Решение от 17 июля 2019 г. по делу № А59-3085/2019

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693024,

http://sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-3085/2019
17 июля 2019 года
город Южно-Сахалинск



Резолютивная часть решения объявлена 15.07.2019. Полный текст решения изготовлен 17.07.2019.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Белоусова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бадмаевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дальнее» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными предписания от 29.04.2019 № 4Б об устранении выявленных нарушений в результате проверки лицензионных требований,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-сервисная компания» – ФИО1 по доверенности от 09.07.2018 № 1,

от Государственной жилищной инспекции Сахалинской области – ФИО2 по доверенности от 28.12.2018, ФИО3 по доверенности от 17.01.2019,



У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Дальнее» (далее – заявитель, общество, ООО «Дальнее») обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением к Государственной жилищной инспекции Сахалинской области (далее – ГЖИ, жилищная инспекция).

В обоснование заявленных требований ООО «Дальнее» указало, что 29.04.2019 по результатам проверки лицензионных требований, проведенной жилищной инспекцией, в отношении общества вынесено предписание № 4Б об устранении выявленных нарушений, а именно исключить из платы за жилое помещение многоквартирного дома № 12 по ул. Крымской в г. Южно-Сахалинске услугу за вывоз и утилизацию твердых коммунальных отходов и вывоз и утилизацию крупногабаритного мусора.

По мнению заявителя, оспариваемое предписание не может быть признано законным, поскольку ООО «Дальнее» с момента начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и крупногабаритным мусором региональным оператором, а именно с 01.01.2019, из платы за жилое помещение указанного многоквартирного дома исключило тариф за обозначенную услугу, как не осуществляемую обществом.

Более того, заявитель полагал, что у ГЖИ отсутствуют полномочия на выдачу ООО «Дальнее» спорного предписания, поскольку обществом оказываются услуги и выполняются работы при непосредственном управлении многоквартирным домом № 12 по ул. Крымской в г. Южно-Сахалинске.

В судебном заседании представитель ООО «Дальнее» требование о признании недействительным спорного предписания поддержал по изложенным в заявлении основаниям.

Жилищная инспекция в отзыве на заявление, поддержанном ее представителями в судебном заседании, с заявленным требованием ООО «Дальнее» не согласилась, полагая, что обществом допущено нарушение норм жилищного законодательства, что прямо следует из материалов проведенной в отношении заявителя проверки.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 11 час. 30 мин. 15.07.2019

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в адрес жилищной инспекции поступило обращение собственника жилого помещения многоквартирного дома № 12 по ул. Крымской в г. Южно-Сахалинске о том, что с 01.01.2019 по указанному адресу из перечня оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме не исключен тариф за вывоз и утилизацию твердых коммунальных отходов и вывоз и утилизацию крупногабаритного мусора в размере 3,5 руб.

24.04.2019 ГЖИ издано распоряжение № 495 о проведении внеплановой/документарной проверки ООО «Дальнее» в рамках осуществления лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Срок проведения проверки установлен в 2 рабочих дня с 29.04.2019 по 30.04.2019. Уведомление о проведении проверки направлено в адрес общества факсимильной связью 24.04.2019.

По результатам проверки жилищной инспекцией составлен акт от 29.04.2019 № 495, из которого следует, что согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 12 по ул. Крымской в г. Южно-Сахалинске от 29.10.2018 № 1 плата за содержание общего имущества многоквартирного дома принята в размере 27 руб. за 1 кв.м.

В соответствии с договором оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме от 11.01.2019 № 1 плата за содержание общего имущества в многоквартирном доме составляет 27 руб. за 1 кв.м.

В приложении № 2 к указанному договору в перечне оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме не исключен тариф за вывоз и утилизацию твердых коммунальных отходов и вывоз и утилизацию крупногабаритного мусора, общий размер которого составляет 3,5 руб.

29.04.2019 ГЖИ в адрес общества выдано предписание № 4Б, согласно которому ООО «Дальнее» обязано в срок до 17.05.2019 исключить из платы за жилое помещение многоквартирного дома № 12 по ул. Крысчкой в г. Южно-Сахалинске услугу за вывоз и утилизацию твердых коммунальных отходов и вывоз и утилизацию крупногабаритного мусора.

Не согласившись с предписанием жилищной инспекции, полагая, что оно нарушает права и законные интересы общества, последнее в установленный законом срок обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Из положений ст. ст. 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных ст. ст. 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 39 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Согласно ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

В силу ч. 1 ст. 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 164 ЖК РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном ст. ст. 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с ч. 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (ч. 7 ст. 156 ЖК РФ).

Порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы, за исключением платы за коммунальные услуги, предоставляемые в соответствии со ст. 157.2 настоящего Кодекса, должны быть указаны в договоре управления многоквартирным домом (п. 3 ч. 3 ст. 162 ЖК РФ).

Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством ( ч. 8 ст. 162 ЖК РФ).

Из приведенных норм следует, что размер платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме устанавливается общим собранием собственников помещений такого дома, является обязательным для управляющей компании, и не может самостоятельно изменяться управляющей компанией, за исключением случаев, если такая возможность предусмотрена законом и договором управления многоквартирным домом.

Как видно из материалов дела и установлено судом, собственники помещений многоквартирного дома № 12 по ул. Крымской в г. Южно-Сахалинске избрали непосредственный способ управления, что подтверждено протоколом собрания от 29.10.2018 № 1. В качестве организации, выполняющей работы по содержанию и ремонту общего имущества, выбрано ООО «Дальнее», с которым решено утвердить и заключить с 01.11.2018 договор оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Решение принято путем очно-заочного голосования, участие приняли 58% собственников. Нарушений при проведении собрания жилищной инспекцией не установлено.

Между ООО «Дальнее» и собственником помещения, расположенного в рассматриваемом многоквартирном доме на основании решения собственников (протокол от 29.10.2018 № 1) 11.01.2019 заключен договор оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В судебном заседании представители ГЖИ указали, что согласно ч. 8.1 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы.

Однако в нарушение приведенной нормы Закона, а также ч. 7 ст. 156 ЖК РФ, в приложение № 2 к договору оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме от 11.01.2019 стороны включили раздел 3 определяющий состав и периодичность работ по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов и вывозу и утилизации крупногабаритного мусора при тарифе равном 3,5 руб.

Вместе с тем, как указал в судебном заседании представитель ООО «Дальнее», положения рассматриваемого договора от 11.01.2019 и приложения № 2 к нему толкуются жилищной инспекцией некорректно, без учета положений п. 6.13 этого же договора, которым стороны предусмотрели, что в случае начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и крупногабаритным мусором региональным оператором – стоимость вывоза и утилизации твердых бытовых отходов и вывоза и утилизации крупногабаритного мусора в размере 3,5 руб. распределяются в приложении № 1 к настоящему договору в раздел № 9 «Состава и стоимости минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядка их оказания и исполнения» в следующем порядке:

- п. 6 удаление с крыш сосулек и наледи (размером более 50 см. над тротуарами и входами в подъезды) увеличится по стоимости на 1,5 руб. и составит 1,86 руб. за 1 кв.м. общей площади жилого помещения в многоквартирном доме;

- п. 7 вывоз снежных масс (по мере необходимости: стоимость составит 2,0 руб. за 1 кв.м. общей площади жилого помещения в многоквартирном доме.

С момента начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и крупногабаритным мусором региональным оператором, а именно с 01.01.2019, из платы за жилое помещение многоквартирного дама № 12 по ул. Крымской в г. Южно-Сахалинске исключен тариф за вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов и вывоз и утилизацию крупногабаритного мусора.

С приведенной позицией общества суд полагает возможным согласиться, поскольку она основана на материалах дела.

Как следует из акта проверки от 29.04.2019 № 495, обстоятельства, связанные с перераспределением сторонами договора спорного тарифа, а также фактическим оказанием ООО «Дальнее» услуг по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов и вывозу и утилизации крупногабаритного мусора, выставлением платы за эти услуги, жилищной инспекцией не исследовались. Соответствующих доказательств ГЖИ в ходе рассмотрения настоящего дела не представлено.

Довод жилищной инспекции о том, что нормы действующего законодательства не представляют обществу права в одностороннем порядке по своему усмотрению изменять условия договора, судом не принимается, поскольку не связан с существом оспариваемого предписания, обязывающего ООО «Дальнее» исключить из платы за жилое помещение многоквартирного дома № 12 по ул. Крымской в г. Южно-Сахалинске услугу за вывоз и утилизацию твердых коммунальных отходов и вывоз и утилизацию крупногабаритного мусора.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что предписание жилищной инспекции от 29.04.2019 № 4Б не соответствует требованиям законодательства и нарушает права общества, что является основанием для признания его незаконным.

Остальные доводы участников процесса на исход по делу не влияют.

Согласно ст. 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявленное требование удовлетворено в пользу ООО «Дальнее», то суд с жилищной инспекции взыскивает в пользу общества, понесенные последним судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб., уплаченные по платежному поручению от 16.05.2019 № 238.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

Признать предписание Государственной жилищной инспекции Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 29.04.2019 № 4Б об устранении обществом с ограниченной ответственностью «Дальнее» (ОГРН <***>, ИНН <***>) выявленных в результате проверки лицензионных требований нарушений незаконным, как несоответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации».

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Сахалинской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Дальнее» судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Сахалинской области.


Судья А.И. Белоусов