Решение от 17 августа 2022 г. по делу № А32-15445/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е




Дело № А32-15445/2022
г. Краснодар
17 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.07.2022

Текст решения в полном объеме изготовлен 17.08.2022


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ивановой Н.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственно-животноводческий комплекс «Радуга», х. Сладкий,

к Южному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Краснодар,

о признании

об обязании


при участии:

от заявителя: ФИО2 – доверенность, ФИО3 - доверенность,

от заинтересованного лица: ФИО4 – доверенность,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью ««Сельскохозяйственно-животноводческий комплекс «Радуга» в арбитражный суд с заявлением к Южному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании действий Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по актуализации учетных сведений НВОС ООО «СЖК «Радуга» №03-0123-005544-П (СТФ-1), №03-0123-005732-П (СТФ-2) и № 03-0123-005547-П (СТФ-3) в региональном государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в части присвоения им I категории негативного воздействия на окружающую среду незаконными; об обязании Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования внести изменения в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в части изменения категории негативного воздействия на окружающую среду объектов НВОС ООО «СЖК «Радуга» №03-0123-005544-П (СТФ-1), №03-0123-005732-П (СТФ-2) и № 03-0123-005547-П (СТФ-3) и присвоения им II категории негативного воздействия на окружающую среду (объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду); об обязании Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования выдать НВОС ООО «СЖК «Радуга» новые свидетельства о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, подтверждающие постановку на государственный учет в региональном государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду объектов НВОС ООО «СЖК «Радуга» №03-0123-005544-П (СТФ-1), №03-0123-005732-П (СТФ-2) и № 03-0123-005547-П (СТФ-3) с присвоением им II категории негативного воздействия на окружающую среду.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований, представил ходатайство о приобщении дополнительных документов, а также возражения на отзыв.

Представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 07.07.2022 объявлен перерыв до 14.07.2022 до 12 час. 45 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Суд, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «СЖК «Радуга» 14.12.2021г. в Южное межрегиональное управление Росприроднадзор были поданы заявительные документы №5294852,5294787,5294720 на актуализацию учетных сведений по объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду: № 03-0123-005544-П (СТФ-1); № 03-0123-005732-П (СТФ-2) и № 03-0123-005547-П (СТФ-3). В пункте 2 каждой из заявок декларируемая категория объектов была заявлена II категория для всех трех свинотоварных ферм.

Однако Управлением на животноводческие объекты СТФ-1; СТФ-2 и СТФ-3 были выданы свидетельства без изменения категории негативного воздействия на окружающую среду, т.е. оставлена I категория.

Полагая действия Южное межрегиональное управление Росприроднадзор незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 69 Закона N 7-ФЗ государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя, в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления (пункт 2 статьи 69 Закона N 7-ФЗ).

На основании пункта 3 статьи 69 Закона N 7-ФЗ государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

В силу пункта 1 статьи 69.2 Закона N 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно пункту 2 статьи 69.2 Закона N 7-ФЗ постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Пунктом 6 статьи 69.2 Закона N 7-ФЗ предусмотрено, что сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений:

о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;

об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на свинотоварные фермы, как на объекты негативного воздействия на окружающую среду, ООО «СЖК «Радуга» в 2017 году получены свидетельства о постановке на государственный учет в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду: № 03-0123-005544-П (СТФ-1); № 03-0123-005732-П СТФ-2) и № 03-0123-005547-П (СТФ-3). Все три объекта, согласно требованиям действующих на тот момент Критериев, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015г. №10 029, соответствовали I категории негативного воздействия на окружающую среду.

В августе 2021 года объекты животноводства были проверены инспектором Южного межрегионального управления Росприроднадзора в части исполнения природоохранного законодательства. Предписания по результатам проверки обязывали ООО «СЖК «Радуга» выполнить, в том числе, актуализацию учетных сведений на объектах животноводства: СТФ-1; СТФ-2 и СТФ-3.

ООО «СЖК «Радуга» на данные объекты были составлены заявительные материалы №5294852,5294787,5294720 от 14.12.2021г. и направлены соответствующим образом в Южное межрегиональное управление Росприроднадзора.

В качестве оснований для актуализации были указаны изменения характеристик технологических процессов основных производств/ источников загрязнения окружающей среды.

В настоящее время Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2398 (далее - Критерии).

В силу разъяснений, содержащихся в письмах Минсельхоза России от 11.08.2016г. № ВА-14-27/8782, Минприроды России от 05.05.2016г. № 04-12-27/9376 и правовой позиции, изложенной 24.05.2016г. и 19.06.2020г. на официальном сайте Минприроды России http://vvw.mnr.gov.ru навоз и иные органические вещества и материалы, образующиеся в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являющиеся продуктами жизнедеятельности последних, после их обеззараживания в местах накопления, а также органические удобрения на их основе могут быть реализованы в качестве продукции при соблюдении ряда условий, а именно: при наличии уставной, проектной, технологической и иной документации, позволяющей относить указанные навоз, помет, иные органические вещества и материалы, образующиеся на предприятии в результате хозяйственной и иной деятельности, к продукции; при наличии разработанных и утвержденных технических условий для удобрения (или подобные продукты) на основе указанных навоза, помета, иных органических веществ и материалов, которые учитывают государственные и отраслевые стандарты, санитарно-гигиенические нормативы и правила, природоохранные требования и соответствующие нормам законодательства о техническом регулировании, а также при наличии технологического регламента на такие навоз, помет, органические вещества и материалы; при реализации юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем указанных навоза, помета, иных органических веществ и материалов сторонним лицам на договорной (в том числе на безвозмездной) основе в соответствии с уставной и иной документацией; при отражении в хозяйственном, бухгалтерском учете предприятия операций с указанными навозом, пометом, иными органическими веществами и материалами в качестве операций с продукцией.

