Решение от 29 июля 2020 г. по делу № А75-7622/2020

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-7622/2020
29 июля 2020 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2020 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Зубакиной О.В., при ведении протокола заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Югорская сервисная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации города Нефтеюганска, Службе муниципального контроля администрации г. Нефтеюганска о признании незаконным предписания от 12.11.2019 № 123/К-П, третье лицо, не заявляющий самостоятельных требований относительно предмета спора, Службу жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

без участия представителей,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Югорская сервисная компания» (далее – заявитель, ООО «ЮСК», управляющая компания) обратилось в Нефтеюганский районный суд с заявлением к администрации города Нефтеюганска, Службе муниципального контроля администрации г. Нефтеюганска (далее – Служба контроля) о признании недействительным предписания от 12.11.2019 № 123/К-П.

Определением Нефтеюганского районного суда от 25.03.2020 дело № 2А-658/2020 по заявлению ООО «ЮСК» к Службе контроля о признании недействительным предписания от 12.11.2019 № 123/К-П передано на рассмотрение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Арбитражным судом заявление принято к производству для рассмотрения в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Служба жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

Администрация города Нефтеюганска с заявленными требованиями не согласна по доводам, изложенным в отзыве.

Служба жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры представил отзыв, с заявленными требованиями не согласна.

Судебное разбирательство проводится в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей сторон в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в службу муниципального контроля администрации города Нефтеюганска поступило обращение гражданки ФИО2, проживающей по адресу: <...>., ул. Школьная, дом 8, кв. 44 по факту образования трещины на стене, а также наличии на потолке мокрых пятен.

На основании приказа Службы контроля от 15.10.2019 (т.1 л.д. 83) в отношении заявителя проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки фактов, изложенных в обращении от 11.10.2019, по факту ненадлежащего содержания общего имущества указанного многоквартирного дома (т.1 л.д. 82).

В ходе проверки установлено, что управление многоквартирным жилым домом осуществляет Общество.

В результате проверки и проведенного смотра установлено, что в жилой комнате № 1 (зал) стены оклеены обоями по штукатурке, наблюдается деформация обоев, трещины на стенах, так же на межкомнатной перегородке наблюдается натяжение обоев; в жилой комнате № 2 стены оклеены обоями по штукатурке, наблюдается деформация обоев, трещины в том числе волосяные на стенах; в коридоре квартиры на колонне наблюдается трещина; на потолке в коридоре имеются два пятна с фрагментарными отхождениями штукатурного слоя и разводами светло-желтого цвета, при этом одно пятно в диаметре около 20 см с двумя отверстиями (предположительно от двери), второе пятно диаметром 10 см с четырьмя отверстиями). На момент проверки течь потолка не обнаружена и установить течь не представилось возможным.

По итогам проведенной проверки Службой контроля составлен акт проверки от 12.11.2019 № 123/К-А и Обществу выдано предписание от 12.11.2019 № 23/К-П об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 10.02.2020 года (т.2 л.д. 103).

Согласно предписанию от 12.11.2019 №23/К-П Обществу необходимо:

1. С привлечением специализированной организации произвести строительно-техническое исследование квартиры № 44 многоквартирного дома № 8 ул. Школьная в 11Б микрорайоне г. Нефтеюганска с целью выявления возможных причин возникновения трещин на стенах в жилых помещениях указанной квартиры, также разработки рекомендаций, комплекса мероприятий по устранению выявленных дефектов;

2. По результатам указанного в пункте 1 настоящего предписания обследования предпринять весь комплекс рекомендуемых специализированной организацией мер, направленных на устранение причин возникновения трещин на стенах в жилых помещениях № 44 указанного дома.

Не согласившись с предписанием, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), предписание выдается органом государственного, муниципального контроля (надзора) юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю в целях устранения выявленных нарушений, с указанием сроков их устранения, и (или) с указанием на необходимость мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

На территории муниципального образования город Нефтеюганск муниципальный жилищный контроль осуществляется администрацией города Нефтеюганска в лице Службы муниципального контроля администрации города.

Правовым основанием для осуществления деятельности является постановление администрации города Нефтеюганска от 21.02.2019 № 41-нп (с изменениями, внесенными постановлениями администрации города Нефтеюганска от 25.04.2019 № 83-нп, от 30.05.2019 № Ю1-нп, от 27.12.2019 № 217-нп, от 03.02.2020 № 12-нп) «Об утверждении административного регламента осуществления муниципального жилищного контроля на территории города Нефтеюганска».

Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (пункт 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ Российской Федерации).

Пунктом 3 части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что под муниципальным жилищным фондом понимается совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В соответствии с частью 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (часть 2.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно выписке из реестра муниципального имущества по состоянию на 04.03.2020 в многоквартирном доме № 8 микрорайона 11Б города Нефтеюганска имеются квартиры, находящиеся в муниципальной собственности.

Доводы заявителя о том, что орган муниципального жилищного контроля обладает контрольными полномочиями исключительно в отношении муниципального жилищного фонда несостоятелен по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе ограждающие ненесущие конструкции данного дома, находящиеся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

Исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.11.2013 № 8557/13, критерием распространения режима общей собственности на имущество в здании является функциональный признак, то есть целевое предназначение такого имущества для обслуживания более одного помещения в доме, принадлежащих различным собственникам.

