – управление управляющей компанией – и заключении договора управления с ООО УК "Гарант-Сервис". Указанные решения оформлены протоколом от 26.03.2022 № 1/2022 и доведены до сведения Общества 01.04.2022 путем направления уведомления о расторжении договора управления, а также копии решения собственников с приложениями.

Компанией и собственниками дома № 30 заключен договор управления от 28.03.2022 № 1/19.

05.04.2022 ООО УК "Гарант-Сервис" разместило в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ) заявку о включении сведений о доме № 30 в реестр лицензий субъекта РФ и подало в Инспекцию уведомление о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Еврейской автономной области (далее – Реестр), приложив копию договора управления, оригинал протокола собрания собственников дома № 30 от 26.03.2022 № 1/2022, копию уведомления Общества о принятом собственниками решении о смене управляющей компании.

По результатам проверки представленных документов на основании подпункта "в" пункта 7, подпункта "в" пункта 10, пункта 16 Порядка № 938/пр в связи с отсутствием заявления Общества о прекращении, расторжении договора управления домом № 30 ГЖИ приняла решение от 15.04.2022 № 247 о приостановлении рассмотрения заявления Компании о внесении изменений в Реестр до 29.04.2022. Выводы по проверке изложены в докладной-заключении от 15.04.2022. Копия решения направлена в адрес Компании 15.04.2022 по электронной почте.

Также 15.04.2022 Обществу по электронной почте направлено информационное письмо о поступлении в Инспекцию заявления Компании о внесении изменений в Реестр относительно дома № 30 и оригинала протокола общего собрания собственников названного дома, указано на необходимость направления в адрес ГЖИ заявления о внесении изменений в Реестр, а также о необходимости размещения в ГИС ЖКХ заявки на исключение спорного МКД из перечня домов, находящихся в управлении Общества.

Аналогичное требование изложено в письме Инспекции от 19.04.2022 № 964/22. Помимо этого в названном письме ГЖИ отказала Обществу в проведении внеплановой документарной проверки в связи с поступлением заявления от Компании, предложив ознакомиться с оригиналом протокола собрания собственников и приложений к нему.

Рассмотрев имеющиеся в ее распоряжении документы, Инспекция приняла решение от 28.04.2022 № 259 о внесении в Реестр изменений в отношении Общества и Компании с 01.05.2022: об исключении дома № 30 из перечных домов, находящихся в управлении Общества, и включении указанного дома в перечень домов, находящихся в управлении Компании.

Результаты проверки зафиксированы в докладной-заключении от 28.04.2022. Копии решения направлены в адрес Общества и Компании электронной почтой 28.04.2022.

Общество, полагая, что указанное решение не соответствует закону и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 и части 4 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Настоящее заявление направлено в арбитражный суд 02.05.2022, то есть, с соблюдением указанного срока.

В соответствии с частью 1 статьи 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 АПК РФ.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно положениям частей 1, 2, 3, 9 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В силу части 1 и части 8 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями ЖК РФ, в письменной или в электронной форме путем составления документа, подписанного сторонами; изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом (часть 8.2 статьи 162 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом.

Сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий (часть 1 статьи 195 ЖК РФ).

Частью 2 статьи 198 ЖК РФ определено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с частью 3 названной статьи орган государственного жилищного надзора после получения указанных сведений вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в установленные порядке и сроки, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

Условия, последовательность, сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации определены Порядком № 938/пр.

Пунктами 1, 2 Порядка № 938/пр установлено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ.

Изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего указанные в настоящем пункте сведения.

В пункте 3 Порядка № 938/пр установлен перечень документов, представляемых с заявлением о внесении изменений в реестр.

Пунктом 5 Порядка № 938/пр предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

Согласно пункту 7 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка (пункт 8 названного Порядка).

В силу пункта 9 названного Порядка основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 упомянутого Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Если в орган государственного жилищного надзора поступило заявление о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, в соответствии с подпунктом "в" пункта 10 Порядка № 938/пр принимается решение о приостановлении рассмотрения заявления.

При приостановлении рассмотрения заявления по данному основанию орган государственного жилищного надзора проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка № 938/пр (подпункт "в" пункта 15 Порядка № 938/пр).

Как следует из пункта 17 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 Порядка № 938/пр, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение.