Согласно указанным выше разъяснениям, в случае отнесения в соответствии с законодательством навоза, помета и других органических веществ и материалов, которые образуются в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являются продуктами жизнедеятельности последних, к продукции, и (или) их использования в качестве продуктов по целевому назначению для собственных нужд, требования природоохранного законодательства, включая требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, оформлению паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления на такие навоз, помет, органические вещества и материалы, распространяться не будут.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с законом (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ).

Согласно ранее действующему закону отходами производства и потребления признавались остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства (ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ в редакции Федерального закона № 309-ФЗ от 30.12.1998).

В соответствии с пунктом 12 Раздела №2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2020г. №2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» одним из основных критериев отнесения объекта к объектам II категории является - осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности по выращиванию и разведению свиней массой тела более 30 кг., за исключение объектов НВОС с проектной мощностью 42 тыс. мест и более для свиней массой тела более 30 кг.

Судом установлено, что в ООО «СЖК «Радуга» разработаны и утверждены Технологический регламент «Использование побочного продукта жизнедеятельности сельскохозяйственных животных для производства органических удобрений» и Технические условия «Использование побочного продукта жизнедеятельности сельскохозяйственных животных для производства органических удобрений» на объектах НВОС: СТФ-1, СТФ-2 и СТФ-3. Проектная мощность СТФ-1, СТФ-2 и СТФ-3 ООО «СЖК «Радуга» составляет не более 10 тыс.мест, согласно вышеуказанной техдокументации.

Срок накопления побочного продукта жизнедеятельности животных на производственных площадках ООО «СЖК «Радуга» не превышает 11 (одиннадцати) месяцев. В дальнейшем побочная продукция передаётся непосредственно на безвозмездной основе индивидуальным предпринимателям главам КФХ для использования в качестве органических удобрений их земельных участков.

Исходя из технологического процесса, осуществляемого на предприятии, навоз свиней не размещается в прудах-накопителях (лагунах) свыше 11 месяцев, а пройдя процесс обеззараживания, реализуется как побочная продукция - органическое удобрение животного происхождения. Получения органического удобрения животного происхождения осуществляется на основе разработанных на предприятии документов: Технологический регламент «Использование побочного продукта жизнедеятельности сельскохозяйственных животных для производства органических удобрений» и Технические условия «Использование побочного продукта жизнедеятельности сельскохозяйственных животных для производства органических удобрений» на объектах НВОС: СТФ-1, СТФ-2 и СТФ-3.

Судом установлено, что передача органических удобрений с прудов-накопителей (лагун) осуществляется с использованием специального оборудования шланговой системы, позволяющей осуществить равномерное (дозированное) распределение жидких органических удобрений на сельскохозяйственные земли, на основании заключённых ООО «СЖК «Радуга» со специализированной организацией ООО «9АГРО» договоров №039-20 от 06.02.2020г. и №037-21 от 23.06.2021г. Оказание услуг по выкачке жидких органических удобрений подтверждается подписанными сторонами актами оказания услуг от 09.08.2021г., от 18.11.2020г и от 23.07.2020г.

Таким образом, навоз свиней может выступать и в качестве отхода, и в качестве продукции в зависимости от определенных условий и вида деятельности предприятия.

В данном случае, учитывая фактические обстоятельства и предоставленные обществом в материалы дела уставную, проектную, технологическую и иную документацию навоз, образовавшийся на предприятии в результате хозяйственной деятельности, является продукцией, а не отходом.

С учетом изложенного, мнение общества об изменении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, является основанием для актуализации сведений о вышеуказанном объекте.

Соответственно действия Управления по актуализации учетных сведений НВОС ООО «СЖК «Радуга» в региональном государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в части присвоения им I категории негативного воздействия на окружающую среду являются незаконными и нарушающими права и законные интересы ООО «СЖК «Радуга».

Судом не могут быть приняты доводы Управления, изложенные в отзыве, как основанные на неверном толковании норм законодательства, а также не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно положениям части 1 статьи 198, пунктов 3 части 4 и части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в рамках дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления арбитражный суд помимо рассмотрения вопроса о признании этих решений, действий незаконными также рассматривает вопрос о возможности принятия каких-либо мер к устранению допущенных этими решениями, действиями нарушений прав и законных интересов заявителей.

Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права. Поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия. Однако, суд не может замещать органы власти, а судебное решение подменять предусмотренные законом административные процедуры.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать действия Южного межрегионального Управления Федеральной службы

по надзору в сфере природопользования по актуализации учетных сведений НВОС ООО «СЖК «Радуга» № 03-0123-005544-П (СТФ-1); № 03-0123-005732-П (СТФ-2) и № 03-0123-005547-П (СТФ-3) в региональном государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в части присвоения им I категории негативного воздействия на окружающую среду незаконными и нарушающими права и законные интересы ООО «СЖК «Радуга» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающими на ООО «СЖК «Радуга» дополнительные обязанности.

Южному межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования рассмотреть вопрос о внесении изменения в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в части изменения категории негативного воздействия на окружающую среду объектов НВОС ООО «СЖК «Радуга» № 03-0123-005544-П (СТФ-1); № 03-0123-005732-П (СТФ-2) и № 03-0123-005547-П (СТФ-3) и присвоения им II категории негативного воздействия на окружающую среду (объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.



Судья Н.В. Иванова