Постановление от 3 августа 2021 г. по делу № А12-30661/2020




АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-6111/2021

Дело № А12-30661/2020
г. Казань
03 августа 2021 года
Арбитражный суд Поволжского округа в составе судьи Закировой И.Ш.

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом (без вызова сторон),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу товарищества собственников жилья «Новый Век»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.01.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2021

по делу № А12-30661/2020

по заявлению товарищества собственников жилья «Новый Век» к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области об отмене постановления от 10.09.2019 №1229р о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Новый Век» (далее – ТСЖ «Новый век», Товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция, административный орган) об отмене постановления Инспекции от 10.09.2019 №1229р о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности (далее – КоАП РФ).

Кроме того, заявитель просил отменить исполнительное производство в отношении ТСЖ «Новый Век» от 24.09.2020 №162596/20/34039, возбужденное на основании письма от 08.09.2020 №1229р Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области и обязать вернуть денежные средства 40 000 руб. на расчетный счет ТСЖ «Новый век».

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 04.12.2020 требования об отмене исполнительного производства в отношении ТСЖ «Новый Век» №162596/20/34039 от 24.09.2020 выделены в отдельное производство и рассмотрены в рамках дела №А12-30879/2020, производство по которому прекращено в связи с отказом от заявленных требований.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 20.01.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2021 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.01.2021 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить.

Кассационная жалоба, по делам рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматривается в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ, пунктом 55 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве".

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 286 АПК РФ, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и представленных возражений на нее, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов по следующим основаниям.

По делу оспаривается постановление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 10.09.2019 №1229р о привлечении ТСЖ «Новый век» к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Основанием для вынесения указанного постановления явились выявленные в ходе проверки нарушения Товариществом требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Правительством Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее – Правила содержания №491), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 (далее – Минимальный перечень), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 (далее – ПиН), Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 №410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее – Правила №410).

В ходе проверки выявлено, что ТСЖ «Новый век» не соблюдается периодичность выполнения работ по проверке дымовых и вентиляционных каналов, по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, в доме №18 по пр. Канатчиков в г.Волгограде.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, существенных процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено, основания для признания правонарушения малозначительным, снижения размера штрафа или замены штрафа на предупреждение отсутствуют.

Частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее – обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В части 2.2 указанной статьи предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества, в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (с изменениями) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила предоставления коммунальных услуг).

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок (правила) их оказания и выполнения установлены Правительством Российской Федерации в постановлении от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее – Минимальный перечень).

Пунктом 21 Минимального перечня установлены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме: организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов; организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений; при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, – организация проведения работ по их устранению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 №410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных (далее – Правила №410), которые устанавливают порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.

В силу пункта 5 Правил №410 обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений многоквартирных домов.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 12 Правил №410 проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) – не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона).

Подпунктом «б» пункта 43 Правил №410 установлено, что осуществление технического обслуживания внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования должно проводиться не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к настоящим Правилам.

Таким образом, в силу действующего законодательства Российской Федерации, юридическим лицом, ответственным за периодичность выполнения работ по проверке состояния дымовых и вентиляционных каналов, а также по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме №18 по пр. Канатчиков в г. Волгограде, является ТСЖ «Новый век».

В ходе проведения проверки административным органом были проанализированы предоставленные документы, а именно: договор №26/19 от 01.01.2019, заключенный со специализированной организацией ООО «Спецдымоход», на оказание услуг по периодической проверке дымовых и вентиляционных каналов, график обхода дымовых и вентиляционных каналов в доме №18 по пр. Канатчиков в г. Волгограде па 2019 год, согласно которому периодическая проверка дымовых и вентиляционных каналов должна осуществляться в марте и сентябре 2019 года.

Таким образом, периодичность проведения работ по периодической проверке дымовых и вентиляционных каналов не соблюдена, акты выполненных работ за март и сентябрь 2019 года ТСЖ «Новый век» на момент административного расследования не представило. Документов, подтверждающих выполнение работ, предусмотренные Приложением к Правилам №410 Минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования многоквартирном доме №18 по пр. Канатчиков в г.Волгограде, а также организации их выполнения в 2019 году ТСЖ «Новый век» не представлено, тем самым нарушены требования подпункта «б» пункта 43 Правил №410.

На основании совокупной оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц, правильного применения к установленным по делу обстоятельствам пунктов 2,4,5,6,11,12,43 "Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, а также порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования" утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410, суды пришли к выводу о наличии в действиях Товарищества состава правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 9.23 КоАП РФ.

Выводы судов о наличии в действиях Товарищества состава правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 9.23 КоАП РФ основаны на совокупной оценке доводов участвующих в деле лиц и представленных в материалы дела доказательств.

Таким образом, суды обоснованно пришли к выводу о наличии в действиях Товарищества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ, в связи с чем в удовлетворении заявления отказали.

Довод заявителя кассационной жалобы о нарушении административным органом Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)» (далее - Закон № 294-ФЗ) отклоняется судом кассационной инстанции, поскольку на правоотношения, связанные с привлечением лица к административной ответственности, его положения не распространяются.

Процедура привлечения Товарищества к административной ответственности, предусмотренная положениями КоАП РФ, соблюдена, о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении законный представитель ТСЖ «Новый век» был уведомлен надлежащим образом, копией протокола об административном правонарушении от 25.07.2019 №1229-р, содержащей дату, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении, направленной в адрес ТСЖ «Новый век» сопроводительным письмом (исх. от 26.07.2019 №1229-р) посредством почтового отправления, что подтверждается информацией, размещенной на официальном сайте «Почта России» в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (номер почтового отправления 80084837926692), а также почтовым конвертом, который вернулся в адрес отправителя – Инспекции 12.08.2019, в связи с истечением срока хранения заказного письма.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока.

Учитывая изложенное, судебная коллегия кассационной инстанции соглашается с выводами судов, считает их основанными на полном исследовании фактических обстоятельств дела, сделанными при правильном применении норм права.

В кассационной жалобе Товарищество оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам.

Иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных по делу обстоятельств не влечет принятия незаконного судебного решения.

Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы, изученным по материалам дела, не установлено.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Судебная коллегия обращает внимание, что в соответствии с частью 3 статьи 291.1 АПК РФ постановления арбитражных судов округов, которыми не были отменены судебные приказы, отменены или изменены судебные акты, принятые в порядке упрощенного производства, не подлежат обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.01.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2021 по делу № А12-30661/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Судья И.Ш. Закирова