Судом установлено, что в соответствии с протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 30 от 26.03.2022 в форме очно-заочного голосования собственниками принято решение о досрочном расторжении договора управления с ООО "УК Стройразвитие" и об избрании в качестве управляющей организации ООО УК "Гарант-Сервис".

В Инспекцию в отношении спорного дома поступили сведения от вновь избранной управляющей организации, обратившейся с заявлением о внесении изменений в Реестр о включении сведений об управлении домом № 30 с приложением решения собрания собственников помещений многоквартирного дома, изложенного в протоколе от 26.03.2022. Таким образом, по смыслу положений части 3 статьи 198 ЖК РФ, в ГЖИ с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий обратился иной лицензиат.

При этом лицензиат, в отношении которого собственниками было принято решение о расторжении с ним договора управления (Общество), извещенный 01.04.2022 об указанном решении, в порядке части 2 статьи 198 ЖК РФ сведения об этом в Инспекцию не направил.

Решением от 15.04.2022 № 247 ответчик приостановил рассмотрение заявления Компании в связи с непредставлением Обществом сведений о расторжении с ним договора управления многоквартирным домом и необходимостью проведения соответствующей проверки.

15.04.2022 ГЖИ направила в адрес ООО "УК Стройразвитие" письмо с предложением предоставить заявление об исключении дома № 30 из реестра лицензий и разместить в ГИС ЖКХ соответствующую заявку. Аналогичное предложение содержится в письме Инспекции от 19.04.2022.

В связи с непоступлением от Общества информации и пояснений, ответчиком принято оспариваемое решение. Мотивы решения изложены в докладной-заключении от 28.04.2022, которая соответствует пункту 6 Порядка № 938/пр.

Установленные фактические обстоятельства свидетельствуют о совершении Инспекцией в рассматриваемом случае всех предусмотренных жилищным законодательством и Порядком № 938/пр действий, поэтому указанное решение суд признает соответствующим закону и не нарушающим права и интересы Общества.

Поскольку договор управления с Обществом в установленном законом порядке расторгнут собственниками, которые решили заключить договор управления с иной управляющей организацией, что подтверждалось представленными Компанией документами, а от прежней управляющей организации не поступило никакой информации, Инспекция правомерно внесла изменения в реестр лицензий в соответствии с имеющимися у нее полномочиями, приняв решение от 28.04.2022 № 259.

Решение общего собрания собственников помещений дома № 30 в установленном порядке недействительным не признано, доказательства ничтожности указанного решения заявитель не представил.

Доводы Общества о нарушении ответчиком положений Закона № 294-ФЗ суд отклоняет, как основанные на неверном толковании норм права, поскольку ситуация, указанная в части 3 статьи 198 ЖК РФ, не относится к основаниям для проведения проверки в соответствии с правилами Закона № 294-ФЗ, последовательность действий, как и сами действия государственного органа при внесении изменений в реестр лицензий установлены Порядком № 938/пр, а сами проверочные мероприятия заключаются в оценке заявления и представленных с ним документов в рамках осуществления процедуры приостановления рассмотрения заявлений.

Возражения, касающиеся принятия оспариваемого решения ранее истечения срока приостановления рассмотрения заявления, суд также отклоняет.

Рассмотрение заявления Компании приостановлено до 29.04.2022, решение № 259 вынесено 28.04.2022. При этом, доказательства, свидетельствующие о представлении Обществом 28 или 29 апреля 2022 года в Инспекцию письменных пояснений об отказе исключить дом № 30 из перечня управляемых заявителем домов либо иных документов по рассматриваемому вопросу, ООО "УК Стройразвитие" не представило, проверка Инспекцией завершена, ее результаты изложены в докладной-заключении от 28.04.2022. Поскольку целью приостановления рассмотрения заявления является проведение проверки и получение необходимых для этого документов, принятие решения 28.04.2022 при указанных обстоятельствах само по себе не свидетельствует о незаконности последнего.

Дополнительно суд учитывает, что Общество, с 01.04.2022 располагая информацией о принятых собственниками решениях, не подало в Инспекцию ни заявление об исключении дома № 30 из перечня управляемых им домов, ни письменные пояснения об отказе исключить дом из реестра.

Таким образом, в удовлетворении требования заявителя надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "УК Стройразвитие" о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области от 28.04.2022 № 259 "О внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Еврейской автономной области", об обязании повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Гарант-Сервис" отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.



Судья

О.В. Завалина