Решение от 27 июля 2025 г. по делу № А45-9491/2025

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-9491/2025
г. Новосибирск
28 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 июля  2025 года.

Решение  в полном объёме изготовлено 28 июля 2025 года.

     Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Мухиной О.В.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волобуевой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственной жилищной инспекции Новосибирской области г. Новосибирск (ИНН <***>)

к Фонду модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области г. Новосибирск (ИНН <***>)

об обязании исполнить предписания от 25.12.2023 № 06-03-077/1877-1, от 15.02.2024 № 06-03-042/127-1, от 18.04.2024 № 06-03-042/1045-1, от 19.06.2024 № 06-03- 042/1360-1, от 22.08.2024 № 06-03-042/1876-1, от 25.10.2024 № 06-03-042/2352-1, от 20.12.2024 № 06-03-055/2856-1, от 24.02.2025 № 06-03-055/119-1

третьи лица: Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области (ИНН <***>); Общество с ограниченной ответственностью «СЛЭШ» (ИНН <***>).

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 28.12.2024;

от заинтересованного лица:  ФИО2, по доверенности от 12.02.2023 № 18;

от третьих лиц: не явились, извещены.

установил:

Государственная жилищная инспекция Новосибирской области (далее - заявитель, ГЖИ НСО, Инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к  Фонду модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, Фонд) об обязании исполнить предписания от 25.12.2023 № 06-03-077/1877-1, от 15.02.2024 № 06-03-042/127-1, от 18.04.2024 № 06-03-042/1045-1, от 19.06.2024 № 06-03- 042/1360-1, от 22.08.2024 № 06-03-042/1876-1, от 25.10.2024 № 06-03-042/2352-1, от 20.12.2024 № 06-03-055/2856-1, от 24.02.2025 № 06-03-055/119-1,  в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

  Заинтересованное лицо заявленные требования не признало, по основаниям, изложенным  в отзыве, поддержанном в судебном заседании, просит отказать в иске по тем основаниям, что Фондом выполнены все мероприятия предусмотренные предписаниями, срок проведения капитального ремонта фасада МКД перенесен на 2026-2028 годы.

  Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, отзывы не представили.

  Исследовав письменные доказательства, заслушав представителей сторон, суд установил следующие фактические обстоятельства.

  Согласно части  15 статьи  20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) государственная жилищная инспекция Новосибирской области осуществляет государственный контроль (надзор) за соблюдением региональным оператором обязательных требований, установленных жилищным законодательством, в том числе требований к  проведению капитального ремонта.

Фонд модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области является региональным оператором по организации и проведению капитального ремонта на территории Новосибирской области на основании постановления Правительства Новосибирской области от 13.11.2013 № 490-п «О наделении некоммерческой организации «Фонд модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйств муниципальных образований Новосибирской области» полномочиями регионального оператора, осуществляющего деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Новосибирской области».

В адрес ГЖИ НСО поступили обращения от 06.12.2023 № 19030/48-ПГ, от 07.12.2023 № 19086/48-ПГ, которые содержат сведения о нарушении обязательных требований в части соблюдения контроля качества и сроков оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядными организациями и соответствия таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации.

На основании указанных обращений проведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде внеплановой документарной проверки (акт от 25.12.2023 № 06-02-077/1877), по результатам которого установлено, что в рамках проведения внеплановой документарной проверки Фондом в ГЖИ НСО представлена следующая информация.

Работы по капитальному ремонту фасада и подвальных помещений, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома № 11 по пер. 2-й ФИО3 в г. Новосибирск (далее - МКД № 11), выполняются подрядной организацией ООО «СЛЭШ» согласно договору №РТС254А230336(Д) от 23.05.2023.

Фондом по факту отсутствия технической возможности размещения информации, предусмотренной пунктом 13 раздела 9 приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России №114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Приказ № 74/114пр) в ГИС ЖКХ, направлены обращения 20.03.2023, 17.04.2023 в техническую поддержку ГИС ЖКХ.

