Решение от 10 декабря 2020 г. по делу № А24-2279/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2279/2020
г. Петропавловск-Камчатский
10 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи О.Н. Бляхер, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску

Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к

Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю,

ФКУ «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе РФ дорожного агентства»

о признании права собственности

при участии:

от истца:

ФИО2 – представитель по доверенности № 13 от 09.01.2020 (сроком по 31.12.2020);

от ответчика:

ФИО3 – представитель по доверенности № 01-01-01/2138/20 от 09.11.2020 (сроком по 31.12.2020);

третьи лица:

не явились

установил:

Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае (далее – истец, Управление, адрес: 683000, <...>) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края с иском к Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – ответчик, Администрация, адрес: 683000, <...>) о признании права собственности Российской Федерации на самовольную постройку - пункт контроля дорожного движения, расположенный по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, Пикет О автодороги Петропавловск-Елизово, 14 км, кад. № 41:01:0010115:594, год постройки – 1996 (далее – спорный объект).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю, на балансе которого с 2003 года числится спорный объект.

Определением суда от 29.06.2020 по ходатайству Администрации к участию в деле в порядке статьи 51 АПК РФ привлечено федеральное казенное учреждение «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» (далее – ФКУ ДСД «Дальний Восток»), поскольку спорный объект располагается в границах двух земельных участков 41:01:0010115:31 и 41:01:0010115:32 (земли населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена), при этом они входят в состав дороги (земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010115:237), который входит в единое землепользование земельного участка с кадастровым номером 41:01:0000000:25. Земельные участки 41:01:0010115:237 и 41:01:0000000:25 являются федеральной собственностью и предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования ФКУ ДСД «Дальний Восток», поэтому решение суда может повлиять на права указанного лица.

Как выяснилось в ходе судебного разбирательства, указанное наложение границ земельных участков возникло в результате реестровой ошибки, для устранения которой суд неоднократно откладывал рассмотрение дела, и фактически данная ошибка была устранена в ходе судебного разбирательства, о чем представителем Администрации в заседании 04.12.2020 представлены соответствующие документы и переписка с ФКУ ДСД «Дальний Восток». Согласно письму от 30.10.2020 № ДВ-16/8447 в адрес Администрации с приложением выписки из ЕГРН границы земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010115:31 и 41:01:0010115:32 исключены из земельного участка 41:01:0000000:25.

Суд рассматривает дело в отсутствие третьих лиц согласно статье 156 АПК РФ.

Представитель истца поддержала исковые требования в полном объеме, ссылается на положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и указывает на невозможность иным способом, кроме как в судебном порядке, зарегистрировать право собственности РФ на спорный объект в целях закрепления объекта за УМВД по Камчатскому краю на праве оперативного управления, поскольку отсутствует необходимая техническая и разрешительная документация, по получению которой истцом исчерпаны все возможные меры. Вместе с тем считает, что представленные в дело доказательства, в том числе с учетом устранения реестровой ошибки в отношении земельных участков, свидетельствуют о том, что земельный участок, как объект федеральной собственности в составе участка 41:01:0000000:25, имеющего изначально вид «единое землепользование» был предоставлен в 1994 году в аренду Камчатскому областному государственному дорожному проектно-ремонтно-строительному предприятию автомобильных дорог «Камчатавтодор» (в дальнейшем ФГУП «Камчатавтодор») именно для строительства пункта контроля и учета дорожного движения в районе Северо-Восточного шоссе; объект был построен в 1996 году, введен в эксплуатацию, фактически был закреплен за ФГУП «Камчатавтодор» на праве хозяйственного ведения, а затем в 2003 году распоряжением Управления передан УВД Камчатской области (ныне – УМВД по Камчатскому краю) в целях закрепления объекта на праве оперативного управления. Спорный объект, именуемый как «Пункт учета дорожного движения», находится на выезде из г. Петропавловска-Камчатского и вплоть до настоящего времени эксплуатируется УМВД по Камчатскому краю, что является общеизвестным фактом. ГУП «Камчатское областное БТИ» 27.11.2007 по результатам обследования составлен технический паспорт на объект. Истцом в целях подтверждения того, что объект на сегодняшний день соответствует всем необходимым нормам и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, представлено заключение ООО «ПетроПроект» по результатам обследования спорного объекта. На спорный объект отсутствуют какие-либо правопритязания третьих лиц. Какие-либо иные документы относительно спорного объекта, помимо тех, которые представлены в материалы дела сторонами, отсутствуют, при этом истцом представлены в дело запросы в соответствующие организации, которые могли бы располагать документами в отношении спорного объекта, и ответы об отсутствии какой-либо документации.

