Решение от 8 мая 2024 г. по делу № А59-7415/2023

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693000,

www.sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-7415/2023
г. Южно-Сахалинск
08 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 08 мая 2024 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестаковой Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Максимовым В.П. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

администрации города Южно-Сахалинска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), акционерное общество «Российский аукционный дом» (ОГРН <***>, ИНН <***>), индивидуальный предприниматель ФИО3 (ОГНИП 314650132800034, ИНН <***>)

о признании незаконными решения и предписания,

при участии в судебном заседании:

от администрации: представитель ФИО4, доверенность №Д07-0243-23-1 от 15.08.2023, диплом рег. №674 от 20.06.2008, служебное удостоверение,



у с т а н о в и л :

администрация города Южно-Сахалинска (далее – заявитель, администрация) обратилась в суд с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – управление, антимонопольный орган) от 24.10.2023 по делу №065/10/18.1-716/2023.

В обоснование заявленных требований указано, что в рамках проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка комиссией по проведению аукциона была отклонена заявка ИП ФИО1 в связи с непредставлением документа, подтверждающего внесение задатка. Комиссия руководствовалась подпунктом 4 пункта 1 статьи пунктом 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пунктами 2.2.1, 3.2 аукционной документации, согласно которым заявитель не допускается к участию в электронном аукционе в связи с непредставлением необходимых для участия в аукционе документов или представлением недостоверных сведений.

Определениями суда от 07.12.2023, от 08.02.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ФИО1), индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ФИО2), акционерное общество «Российский аукционный дом» (далее – АО «РАД»), индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – ФИО3).

Антимонопольный орган, третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем дело на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме, просил признать незаконными оспариваемые решение и предписание.

Управление в представленном письменном отзыве с заявленными требованиями не согласилось, просило отказать в их удовлетворении, ссылаясь на то, что внесение задатка было подтверждено документами, представленными оператором электронной площадки, в связи с чем у заявителя отсутствовали основания для отклонения заявки участника.

ФИО2 в представленном письменном отзыве поддержал правовую позицию администрации, указывая, что соблюдение положений статьи 39.12 ЗК РФ является обязательным для участника торгов.

ФИО1 в представленном отзыве возражал против удовлетворения заявленных требований, выражая согласие с позицией управления относительно формального отклонения заявки участника.

АО «РАД» по тексту представленного письменного отзыва позиции по существу спора не выразило, указав, что функции общества как оператора электронной площадки при проведении рассматриваемых торгов заключались в обеспечении доступа участников к электронной площадке, осуществлении приема и регистрации заявок с прилагаемыми к ним документами, обеспечении передачи поступивших заявок организатору торгов, а также в осуществлении информационного обеспечения открытости информации в ходе проведения торгов и оказании технической поддержки на условиях, установленных организатором торгов в информационном сообщении.

Из материалов дела судом установлено следующее.

17.10.2023 в адрес антимонопольного органа поступила жалоба ФИО1 на действия администрации при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка (кадастровый номер 65:01:0310005:684).

Проанализировав доводы жалобы и представленные в ее обоснование документы, управлением было установлено, что 13.09.2023 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ГИС Торги (https://torgi.gov.ru) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона №21000014610000000031 на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из земель категории «земли населенных пунктов», с кадастровым номером 65:01:0310005:684, площадью 4 030 кв. м, расположенного на территории Сахалинской области, в городском округе «Город Южно-Сахалинск» по адресу: <...> разрешенное использование: склад (6.9).

Дата начала приема заявок на участие в аукционе: 14.09.2023 с 10:00 (по местному времени), дата окончания приема заявок на участие в аукционе: 11.10.2023 до 16:00 (по местному времени), дата рассмотрения заявок - 13.10.2023, дата, время и место проведения аукциона: 16.10.2023 в 10:00.

Начальная цена годовой арендной платы (предмета аукциона): 208 440 рублей 87 копеек, задаток на право участия в аукционе (в размере 100% от начальной цены предмета аукциона) - 208 440 рублей 87 копеек, «шаг аукциона» (равен 3% от начальной цены предмета аукциона) - 6 253 рубля 23 копейки.