Из представленного ответа технической поддержки системы ГИС ЖКХ следует, что заключенный договор между Фондом и обществом с ограниченной ответственностью «СЛЭШ» РТС254А230336(Д) от 23.05.2023 на капитальный ремонт в МКД № 11, ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме по техническим причинам не выгружается в ГИС ЖКХ, так как в договоре находятся работы из двух краткосрочных планов региональной и капитального ремонта (2020-2022 и 2023-2025) и начало работ по краткосрочному 2020-2022 определены в 2023году.

Начало выполнения плановых работ по дому должно быть не ранее даты утверждения краткосрочного плана и не позднее окончания периода реализации краткосрочного плана, разместить договор на выполнение работ по капитальному ремонту возможно, если срок выполнения работ в договоре не ранее даты утверждения краткосрочного плана и не позднее окончания периода реализации краткосрочного плана.

Одновременно, Фондом на момент завершения внеплановой документарной проверки (по состоянию на 25.12.2023 17:00) не представлена информация о принятых мерах по реализации возможности размещения информации в системе ГИС ЖКХ, предусмотренной пункт 13 раздела 9 Приказа № 74/114 в период с 17.04.2023 по 25.12.2023.

По факту нарушения сроков выполнения работ по капитальному ремонту подвальных помещений, фасада МКД № 11, установленных договором РТС254А230336(Д) от 23.05.2023, ненадлежащего выполнения работ по капитальному ремонту. Фондом в отношении подрядной организации проведена претензионная работа, о чем свидетельствуют представленные Фондом в ГЖИ НСО претензии (ИС-06161 от 29.06.2023, ИС-09017 от 18.09.2023, ИС-10928 от 27.10.2023).

По вопросу причины непроведения работ по капитальному ремонту фундамента МКД № 11 установлено, что Фондом, в соответствии с подпунктом 4 пункта 3 постановления Правительства Новосибирской области от 11.04.2023 №150-п «Об определении Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Новосибирской области», а также частью 4 статьи 179 ЖК РФ, в адрес комиссии, образованной при министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области, направлена заявка для оценки экономической целесообразности использования средств фонда капитального ремонта МКД №11, сформированного на счете регионального оператора, а также возможности:

1.     Предоставления мер финансовой поддержки, предусмотренной в областномбюджете Новосибирской области;

2.       Принятия собственниками помещений многоквартирного дома решенияо сокращении планируемого перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту;

3.       Принятия собственниками помещений многоквартирного дома решения поувеличению размера взноса на капитальный ремонт.

По итогу рассмотрения вопроса, предусмотренного подпунктом 4 пункта 3 вышеуказанного постановления, комиссией будет выдано заключение о целесообразности (нецелесообразности) финансирования услуг и работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, в целях исполнения требований ЖК РФ, работы по реализации капитального ремонта общего имущества в вышеуказанном многоквартирном доме приостановлены.

По состоянию на 18.12.2023 обращений собственников и управляющей компании на недостатки после проведенного капитального ремонта вышеуказанного многоквартирного дома в Фонд не поступало. По состоянию на 18.12.2023 подрядной организацией начат монтаж металлических козырьков входных групп, строительный мусор на придомовой территории отсутствует.

Одновременно, на момент завершения внеплановой документарной проверки (по состоянию на 25.12.2023 16:00) Фондом в ГЖИ НСО не представлены документы, свидетельствующие об уборке строительного мусора с придомовой территории МКД № 11 (акт осмотра объекта), а также, документы, свидетельствующие о выполнении, по состоянию на 18.12.2023, монтажа козырьков входных групп МКД № 11 (акты скрытых работ), следовательно, в отношении Фонда выявлены нарушения обязательных требований, предусмотренных пункт 4 части 2 статьи 182 ЖК РФ.

Согласно Региональной программе капитального ремонта Новосибирской области (ред. № 521-п от 13.11.2023) предельный срок проведения работ по капитальному ремонту фундамента, фасада, подвальных помещений в МКД № 11 установлен на 2022 год.