Представитель Администрации согласно письменным возражениям на иск и с учетом представленных в дело дополнительных доказательств просит в иске отказать, полагая, что за истцом не зарегистрировано право на земельные участки, на которых расположен объект. При этом представила доказательства того, что УМВД по Камчатскому краю обращалось к ответчику 19.02.2020 о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование трех земельных участков № 41:01:0010115:237, № 41:01:0010115:31 и № 41:01:0010115:32 с целью регистрации права оперативного управления на спорный объект, однако 13.03.2020 в предоставлении участков было отказано по причине того, что на участок № 41:01:0000000:25, зарегистрированный на праве собственности за Российской Федерацией, в состав которого входит участок № 41:01:0010115:237, зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ФКУ ДСД «Дальний Восток», а также по причине необходимости уточнения границ земельных участков (№ 41:01:0010115:31 и № 41:01:0010115:32) и в связи с необходимостью осуществления государственной регистрации права на спорный объект. Также ответчик не оспаривает, что земельный участок площадью 0,173 га изначально предоставлялся Камчатскому областному государственному дорожному проектно-ремонтно-строительному предприятию автомобильных дорог «Камчатавтодор» на условиях краткосрочной аренды для строительства пункта контроля дорожного движения согласно постановлению градоначальника от 30.11.1994 № 4278, о чем дополнительно представила топографическую съемку с отметками участков. Изложенные в возражениях доводы относительно непринятия истцом всего комплекса мер по получению необходимых документов в отношении объекта не поддерживает. Устранение реестровой ошибки в отношении земельных участков подтвердила представленными документами, о чем было указано выше.

УМВД по Камчатскому краю согласно отзыву на иск, считает требования обоснованными, указав, что обратившись за регистрацией права оперативного управления, Управление Росреестра по Камчатскому краю отказало в регистрации, поскольку не зарегистрировано право собственности РФ на спорный объект.

ФКУ ДСД «Дальний Восток» мнение по иску не выразило.

Заслушав стороны, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд считает, что иск подлежит удовлетворению исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что постановлением градоначальника от 30.11.1994 № 4278 (далее – постановление № 4278) Камчатскому областному государственному дорожному проектно-ремонтно-строительному предприятию автомобильных дорог «Камчатавтодор» на условиях краткосрочной аренды сроком до 2 лет предоставлен земельный участок площадью около 0,173 га (участок находится в красных линиях магистрали) для строительства пункта контроля и учета дорожного движения в районе Северо-Восточное шоссе.

Пунктом 2 указанного постановления заказчику (предприятию) предписано предоставить в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Петропавловска-Камчатского современную топосъемку для оформления отвода земельного участка с выносом в натуру, заключить с городской администрацией договор о предоставлении участка в пользование на условиях аренды, а также по окончании строительства передать объект на баланс эксплуатирующей организации для получения юридических документов на земельный участок.

Пунктом 3 указанного постановления Комитету по земельным ресурсам и землеустройству г. Петропавловска-Камчатского указано по заявке заказчика оформить отвод земельного участка с выносом в натуру и выдать договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды.

Ответчиком в заседание 04.12.2020 представлена топографическая съемка, на которой выделен участок, пронумерованный как 282/94 со ссылкой на постановление № 4278 от 30.11.94, указана та же площадь участка и краткое наименование предприятия.