Постановлением администрации от 07.09.2023 №2580-па утверждена аукционная документация на проведение аукционов в электронной форме по продаже земельных участков, а также на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных на территории Сахалинской области, в городском округе «Город Южно-Сахалинск» (далее - аукционная документация).

В соответствии с пунктом 3.1 аукционной документации заявитель оформляет заявку в соответствии с требованиями, указанными в пункте 3.2 документации об электронном аукционе.

Подача заявки осуществляется путем заполнения электронной формы, размещенной на электронной площадке, подписываемой электронной подписью пользователя (его уполномоченного представителя).

Все документы, входящие в состав заявки на участие в аукционе, должны быть предоставлены участником аукциона через электронную торговую площадку (далее - ЭТП) в отсканированном виде в доступном для прочтения формате (рекомендуемый формат *.pdf, формат: один файл - один документ). Все файлы заявки на участие в аукционе, размещенные участником электронного аукциона на ЭТП, должны иметь наименование либо комментарий, позволяющие идентифицировать содержание данного файла заявки на участие в аукционе, с указанием наименования документа, представленного данным файлом.

Согласно пункту 1 статьи 39.12 ЗК РФ, пункту 3.2 аукционной документации, пункту 9 извещения о проведении аукциона для участия в аукционе заявители предоставляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1. заявку на участие в электронном аукционе по форме, утвержденной организатором аукциона с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2. копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3. документы, подтверждающие внесение задатка;

4. надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

10.10.2023 на электронную площадку поступила заявка ФИО1 (порядковый номер заявки №Z72236), с приложением следующих документов: декларация о соответствии ГК РФ, паспорт Российской Федерации.

13.10.2023 комиссия по проведению аукционов по продаже земельных участков либо аукционов на право заключения договора аренды земельного участка (далее - аукционная комиссия), рассмотрев заявку №Z72236 ФИО1, приняла решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе в связи с отсутствием документов, подтверждающих внесение задатка в соответствии подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ, пунктом 3.2 аукционной документации.

Управлением также установлено, что оператором электронной площадки в адрес организатора торгов направлена информация о поступлении задатка, на заседании комиссии организатором торгов предоставлен журнал учета приема заявок и задатков 72А1371-11001-21-1, который сформирован с помощью программных средств электронной площадки.

На основании вышеизложенного, управление заключило, что, поскольку блокирование задатков осуществлялось оператором электронной площадки, то предоставление им организатору торгов документа о поступлении задатков можно считать предоставлением документов, подтверждающих внесение задатка.

Организатор торгов не отрицал наличие выписки со счетов претендентов, подтверждающей внесение ими задатков на участие в аукционе. Тем не менее, указал на отсутствие в составе заявки документа о внесении задатка.

Установив указанные обстоятельства, комиссия управления пришла к выводу о том, что аукционная комиссия администрации по формальным основаниям отклонила заявку ФИО1, несмотря на наличие выписки, сформированной оператором электронной площадки.

Данные обстоятельства явились основанием для вынесения 24.10.2023 управлением решения по делу №065/10/18.1-716/2023 о признании в действиях заказчика нарушений требований подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ, в соответствии с которым управление решило:

1. признать жалобу ФИО1 на действия комиссии – администрации, при проведении аукциона в электронной форме (электронный аукцион) на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из земель категории «земли населенных пунктов», с кадастровым номером 65:01:0310005:684, площадью 4 030 кв. м, расположенного на территории Сахалинской области, в городском округе «Город Южно-Сахалинск» по адресу: <...> разрешенное использование: склад (6.9) (извещение №21000014610000000031) – обоснованной;

2. признать организатора торгов – администрацию нарушившим подпункт 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ;

3. выдать организатору торгов – администрации обязательное для исполнения предписание;

4. передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу управления для решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения, указанные в пункте 2 решения.