Поскольку Фондом в ГЖИ ПСО не представлены сведения о завершении работ по капитальному ремонту фасада, подвальных помещений МКД № 11, в отношении Фонда выявлены нарушения обязательных требований, предусмотренных частью 1 статьи 182 ЖК РФ.

Одновременно, в рамках проведения внеплановой документарной проверки установлено, что Фондом не обеспечено проведение работ по капитальному ремонту фундамента МКД № 11, что является нарушением обязательных требований, предусмотренных частью 1 статьи 182 ЖК РФ.

Фонду модернизации ЖКХ выдано предписание № 06-03-077/1877-1 от 25.12.2023 (Принять меры по размещению информации в системе ГИС ЖКХ, предусмотренной пункта 13 раздела 9 Приказа № 74/114 по МКД № 11. Обеспечить проведение комиссионного осмотра по факту уборки строительного мусора с придомовой территории МКД № 11, монтажа козырьков входных групп МКД № 11 (в случае установления нарушений со стороны подрядной организации, обеспечить контроль подрядной организации в части устранения выявленных нарушений). Принять меры по завершению работ по капитальному ремонту фасада, подвальных помещений МКД №11. Принять меры по обеспечению проведения работ по капитальному ремонту фундамента МКД № 11) со сроком исполнения до 23.01.2024.

В рамках контрольной проверки по исполнению раннее выданного предписания от 25.12.2023 № 06-03-077/1877-1 (акт № 06-02-042/127 от 15.02.2024) установлено, что Фондом в ГЖИ ПСО представлены следующие сведения.

Работы по капитальному ремонту фасада и подвальных помещений, относящихся к общему имуществу МКД № 11, выполняются подрядной организацией ООО «СЛЭШ» согласно договору № РТС254А230336(Д) от 23.05.2023.

Фондом был организован комиссионный осмотр МКД № 11, по итогу которого был составлен акт осмотра от 22.01.2024. При анализе акта осмотра от 22.01.2024 установлено следующее:

1. На момент осмотра выполнен монтаж козырьков входных групп всех подъездов МКД №11, без антикоррозийной обработки. Перед нанесением грунта и окраской подрядной организации произвести зачистку металла от следов ржавчины и произвести обработку поверхности преобразователем ржавчины. В период положительной температуры;

2. На момент осмотра наличие строительного мусора на территории МКД № 11 не выявлено.

В качестве мер, принятых по завершению работ по капитальному ремонту фасада и подвальных помещений МКД № 11 в адрес подрядной организации ООО «СЛЭШ» Фонд провел претензионную работу, что подтверждается письмом от 19.01.2024 № ИС-00384.

По вопросу проведения капитального ремонта подвального помещения МКД № 11 Фонд сообщил, что согласовал ООО «СЛЭШ» приостановку работ с 20.09.2023 до 14.04.2024, а также заключил дополнительное соглашение № 1 к Договору от 23.05.2023 № РТС254А230336(Д) со сроком выполнения работ до 12.05.2024.

По вопросу принятых мер по обеспечению проведения работ по капитальному ремонту фундамента МКД № 11, Фонд предоставил следующие сведения.

Фондом, в соответствии с подпунктом 4 пункта 3 постановления Правительства Новосибирской области от 11.04.2023 №150-п «Об определении Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Новосибирской области», а так же частью 4 статьи 179 ЖК РФ, в адрес комиссии, образованной при министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области, направлена заявка для оценки экономической целесообразности использования средств фонда капитального ремонта, сформированного на счете регионального оператора.

1.   Предоставления мер финансовой поддержки, предусмотренной в областномбюджете Новосибирской области;

2.         Принятия собственниками помещений многоквартирного дома решения о сокращении планируемого перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту;

3.         Принятия собственниками помещений многоквартирного дома решения по увеличению размера взноса на капитальный ремонт.

По итогу комиссии будет выдано заключение о целесообразности (не целесообразности) финансирования услуг и работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Подтверждения направления данной заявки в адрес комиссии, образованной при министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области Фондом в ГЖИ НСО не предоставлено.

Таким образом, в целях исполнения требований ЖК РФ, работы по реализации капитального ремонта общего имущества в вышеуказанном многоквартирном доме приостановлены.