Пунктом 2.3 постановления № 4278 указано по окончании строительства передать объект на баланс эксплуатирующей организации для получения юридических документов.

Постановлением градоначальника от 09.06.1995 № 2138 частично изменен пункт 1 постановления № 4278 и изложен в следующей редакции:

«1. Предоставить Камчатскому областному государственному дорожному проектно-ремонтно-строительному предприятию автомобильных дорог «Камчатавтодор» на условиях краткосрочной аренды сроком до 2 лет земельный участок площадью 0,073 га (кадастровый номер 02003019) и земельный участок площадью 0,178 га (кадастровый номер 02003020) (участки находятся в красных линиях магистрали) для строительства пункта контроля и учета дорожного движения в районе Северо-Восточное шоссе.».

Договор аренды, равно как и проектная документация, разрешение на строительство, акт о вводе объекта в эксплуатацию отсутствуют. Однако строительство объекта «Пункт контроля дорожного движения 14 км» было завершено в 1996 году, что сторонами не оспаривается, и подтверждено техническим паспортом спорного объекта, изготовленного 27.11.2007 ГУП «Камчатское областное БТИ».

Как утверждает истец, после завершения строительства в 1996 году (то есть до вступления в законную силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним») объект был закреплен на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Камчатавтодор», но доказательств этому не представлено, однако, как следует из распоряжения Территориального управления Министерства имущественных отношений РФ по Камчатской области № 25-р от 25.03.2003, объект «Пункт контроля дорожного движения» исключен из состава имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Камчатавтодор», и передан УВД Камчатской области на праве оперативного управления, о чем составлен и подписан трехсторонний акт приемки-передачи пункта дорожного контроля, расположенного по адресу: Петропавловск-Камчатский, 14 км автомобильной дороги Морпорт-Аэропорт на баланс УВД Камчатской области, балансовой стоимостью 753 тыс. руб., остаточная стоимость составила 673 тыс .руб. Указано, что здание 1996 года постройки, площадью 79,8 кв.м.

С указанного времени спорный объект числится на балансе УМВД России по Камчатскому краю до настоящего времени, которое обеспечивает содержание объекта в нормальном состоянии и эксплуатирует по назначению.

Данный объект был поставлен на кадастровый учет 28.06.2012 с присвоением кадастрового номера 41:01:0010115:594.

На момент рассмотрения дела спорный объект располагается в границах двух земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010115:31 (площадью 1780 кв.м) и 41:01:0010115:32 (площадью 730 кв.м); фактическое устранение в ходе судебного разбирательства реестровой ошибки по наложению участков стороны признают.

Обратившись за регистрацией права оперативного управления, УМВД России по Камчатскому краю было отказано в регистрации по причине отсутствия регистрации права собственности на объект за Российской Федерацией, в связи с чем, предприняв все возможные меры по получению документов по строительству и введению в эксплуатацию спорного объекта и получив сведения об их отсутствии, истец вынужден обратиться в суд с иском о признании права собственности на объект, имеющий признаки самовольной постройки в связи с отсутствием разрешения на строительство, воспользовавшись единственным и исключительным способом защиты своего права в сложившейся ситуации.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 222 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент возведения спорного объекта) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 ГК РФ в редакции, действующей на день рассмотрения настоящего спора, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно абзацу второму пункта 3.2. статьи 222 ГК РФ лицо, во временное владение и пользование которому в целях строительства предоставлен земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором возведена или создана самовольная постройка, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в случае выполнения им требования о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, если это не противоречит закону или договору.

Конституционный Суд РФ в определениях от 29.01.2015 N 101-О и 27.09.2016 N 1748-О указал, что пункт 3 статьи 222 ГК РФ направлен на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым на реализацию статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда (пункт 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав"; далее - Постановление Пленума N 10/22).

