Решение от 25 марта 2022 г. по делу № А60-67550/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-67550/2021
25 марта 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен 25 марта 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Е.С. Чудниковой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.И. Пономаревой рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ЕКАТЕРИНБУРГСКАЯ ТЕПЛОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ДЕПАРТАМЕНТУ АРХИТЕКТУРЫ, ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЕКАТЕРИНБУРГА (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным уведомления о возврате ходатайства об установлении публичного сервитута,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области,

Лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили.


Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ЕКАТЕРИНБУРГСКАЯ ТЕПЛОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ" (далее – заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным уведомления ДЕПАРТАМЕНТА АРХИТЕКТУРЫ, ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЕКАТЕРИНБУРГА (далее – заинтересованное лицо) о возврате ходатайства об установлении публичного сервитута.

31.01.2022 г. от заинтересованного лица поступил отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признало по доводам, изложенным в отзыве. Отзыв приобщен к материалам дела.

Определением суда от 08.02.2022 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области.

18.03.2022 г. от заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Дополнительные документы приобщены к материалам дела.

В настоящее судебное заседание стороны явку представителей не обеспечили.

Спор разрешен в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

АО «Екатеринбургская теплосетевая компания» (далее - Заявитель, АО «ЕТК») является собственником одноэтажного здания общей площадью 119,2 кв. м. по адресу: <...> (далее – ЦТП), что подтверждается выпиской из ЕГРН от 25.07.2016 с кадастровым номером 66:41:0000000:66436 (регистрационный номер 66-66/001-66/001/446/2016- 691/3) и тепловой сети от ТК 04-12 до ЦТП Красных Командиров, 45 от ЦТП до жилых домов ФИО1, 40, 46, 48, Красных Командиров, 39, 39а ,43, 76, 78, 80, 82, 84, ФИО2 ,87, Донская, 41, зданий ФИО1, 44, Донская, 49, Красных Командиров, 92, протяженностью 918 м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.07.2016 с кадастровым номером 66:41:0000000:91180 (регистрационный номер (66-66/001-66/001/432/2016-1107/3).

Заявитель обратился в Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений (далее - Департамент) с ходатайством об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков 66:41:0108069:9, 66:41:0108068:6, 66:41:0108068:3, 66:41:0000000:20685, 66:41:0108068:2, 66:41:0108068:7, 66:41:0108068:16, 66:41:0108068:8, 66:41:0000000:22099, 66:41:0108068:9, 66:41:0000000:179676, 66:41:0108057:11, 66:41:0108057:10, 66:41:0108057:2, 66:41:0108057:12, 66:41:0108057:9, 66:41:0108057:7, 66:41:0108057:8, 66:41:0000000:106473, 66:41:0108057:6, 66:41:0108057:3, 66:41:0108057:4; 66:41:0000000:180669, земель кадастрового квартала: 66:41:0108901, 66:41:0108057 целях размещения существующего инженерного сооружения «Тепловая сеть» с кадастровым номером 66:41:0000000:91180 и его неотъемлемой технологической части отдельно-стоящее здание Теплопункта (литер А) с кадастровым номером 66:41:0108071:110, необходимой для организации теплоснабжения населения в соответствии с ч. 3 статьи 3.6. Федерального закона от 25.10.1001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

11.11.2021 уведомлением № 21.11-19/001/7726 Департамент возвратил АО «Екатеринбургская теплосетевая компания» ходатайство об установления публичного сервитута, указав на следующие обстоятельства.

По мнению заинтересованного лица, принадлежащий заявителю объект является зданием, а в силу п. 3 ст. 3.6. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и п. 1 ст. 39.37 ЗК РФ предоставление сервитута возможно только под сооружение, что свидетельствует о том, что ходатайство подано в целях размещения объекта, не предусмотренного ст. 39.37 ЗК РФ.

Не согласившись с возвратом ходатайства заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На основании части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", что установлено пунктом 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ.

Исходя из положений п. 3 статьи 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, право собственности которых на сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до 1 сентября 2018 года и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, вправе оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений ст. 39.38 ЗК РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса (далее также в настоящей главе - публичный сервитут), устанавливается решениями органов местного самоуправления городского округа, городского поселения - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения городского округа, городского поселения, устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами местного значения городского округа, городского поселения или для устройства примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам местного значения городского округа, городского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения городского округа, городского поселения в туннелях, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса и не указанных в подпунктах 1 - 3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах городского округа, городского поселения (подп. 4).

В соответствии с п.п. 1 - 4 ст. 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 настоящего Кодекса (далее также в настоящей главе - орган, уполномоченный на установление публичного сервитута), на основании ходатайства об установлении публичного сервитута. Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса. При этом установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.