По вопросу размещения информации Фондам в ГИС ЖКХ, предусмотренной п. 13 раздела 9 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» по МКД № 1, Фонд предоставил сведения, что повторно пытался разместить информацию в системе, но выходит ошибка (скрин загрузки прилагается).

12.01.2024 Фонд повторно обратился в службу поддержки ГИС ЖКХ (скрин письма прилагается), по состоянию на 29.01.2024 ответа Фонду не поступило. По состоянию составления настоящего акта (на 15.02.2024 15:25) Фондом дополнительная информация не предоставлена.

Согласно Региональной программе капитального ремонта Новосибирской области (ред. № 521-п от 13.11.2023) предельный срок проведения работ по капитальному ремонту фундамента, фасада, подвальных помещений в МКД № 11 установлен на 2022 год.

Предписание от  25.12.2023 № 06-03-077/1877-1 не выполнено.

Фонду модернизации ЖКХ выдано предписание № 06-03-042/127-1 от 15.02.2024 (Принять меры по размещению информации в системе ГИС ЖКХ, предусмотренной п. 13 раздела 9 Приказа № 74/114 по МКД № 11. Принять меры по обеспечению проведения работ по капитальному ремонту фундамента МКД № 11) со сроком исполнения до 16.03.2024.

В рамках проведения внеплановой документарной проверки (на основании Решения от 18.03.2024 от 06-01-042/1045) по исполнению предписания № 06-03-042/127-1 от 15.02.2024 Фондом в ГЖИ НСО представлена информация.

Фонду выдано предписание № 06-03-042/127-1 от 15.02.2024 со сроком исполнения до 16.03.2024. В предписании № 06-03-042/127-1 от 15.02.2024 необходимо:

1.      Принять меры по размещению информации в системе ГИС ЖКХ, предусмотреннойп. 13 раздела 9 Приказа № 74/114 по МКД №11;

2.        Принять меры по обеспечению проведения работ по капитальному ремонтуфундамента МКД №11.

По вопросу принятия мер по размещению информации в системе ГИС ЖКХ, предусмотренной пунктом 13 раздела 9 Приказа № 74/114 по МКД № 11 Фонд, предоставил 26.03.2024 следующую информацию:

Заключенный договор между Фондом и ООО «СЛЭШ» от 23.05.2023 № РТС254А230336(Д) по техническим причинам не выгружается в государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ), так как в договоре находятся работы из двух краткосрочных планов региональной программы капитального ремонта (2020-2022гг и 2023-2025гг) и начало работ по краткосрочному плану 2020-2022 гг. определено в 2023 году. По данным Фонда было 12.01.2024 г. повторное обращение в службу поддержки ГИС ЖКХ, обращение зарегистрировано GIS-89467, по состоянию на 24.03.2024г. ответ не получен. На момент составления настоящего акта, дополнительной информации от Фонда не поступало. По обращению Фонда, 22.03.2024 Минстроем России по ГИС ЖКХ была проведена видеоконференция, решение по вопросу размещения договоров не решен.

По вопросу принятия мер по обеспечению проведения работ по капитальному ремонту фундамента МКД № 11 Фонд, предоставил 26.03.2024 следующую информацию:

Фондом 06.06.2023 в составе представителей департамента энергетики жилищного, коммунального хозяйства мэрии г. Новосибирска, управляющей компании и проектных организаций на объекте капитального ремонта проведена рабочая комиссия (подтверждается актом от 06.06.2023), в результате работы которой были осмотрены 2 участки фундамента, где в швах бутовой кладке со стороны подвала имеются швы с вымыванием раствора на глубину до 5 см, общая протяженность таких швов не более 30 см, а также установлено, что в рамках ремонта подвальных помещений запланировано восстановление и усиление колонн.

По состоянию на 25.03.2024 в рамках капитального ремонта подвальных помещений, относящихся к общедомовому имуществу многоквартирного дома выполнено восстановление и усиление необходимых колонн, а также выполнена засыпка внутренних пазух вышеуказанных участков фундаментов с послойным трамбованием (актами скрытых работ не подтверждено).