Таким образом, пунктом 3 статьи 222 ГК РФ прямо предусмотрены условия, при одновременном соблюдении которых за лицом, в собственности которого находится земельный участок, в судебном порядке может быть признано право собственности на самовольную постройку, поэтому эти условия подлежат судебной проверке в обязательном порядке.

При этом отсутствие требуемого разрешения на строительство должно обсуждаться в контексте квалификации постройки как самовольной (пункт 1 статьи 222 ГК РФ), а пункт 3 статьи 222 ГК РФ, регулирующий вопрос признания права собственности на постройку, в отношении которой установлено, что она является самовольной, не содержит такого условия для удовлетворения соответствующего иска, как наличие разрешения на строительство или предваряющее строительство принятие мер для получения такого разрешения.

Поэтому в пункте 26 постановления Пленума N 10/22 указано, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при определении судом того, что единственными признаками самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство, к получению которого лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014 указано, что в соответствии с взаимосвязанными положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 40 и пункта 1 статьи 41 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу пункта 1 статьи 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При разрешении данной категории споров, помимо требований, установленных пунктов 3 статьи 222 ГК РФ, необходимо учитывать условия договора аренды. При заключении договора аренды собственник должен вполне определенно выразить свою волю на предоставление земельного участка в аренду для возведения строений конкретного типа.

Из совокупности всех представленных в дело доказательств, с учетом пояснений участвующих в деле лиц следует, что земельные участки, на которых расположен спорный объект, были изначально предоставлены арендатору (Камчатскому областному государственному дорожному ПРСП автомобильных дорог «Камчатавтодор») для строительства объекта – пункта учета и контроля дорожного движения. Из технического паспорта следует, что год завершения строительства спорного строения 1996.

Земельные участки с присвоенными в 2004 году кадастровыми номерами 41:01:0010115:31 и 41:01:0010115:32 входили в состав земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010115:237, который входит в единое землепользование земельного участка с кадастровым номером 41:01:0000000:25, право собственности Российской Федерации на который зарегистрировано 11.12.2006.

Земельный участок 41:01:0000000:25 предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФКУ ДСД «Дальний Восток», о чем произведена регистрация 17.07.2018. Наложение границ вышеуказанных земельных участок возникло в результате реестровой ошибки, которая была выявлена лишь в 2018 году в рамках комплексных кадастровых работ.

При этом земельный участок 41:01:0000000:25, вид: единое землепользование, разрешенное использование: для размещения автомобильных дорог и конструктивных элементов, является ранее учтенным земельным участком, государственный кадастровый учет которого был произведен согласно действующему на тот момент Федеральному закону от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» в соответствии с ранее действующим Порядком ведения государственного реестра земель кадастрового района, утвержденным приказом Росземкадастра от 15.06.2001 № П/119, пункты 6.2.5 и 6.2.7 которого предусматривают, что единое землепользование – это составной земельный участок, состоящий из нескольких участков (обособленных и/или условных), права на который подлежат государственной регистрации как на единый объект недвижимого имущества.

Таким образом, учитывая давность событий, связанных с выделением земельного участка под строительство, принимая во внимание факт возведения объекта на земельном участке, выделенном именно для этих целей, факт пользования и эксплуатации объектом до настоящего времени, наличие заключения ООО «ПетроПроект» о соответствии объекта строительным нормам и правилам, об отсутствии угрозы жизни и здоровью граждан, учитывая меры, принятые истцом по получению документов относительно строительства объекта и необходимость защиты публичных интересов, а также невозможность иным способом защитить свое право, суд приходит к выводу об удовлетворении иска и признании права собственности Российской Федерации на спорный объект.

Поскольку стороны в силу закона освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не решался.

Руководствуясь статьями 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

иск удовлетворить.

Признать право собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества – пункт контроля дорожного движения, расположенный по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, Пикет О автодороги Петропавловск-Елизово, 14 км, кадастровый № 41:01:0010115:594, год постройки – 1996.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья О.Н. Бляхер