В силу пункта 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица муниципального жилищного контроля имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, из толкования указанных норм Жилищного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи следует, что наличие в многоквартирном доме жилого помещения, относящегося к муниципальному жилому фонду, является основанием для проведения органом муниципального жилищного контроля проверки как в отношении этого помещения, так и в отношении общего имущества многоквартирного дома, принадлежащего в порядке статьи 36 ЖК РФ на праве общей долевой собственности, в том числе муниципальному образованию.

В заявлении, поступившем в Службу контроля, содержались требования о проведении проверки в отношении управляющей компании именно в части содержания общего имущества (наружной стены многоквартирного дома).

Таким образом, у Службы контроля имелись законные основания для проведения внеплановой выездной проверки по фактам ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома, в котором муниципалитету принадлежало на праве собственности помещение.

При этом не имеет правового значения, кто именно из собственников помещений в многоквартирном доме обратился с соответствующим заявлением.

Порядок осуществления муниципального жилищного контроля на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и порядок взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, уполномоченных на организацию и проведение на территориях муниципальных образований автономного округа проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральным законодательством и законодательством автономного округа в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами, с исполнительным органом государственной власти автономного округа, уполномоченным Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на осуществление государственного жилищного надзора на территории автономного округа при организации и осуществлении муниципального жилищного контроля определен Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28.09.2012 № 115-оз «О порядке осуществления муниципального жилищного контроля на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и порядке взаимодействия органов муниципального жилищного контроля с органом государственного жилищного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» (далее - Закон № 115-оз).

Муниципальный контроль осуществляется путем проведения:

- плановых и внеплановых выездных и (или) документарных проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами (далее - проверка);

- мероприятий по осуществлению муниципального контроля без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в форме плановых (рейдовых) осмотров (далее - осмотр);

- мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований, в соответствии с программой профилактики нарушений.

Выявленные проверкой нарушения в содержании общего имущества жилого дома свидетельствуют о том, что Обществом ненадлежащим образом исполняются обязанности по обеспечению надлежащего содержания и ремонта жилого дома, не принимаются своевременные и необходимые меры, предусмотренные действующими Правилами содержания и ремонта жилых домов, по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, что в свою очередь не обеспечивает благоприятные и безопасные условия для проживания граждан.

С учетом правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в сохраняющем силу Постановлении от 29.09.2010 № 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктами 1, 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в числе прочего, благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также решение вопросов пользования указанным имуществом. Стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами устанавливает Правительство Российской Федерации. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктами 4 и 5 части 6 статьи 3 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) к минимально необходимым требованиям к зданиям и сооружениям, а также к связанному со зданиями и с сооружениями процессом эксплуатации, предъявляются, в числе прочего, требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания и периодических осмотров, а также текущих ремонтов здания или сооружения.

Пунктами 2, 5-9 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) определен состав общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с подпунктами «а», «б», «г», «е» пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, среди прочего, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, с соблюдением прав и законных интересов собственников помещений и иных лиц, а также поддержание архитектурного облика многоквартирного дома.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя, в числе прочего, осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации.

В свою очередь, требования и порядок содержания, обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее - Правила № 170), которые изданы с целью обеспечения выполнения установленных нормативов собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда. В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым, в целях безопасности людей и сохранности жилого дома, в любом случае, должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений либо включения соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

В соответствии с требованиями раздела II Правил № 170 техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств. Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности.

В соответствии с пунктом 4.2.1.1. Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать, в числе прочего, исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность). При этом, местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития (пункт 4.3.2.1).

В соответствии с пунктом 4.2.1.3. Правил № 170 не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей. Причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация.

В соответствии с пунктом 4.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (включен в Перечень национальных стандартов, в результате применения которых на обязательной и добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Закона № 384) обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у Службы контроля имелись основания для выдачи предписания, которое не противоречит требованиям действующего на момент его вынесения законодательства и не нарушает права и законные интересы Управляющей организации.

В пункте 4.2.1.14 Правил № 170 указано, что организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать.

В силу прямого указания пунктов 4.2.1.1 - 4.2.1.3 Правил № 170 выяснение причин и определение методов ремонта в указанном случае не относится к компетенции управляющей организации, указанные причины и методы должны быть определены именно специализированной организацией, что Обществом исполнено не было.

При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для признания недействительным оспариваемого предписания, выданного уполномоченным органом.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом установленных обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого предписания требованиям норм права, в отсутствие доказательств нарушения законных интересов заявителя, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 168-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Меры предварительной защиты по административному иску в виде приостановления исполнения оспариваемого предписания, принятые определением Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 18.02.2020. отменить.

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью «Югорская сервисная компания» 1500 руб. государственной пошлины, уплаченной платежным поручением от 03.02.2020 № 2526.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи. Судебный акт размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

СудьяО.В. Зубакина