В связи с тем, что необходимые мероприятия по восстановлению работоспособного состояния несущих конструкций выполнены в рамках капитального ремонта подвальных помещений, идет подготовка пакета документов для исключения ремонта фундамента из региональной программы.

Согласно Региональной программе капитального ремонта Новосибирской области (ред. № 521-п от 13.11.2023) предельный срок проведения работ по капитальному ремонту фундамента помещений в МКД № 11 установлен на 2022 год.

В рамках проведения внеплановой документарной проверки установлено, что Фондом не обеспечено проведение работ по капитальному ремонту фундамента МКД № 11, а само предписание от 15.02.2024 № 06-03-042/127-1 не исполнено.

Фонду модернизации ЖКХ выдано предписание № 06-03-042/1045-1 от 18.04.2024 (Принять меры по обеспечению проведения работ по капитальному ремонту фундамента

МКД № 11. Принять меры по размещению информации в системе ГИС ЖКХ, предусмотренной п. 13 раздела 9 Приказа №74/114 по МКД № И) со сроком исполнения до 18.05.2024.

В рамках проведения внеплановой документарной проверки (на основании Решения от 20.05.2024 от 06-01-042/1360) по исполнению предписания № 06-03-042/1045-1 от 18.04.2024 Фондом в ГЖИ НСО представлена информация.

Заключенный договор между Фондом и ООО «СЛЭШ» от 23.05.2023 № РТС254А230336(Д) по техническим причинам не выгружается в государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ), так как в договоре находятся работы из двух краткосрочных планов региональной программы капитального ремонта (2020-2022гг и 2023-2025гг) и начало работ по краткосрочному плану 2020-2022 гг. определено в 2023 году. По данным Фонда было 12.01.2024 г. повторное обращение в службу поддержки ГИС ЖКХ, обращение зарегистрировано G18-89467, по состоянию на 24.05.2024 ответ не получен. На момент составления настоящего акта, дополнительной информации от Фонда не поступало. По обращению Фонда, 22.03.2024 Минстроем России по ГИС ЖКХ была проведена видеоконференция, решение по вопросу размещения договоров не решен.

С момента выдачи предписания № 06-03-042/1045-1 от 18.04.2024 по дату написания настоящего  Фондом не принято никаких мер по размещению информации в системе ГИС ЖКХ, предусмотренной пункта 13 раздела 9 Приказа № 74/114 по МКД № 11.

По вопросу принятия мер по обеспечению проведения работ по капитальному ремонту фундамента МКД № 11 Фонд, предоставил следующую информацию:

Фондом 06.06.2023 в составе представителей департамента энергетики жилищного, коммунального хозяйства мэрии г. Новосибирска, управляющей компании и проектных организаций на объекте капитального ремонта проведена рабочая комиссия, комиссией было принято решение выполнить необходимы мероприятия по восстановлению несущей способности стен подвала и колонн в рамках капитального ремонта подвальных помещений МКД № 11 (данная информация не подтверждена актом осмотра).

По состоянию на 16.05.2024 в рамках капитального ремонта подвальных помещений, относящихся к общедомовому имуществу многоквартирного дома выполнено восстановление и усиление необходимых колонн, а также наружных стен подвала (актами скрытых работ не подтверждено).

Фондом в адрес управляющей организации направлено обращение об инициировании общего собрания собственников по вопросу переноса срока капитального ремонта фундамента на более поздний период со сроком до 28.05.2024 (подтверждено письмом от 15.05.2024 № ИС-04359).

По состоянию на 24.05.2024 в адрес Фонда ответа от управляющей организации не поступало. Дополнительной информации по данному вопросу на момент написания настоящего акта в ГЖИ НСО не представлено.

Согласно Региональной программе капитального ремонта Новосибирской области (ред. № 521-п от 13.11.2023) предельный срок проведения работ по капитальному ремонту фундамента помещений в МКД № 11 установлен на 2022 год.

