Решение от 30 октября 2017 г. по делу № А50-17619/2017

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Пермь

«31» октября 2017 года Дело № А50-17619/2017

Резолютивная часть решения объявлена 16.10.2017. Полный текст решения изготовлен 31.10.2017.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи И.В.Елизаровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.С.Фридрих, помощником судьи И.В.Пастуховой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Интер-Инвест-Строй» (614097, <...>,Б, ОГРН <***> ИНН <***>)

к ответчику Департаменту земельных отношений администрации города Перми (614000, <...>, ОГРН <***> ИНН <***>)

заинтересованные лица: Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми (614000, <...>, ОГРН <***> ИНН <***>), ФИО1

о признании решения незаконным

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 05.06.2017, паспорт,

от ответчика: ФИО3, доверенность от 09.01.2017, удостоверение,

от заинтересованного лица: ФИО1, паспорт

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Интер-Инвест-Строй» обратилось в Арбитражный суд Пермского края к Департаменту земельных отношений администрации города Перми с заявлением о признании решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410432:3 площадью 2182 кв.м., расположенного по адресу: г. Пермь, Дзержинский район, ул. Куфонина, 10 б, с земельными участками с кадастровыми номерами 59:01:4410432:1337, площадью 1248 кв.м., 59:014410432:34, площадью 450 кв.м. и 59:601:4410432:1322 площадью 1637 кв.м. в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации города Перми от 08.02.2017 №81, незаконным; возложении на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу направить обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Интер-Инвест-Строй» согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков вместе с подписанными экземплярами проекта соглашения о перераспределении земельных участков.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми и ФИО1.

Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми в судебное заседание явку представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании заявитель на заявленных требованиях настаивал.

Ответчик и заинтересованное лицо ИП ФИО1 заявленные требования не признали, по доводам, изложенным в отзывах.

Исследовав материалы дела, суд установил:

Заявитель ООО «Управляющая компания «Интер-Инвест-Строй» является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: многоквартирные жилые дома этажностью 4-этажа и выше, общей площадью 2181,6 кв.м., расположенного по адресу: г.Пермь, Дзержинский район, ул.Куфонина, 10б, кадастровый номер 59:01:4410432:3, что подтверждается свидетельством от 28.03.2016.

24.04.2017 заявитель обратился в Департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлением о перераспределении участка с кадастровым номером 59:01:4410432:2 с земельными участками с кадастровыми номерами 59:01:4410432:1337 площадью 1248 кв.м., 59:01:4410432:34 площадью 450 кв.м., 59:01:4410432:1322 площадью 1637 кв.м., расположенных по адресу: <...>, на основании проекта межевания территории, утвержденного постановлением Администрации г.Перми № 81 от 08.02.2017.

22.05.2017 Департаментом земельных отношений администрации города Перми принято решение об отказе в удовлетворении заявления № И-21-01-06-И-4569, в качестве основания для отказа указано, что в границах образуемого земельного участка, предусмотренного проектом межевания, располагается земельный участок с условным номером в муниципальном реестре земель 432:45, в отношении которого 27.02.2015 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории под шиномонтаж площадью 30 кв.м.

Полагая, что указанное решение Департамента земельных отношений администрации города Перми, не соответствуют закону, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя не подлежат удовлетворению ввиду следующего:

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение.

В соответствии со ст.39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе в случаях перераспределения таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

По правилам ст.39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В силу ст.41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

Согласно ст.42 Градостроительного кодекса подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Статьей ст. 43 названного Кодекса предусмотрено, что подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Из представленных в материалы дела документов следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 59:01:4410432:3, 59:01:4410432:1337, 59:01:4410432:34 и 59:01:4410432:1322, расположены в границах территории, в отношении которой, Постановлением Администрации города Перми от 08.02.2017 № 81 был утвержден проект межевания территории. Согласно указанному проекту предлагалось определить местоположение границы нового земельного участка площадью равной 5241,42 кв.м., путем его образования из вышеуказанных земельных участков.

Постановлением от 10.10.2017 № 812 Администрации города Перми, опубликованном 13.10.2017 в Официальном бюллетене органов местного самоуправления, проект межевания территории, утвержденный постановлением Администрации города Перми от 08.02.2017 № 81, признан утратившим силу.

Основания для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков перечислены в п.9 ст. 39.29, в том числе со ссылками на п.16 ст.11.10, ст.11.9 Земельного кодекса РФ.

В силу п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

По правилам п.п.2 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

В случае, если границы земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, пересекаются с границами земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным после дня утверждения схемы расположения земельного участка и до истечения срока действия решения о ее утверждении, образование земельного участка осуществляется в соответствии с утвержденной схемой его расположения (п.17 ст.11.10 Земельного кодекса РФ).

Из представленных в материалы дела документов следует, что во исполнение решения Арбитражного суда Пермского края по делу № А50-12644/2014, Департаментом 27.02.2015 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленная заинтересованным лицом индивидуальным предпринимателем ФИО1

При рассмотрении арбитражным судом дела № А50-16268/2015 установлено, что земельный участок, испрашиваемый индивидуальным предпринимателем ФИО1 полностью расположен в границах земельного участка, испрашиваемого ООО «УК «Интер-Инвест-Строй», решение суда по данному делу вступило в законную силу.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 15.11.2016 по делу № А50-21191/2016 признан недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410432:1337, заключенный между Департаментом земельных отношений администрации города Перми и заявителем ООО «УК «Интер-Инвест-Строй».

Доводы заявителя о том, что срок действия решения об утверждении схемы, представленной ИП ФИО1, истек 27.02.2017, несостоятельны, поскольку схема была утверждена ответчиком 27.02.2015, до вступления в законную силу положений п.15 ст.11.10 Земельного кодекса РФ в редакции ФЗ № 171-ФЗ от 23.06.2014.

Кроме того, из представленных в материалы дела писем Департамента земельных отношений администрации города Перми от 23.06.2017, от 13.10.2017, заявления от 29.09.2017, следует, что ИП ФИО1 не утратил интерес в предоставлении ему испрашиваемого земельного участка, земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 59:01:4410432:1357.

Учитывая изложенное, оспариваемое заявителем решение Департамента земельных отношений администрации города Перми от 22.05.2017 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков закону не противоречит и не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Представленные заключения ООО «ТехСтройПроект» и ООО «Пермархбюро», содержащие выводы о невозможности размещения на спорной территории шиномонтажа, о незаконности принятого ответчиком решения также не свидетельствуют. Доказательств невозможности формирования из земельных участков, вовлекаемых в процедуру перераспределения, иных самостоятельных земельных участков, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке, заявителем не представлено.

Также в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие, что образование земельного участка в результате перераспределения путем увеличения площади земельного участка заявителя более чем в два раза, связано с исключением вклиниваний, вкрапливаний, изломанности границ, либо чересполосицы.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Согласно ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя, излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200-201 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Интер-Инвест-Строй» из средств федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья И.В.Елизарова