Во исполнение данного решения администрации также выдано предписание от 24.10.2023 по делу №065/10/18.1-716/2023, согласно которому организатору торгов предписано совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, а именно:

- отменить протоколы, составленные в ходе определения победителя при проведении аукциона в электронной форме (электронный аукцион) на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из земель категории «земли населенных пунктов», с кадастровым номером 65:01:0310005:684, площадью 4 030 кв. м, расположенного на территории Сахалинской области, в городском округе «Город Южно-Сахалинск» по адресу: <...> разрешенное использование: склад (6.9) (извещение №21000014610000000031);

- рассмотреть заявки повторно с учетом выявленных нарушений;

- исполнить предписание в срок до 10.11.2023 и представить подтверждение исполнения.

Не согласившись с выводами антимонопольного органа, изложенными в решении и предписании от 24.10.2023 по делу №065/10/18.1-716/2023, администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения заявителя, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующему.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемые решения, действия (бездействия) должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правоотношения по подготовке и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируются нормами статьи 39.11 ЗК РФ, а порядок его проведения - статьей 39.12 указанного Кодекса.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок, в том числе документы, подтверждающие внесение задатка.

Представление документов, подтверждающих внесение задатка, признается заключением соглашения о задатке (пункт 2 статьи 39.12 ЗК РФ).

Пунктом 8 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Таким образом, требования земельного законодательства, регулирующего проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, являются императивными и содержат исчерпывающий перечень документов, необходимых для участия в торгах.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации от 07.09.2023 №2580-па утверждена аукционная документация на проведение аукционов в электронной форме по продаже земельных участков, а также на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных на территории Сахалинской области, в городском округе «Город Южно-Сахалинск», которая полностью соответствует требованиям статьи 39.12 ЗК РФ.

Так, пунктом 7.5 раздела 7 извещения о проведении аукциона, входящего в состав аукционной документации по извещению №21000014610000000031, установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для участия в электронном аукционе, подаваемых путем прикрепления их электронных образов в личном кабинете на электронной площадке, требования к их оформлению, который включает в себя, в том числе документы, подтверждающие внесение задатка.

Разделом 8 извещения о проведении аукциона определен размер задатка, порядок его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковские реквизиты счета для перечисления задатка.

Между тем, несмотря на внесение денежных средств на расчетный счет оператора электронной площадки, ФИО1 не был представлен в составе заявки документ, подтверждающий внесение задатка.

При этом сам по себе факт внесения денежных средств на расчетный счет оператора электронной площадки не отменяет соблюдение требования действующего земельного законодательства, а также извещения и аукционной документации о представлении в составе заявки самого документа, подтверждающего внесение задатка.

Непредставление документов, предусмотренных ЗК РФ, в том числе документа, подтверждающие внесение задатка, является безусловным основанием для отклонения заявки участника.

При таких обстоятельствах, аукционная комиссия, установив при рассмотрении заявки ФИО1 отсутствие в ее составе документа, подтверждающего внесение задатка, обоснованно отклонила ее, поскольку такая заявка подана с нарушением требований извещения и подпункта 4 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ.

Аналогичные выводы содержатся в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 15.04.2024 по делу №А59-5289/2023, постановлении Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2024 по делу №А59-5287/2023.

Одновременно с этим следует отметить, что 6 участниками аукциона из 8 были предоставлены документы, подтверждающие внесение задатка (платежные поручения, чеки), что в свою очередь свидетельствует о том, что ФИО1 не был лишен возможности представить в составе заявки документ, подтверждающий внесение задатка.

Соответственно предоставление в составе заявки документа, подтверждающего внесение задатка, являлось реальным и исполнимым требованием.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая, что решение управления от 24.10.2023 по делу №065/10/18.1-716/2023 и выданное на его основе предписание не соответствует закону и нарушает права и законные интересы администрации, суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 24.10.2023 по делу №065/10/18.1-716/2023, как несоответствующие положениям Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.


Судья Е.И. Шестакова