В рамках проведения внеплановой документарной проверки установлено, что Фондом не обеспечено проведение работ по капитальному ремонту фундамента МКД № 11, не принято никаких мер по размещению информации в системе ГИС ЖКХ, предусмотренной п. 13 раздела 9 Приказа № 74/114 по МКД № 11, а само предписание от 18.04.2024 № № 06-03-042/1045-1 не исполнено.

Фонду модернизации ЖКХ выдано предписание № 06-03-042/1360-1 от 19.06.2024 (Принять меры по обеспечению проведения работ по капитальному ремонту фундамента МКД № 11. Принять меры по размещению информации в системе ГИС ЖКХ, предусмотренной п. 13 раздела 9 Приказа №74/114 по МКД № 11) со сроком исполнения до 19.07.2024.

В рамках проведения внеплановой документарной проверки (на основании Решения от 22.07.2024 от 06-01-042/1876) по исполнению предписания № 06-03-042/1360-1 от 19.06.2024 Фондом в ГЖИ НСО представлена информация.

Заключенный договор между Фондом и ООО «СЛЭШ» от 23.05.2023 № РТС254А230336(Д) по техническим причинам не выгружается в государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ), так как в договоре находятся работы из двух краткосрочных планов региональной программы капитального ремонта (2020-2022гг и 2023-2025гг) и начало работ по краткосрочному плану 2020-2022 гг. определено в 2023 году. По данным Фонда было 12.01.2024 и 21.06.2024  Фонд обратился в службу поддержки ГИС ЖКХ по состоянию на 29.07.2024 ответ не получен.

На момент составления настоящего акта, дополнительной информации от Фонда не поступало.

По обращению Фонда, 22.03.2024 Минстроем России по ГИС ЖКХ была проведена видеоконференция, решение по вопросу размещения договоров не решен.

По вопросу принятия мер по обеспечению проведения работ по капитальному ремонту фундамента МКД № 11 Фонд, предоставил следующую информацию:

Фондом представлена информация, что в рамках капитального ремонта подвальных помещений, относящихся к общедомовому имуществу многоквартирного дома выполнено восстановление и усиление необходимых колонн, а также наружных стен подвала (актами скрытых работ не подтверждено).

В связи с этим Фондом на 07.08.2024 была запланирована комиссия по установлению факта невозможности дальнейшего выполнения работ по ремонту фундамента.

Дополнительной информации Фондом о результатах, проведенной комиссии 07.08.2024 не было предоставлено в ГЖИ НСО.

Согласно Региональной программе капитального ремонта Новосибирской области (ред. № 521-п от 13.11.2023) предельный срок проведения работ по капитальному ремонту фундамента помещений в МКД № 11 установлен на 2022 год.

В рамках проведения внеплановой документарной проверки установлено, что Фондом не обеспечено проведение работ по капитальному ремонту фундамента МКД № 11, не размещена информации в системе ГИС ЖКХ, предусмотренной п. 13 раздела 9 Приказа № 74/114 по МКД № 11, предписание от 19.06.2024 № 06-03-042/1360-1 не исполнено.

Фонду модернизации ЖКХ выдано предписание № 06-03-042/1876-1 от 22.08.2024 (Принять меры по обеспечению проведения работ по капитальному ремонту фундамента МКД № 11. Принять меры по размещению информации в системе ГИС ЖКХ, предусмотренной п. 13 раздела 9 Приказа №74/114 по МКД № 11) со сроком исполнения до 21.09.2024.

В рамках проведения внеплановой документарной проверки (на основании Решения от 24.09.2024 № 06-01-042/2352) по исполнению предписания № 06-03-042/1876-1 от 22.08.2024 Фондом в ГЖИ НСО представлена информация.

По вопросу принятия мер по размещению информации в системе ГИС ЖКХ, предусмотренной пункта 13 раздела 9 Приказа № 74/114 по МКД № И Фонд, предоставил следующую информацию:

Заключенный договор между Фондом и ООО «СЛЭШ» от 23.05.2023 № РТС254А230336(Д) по техническим причинам не выгружается в государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ), так как в договоре находятся работы из двух краткосрочных планов региональной программы капитального ремонта (2020-2022гг и 2023-2025гг) и начало работ по краткосрочному плану 2020-2022 гг. определено в 2023 году. По данным Фонда было 12.01.2024 и 21.06.2024 г. Фонд обратился в службу поддержки ГИС ЖКХ по состоянию на 30.09.2024 ответ не получен.