Пунктом 1 ст. 39.40 ЗК РФ предусмотрено, что с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация (далее в настоящей главе - заявитель) являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных сооружений, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции.

Требования к форме ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемым к ходатайству об установлении публичного сервитута документам указаны в ст. 39.41 ЗК РФ.

Как следует из ходатайства заявителя установление публичного сервитута необходимо в целях размещения принадлежащих обществу на праве собственности здания центрального теплового пункта и тепловой сети.

В соответствии с пп. 5 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» под тепловой сетью понимается совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 18.11.20136 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» центральный тепловой пункт - это комплекс устройств для присоединения теплопотребляющих установок нескольких зданий, строений или сооружений к тепловой сети, а также для преобразования параметров теплоносителя и распределения его по видам тепловой нагрузки.

Порядок эксплуатации тепловых установок, включая ЦТП, установлен Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (далее - Правила № 115).

Согласно нормам Правил № 115 тепловым пунктом является комплекс устройств, расположенный в обособленном помещении, состоящий из элементов тепловых энергоустановок, обеспечивающих присоединение этих установок к тепловой сети, их работоспособность, управление режимами теплопотребления, трансформацию, регулирование параметров теплоносителя.

Эксплуатация теплового пункта представляет собой период существования тепловой энергоустановки, включая подготовку к использованию (наладка и испытания), использование по назначению, техническое обслуживание, ремонт и консервацию.

В соответствии с пунктом 9.1.1. Правил № 115 в тепловых пунктах предусматривается размещение оборудования, арматуры, приборов контроля, управления и автоматизации, посредством которых осуществляется: преобразование вида теплоносителя или его параметров; контроль параметров теплоносителя; регулирование расходов теплоносителя и распределение его по системам потребления теплоты; отключение системы потребления теплоты; защита местных систем от аварийного повышения параметров теплоносителя; заполнение и подпитка систем потребления теплоты; учет тепловых потоков и расходов теплоносителя и конденсата; сбор, охлаждение, возврат конденсата и контроль его качества; аккумулирование теплоты; водоподготовка для систем горячего водоснабжения.

В тепловом пункте в зависимости от его назначения и конкретных условий присоединения потребителей могут осуществляться все перечисленные функции или только их часть.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» схемой теплоснабжения является документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Реализуя свои полномочия, в том числе предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154, Администрацией города Екатеринбурга была утверждена Схема теплоснабжения города Екатеринбурга, которая размещена на сайте Администрации города Екатеринбурга.

Схемой теплоснабжения города Екатеринбурга, утвержденной Администрацией города Екатеринбурга подтверждается факт участия ЦТП в процессе теплоснабжения населения города Екатеринбурга.

Наличие у теплового пункта заявителя признаков центрального теплового пункта подтверждается паспортом.

Таким образом, тепловой пункт с признаками центрального теплового пункта, независимо от вида – сооружение или здание, является объектом теплоснабжения и входит в силу закона в состав тепловой сети, т.е. является объектом, для которого предусмотрено право на земельный участок в виде публичного сервитута (п. 1 ч. 1 ст. 39.37 ЗК РФ).

Принимая во внимание, что заявителем ходатайство об установлении публичного сервитута подано по утвержденной форме и с представлением всех документов, объект обладает признаками тепловой сети в силу закона, заинтересованное лицо не имело правовых оснований для возврата ходатайства без рассмотрения на основании подп. 3 п. 9 ст. 39.41 ЗК РФ, в связи с чем суд требование заявителя о признании незаконным уведомления от 11.11.2021 г. № 21.11-19/001/7726 о возврате без рассмотрения ходатайства от 02.11.2021 г. № 51300-19-06/1274 считает подлежащим удовлетворению.

В качестве последствий устранения нарушения прав заявителя суд обязывает заинтересованное лицо рассмотреть ходатайство заявителя об установлении публичного сервитута по существу.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате госпошлины подлежат возмещению за счет заинтересованного лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 11.11.2021 г. № 21.11-19/001/7726 о возвращении без рассмотрения ходатайства АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ЕКАТЕРИНБУРГСКАЯ ТЕПЛОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) об установлении публичного сервитута.

Обязать Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) рассмотреть ходатайство АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ЕКАТЕРИНБУРГСКАЯ ТЕПЛОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 02.11.2021 г. № 51300-19-06/1274 в порядке, установленном главой V.7 Земельного кодекса Российской федерации.

Взыскать с Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ЕКАТЕРИНБУРГСКАЯ ТЕПЛОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


СудьяЕ.С. Чудникова