Фондом направлен запрос от 08.08.2024 в министерства строительство и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

23.08.2024 от АО «Оператора информационной системы» (организация, поддерживающая функциональную работу ГИС ЖКХ) предоставил в Фонд сведения о том, что невозможно определить сроки по доработке. Данная доработка функционала размещения договоров будет рассмотрена будет рассмотрена в рамках выполнения работ по модернизации модуля программы капитального ремонта.

По вопросу принятия мер по обеспечению проведения работ по капитальному ремонту фундамента МКД № 11 Фонд, предоставил следующую информацию:

Фондом представлена информация, что в рамках капитального ремонта подвальных помещений, относящихся к общедомовому имуществу многоквартирного дома выполнено восстановление и усиление необходимых колонн, а также наружных стен подвала (актами скрытых работ не подтверждено).

В связи с этим Фондом на 07.08.2024 была запланирована комиссия по установлению факта невозможности дальнейшего выполнения работ по ремонту фундамента.

По результату комиссии в Департамент энергетики, жилищного и коммунального хозяйства мэрии города Новосибирска, был направлен акт об установлении факта невозможности оказания услуг по МКД № 11, для подготовки предложений о внесении изменений в региональную программу.

Согласно Региональной программе капитального ремонта Новосибирской области (ред. № 521-п от 13.11.2023) предельный срок проведения работ по капитальному ремонту фундамента помещений в МКД № 11 установлен на 2022 год.

В рамках проведения внеплановой документарной проверки установлено, что Фондом не обеспечено проведение работ по капитальному ремонту фундамента МКД № 11, пункт 1 предписания от 22.08.2024 № 06-03-042/1876-1 не исполнен.

Фонду модернизации ЖКХ выдано предписание № 06-03-055/2856-1 от 20.12.2024 (Принять меры по обеспечению проведения работ по капитальному ремонту фундамента МКД № 11) со сроком исполнения до 19.01.2025.

В рамках проведения внеплановой документарной проверки (на основании Решения от 22.01.2025 № 06-01-055/119) по исполнению предписания № 06-03-055/2856-1 от 20.12.2024 Фондом ГЖИ НСО представлена 27.01.2025 и 16.03.2025 информация.

Фондом представлена информация, что в рамках капитального ремонта подвальных помещений, относящихся к общедомовому имуществу многоквартирного дома выполнено восстановление и усиление необходимых колонн, а также наружных стен подвала (актами скрытых работ не подтверждено) МКД №11.

В связи с этим Фондом на 07.08.2024 была запланирована комиссия по установлению факта невозможности дальнейшего выполнения работ по ремонту фундамента.

По результату комиссии в Департамент энергетики, жилищного и коммунального хозяйства мэрии города Новосибирска, был направлен акт об установлении факта невозможности оказания услуг но МКД № 11, для подготовки предложений о внесении изменений в региональную программу. Фондом в 2025 года запланировано проведения технического обслуживания в соответствии со статьёй 167 ЖК РФ.

Согласно Региональной программе капитального ремонта Новосибирской области (ред. № 521-п от 13.11.2023) предельный срок проведения работ по капитальному ремонту фундамента помещений в МКД № 11 установлен на 2022 год.

В рамках проведения внеплановой документарной проверки установлено, что Фондом не обеспечено проведение работ по капитальному ремонту фундамента МКД № 11, неисполненно предписание от 20.12.2024 № 06-03-055/2856-1, выдано предписание от 24.02.2025 № 06-03-055/119-1.

Выданные вышеуказанные предписания заинтересованным лицом не обжалованы.

На основании вышеизложенного, ГЖИ НСО обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

После обращения в суд,  ГЖИ НСО проведена проверка выполнения требований предписаний  по результатам проведенной внеплановой документарной проверки установленно следующее: Фондом в рамках проведения внеплановой документарной проверки не представлены документы, свидетельствующие о проведении работ по капитальному ремонту фундамента МКД № 11, а также не представлены сведения, подтверждающие о принятых мерах по обеспечению проведения работ данных видов работ, и как следствие, в отношении Фонда выявлены нарушения обязательных требований, предусмотренных ч. 1 ст. 182 ЖК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 180 ЖК РФ региональный оператор, в том числе, осуществляет функции технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

В силу части 1 статьи  182 ЖК РФ,  региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального  оператора,  в  объеме  и  в  сроки,  которые  предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Согласно пунктам 4, 11 части 2 статьи 182 ЖК РФ, региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД обязан:  контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации, нести ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений;

Частью 6 статьи 182 ЖК РФ установлено, что региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

В силу положений статьи 182 ЖК РФ, статей 748, 749 ГК РФ, а также статьи 53 Градостроительного кодекса РФ, на Фонде модернизации ЖКХ как заказчике по договорам подряда, заключаемым при организации работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, лежит обязанность осуществления строительного контроля за проведением этими подрядчиками работ по капитальному ремонту многоквартирных домов.

Согласно подпункту 2 пункта 1 Постановления Правительства Новосибирской области от 23.04.2012 № 208-п «О Государственной жилищной инспекции Новосибирской области» ГЖИ НСО является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением региональным оператором требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности (далее – государственный контроль (надзор) в отношении регионального оператора).

В соответствии с подпунктами 2, 3 пункта 11 вышеуказанного постановления должностные лица инспекции, являющиеся государственными жилищными инспекторами, исполняют полномочия по выдаче предписаний об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля; принимают меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных, лицензионных требований, вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания при неисполнении предписания в установленные сроки.

В силу пункта 6 части 12 статьи 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания.

Исследовав и оценив представление материалы дела доказательства, пояснения сторон, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как установлено в ходе судебного разбирательства на момент обращения заявителя в суд, нарушения, выявленные в ходе проверок не были устранены Фондом в связи с чем имелись основания для обращения в суд.

При этом как установлено в ходе судебного разбирательства  Фондом на 07.08.2024 была проведена комиссия по установлению факта невозможности дальнейшего выполнения работ по ремонту фундамента. 09.08.2024, по результату комиссии в Департамент энергетики, жилищного и коммунального хозяйства мэрии города Новосибирска, был составлен акт об установлении факта невозможности оказания услуг по МКД № 11, для подготовки предложений о внесении изменений в региональную программу.

10.01.2025 письмом  министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области, на основании предложения Департамента энергетики, жилищного и коммунального хозяйства мэрии города Новосибирска определен плановый период проведения работ по капитальному ремонту фундамента на 2026 год, указано, что изменения в региональную программу будут реализованы при очередной актуализации.

Фондом заключен договор от 14.02.2025 за № РТС254Г250001(Д) на выполнение работ по проведению обследование технического состояния многоквартирных домов в 2025 году на территории Новосибирской области в срок до 01.09.2025.

В ходе судебного разбирательства Фондом представлено Постановление Правительства Новосибирской области от 30.06.2025 № 279-п, в соответствии с которым внесены изменения в Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных в Новосибирской области, на 2014-2052 годы, в частности плановые сроки проведения капитального ремонта фундамента многоквартирного дома № 11 перенесены на 2026-2028 годы.  

 Таким образом, учитывая изложенное суд приходит к выводу, что фактически  требования предписаний в виде принятия  мер по обеспечению проведения работ по капитальному ремонту фундамента МКД № 11 выполнены, путем установления объективной невозможности осуществления капитального ремонта в установленные в Региональной программе сроки, и принятия  мер по  внесению в неё изменений в части переноса сроков проведения ремонта, которые были утверждены постановлением от 30.06.2025 № 279-п.  

Учитывая вышеизложенное,    суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения дела в суде  требования предписаний фактически  выполнены, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

руководствуясь  статьями  167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                        РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

О.В. Мухина