Решение от 23 апреля 2026 г. АС Красноярского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

24 апреля 2026 года


Дело № А33-25775/2025

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 апреля 2026 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кобельковой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью строительная компания «Абрис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>),


в присутствии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 01.09.2025, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом,

представителя ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 24.12.2025 №5923-дг, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зиминым М.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью строительная компания «Абрис» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее - ответчик), в котором заявлены следующие требования:

1. Признать незаконным уведомление от 15.08.2025 №01/3405-ДГ об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение;

2. Обязать Департамент градостроительства администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО СК «Абрис», путем повторного рассмотрения заявления о переводе нежилого помещения №169, кадастровый номер 24:50:0200147:860, общей площадью 120,6 кв.м., расположенного по адресу г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Ладо Кецховели д. 20, этаж 15, в жилое.

Заявление принято к производству суда. Определением от 18.09.2025 возбуждено производство по делу. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Красноярска

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилось, явку представителя не обеспечило. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в его отсутствие.

Суд исследовал материалы дела, заслушал пояснения представителей лиц, участвующих в деле.

Объявлено о завершении стадии исследования доказательств.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 13 час. 15 мин. 10.04.2026. Объявлено, что после перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 317 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу <...>

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание после перерыва не явилось, явку представителя не обеспечило. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в его отсутствие.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Обществу с ограниченной ответственностью строительная компания «Абрис» (далее – ООО СК «Абрис») принадлежит на праве собственности нежилое помещение № 169, расположенное в многоквартирном доме по адресу: <...>.

Обществом получено разрешение Департамента градостроительства администрации города Красноярска на перепланировку вышеуказанного нежилого помещения (решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки) помещения в многоквартирном доме от 16.06.2022 № 287-дг) и проведена перепланировка объекта.

29.07.2025 ООО СК «Абрис» обратилось в Департамент градостроительства администрации города Красноярска с заявлением (вх. № 3208-ек) о переводе нежилого помещения № 169, с кадастровым номером 24:50:0200147:860, общей площадью 120,6 кв.м., расположенного по адресу: <...>, в жилое.

По результатам рассмотрения заявления в адрес ООО СК «Арбис» муниципальным органом направлено письмо от 15.08.2025 (исх. № 01-3405дг), которым отказано в переводе вышеуказанного нежилого помещения в жилое, о чем в адрес ООО СК «Арбис» направлено письмо от 15.08.2025 (исх. № 01-3405дг).

В обоснование принятого решения в своем письме от 15.08.2025 (исх. № 01-3405дг) муниципальный орган ссылается на следующее.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности; перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям.

Согласно части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденных Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 (далее - Правила), земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200147:771, с расположенным на нем объектом капитального строительства -многоэтажным жилым домом № 20 по ул. Ладо Кецховели, в г. Красноярске относится к зоне осуществления деятельности по комплексному развитию территорий в целях жилой и общественно-деловой застройки (СОДЖ-1).

Градостроительный регламент зоны осуществления деятельности по комплексному развитию территорий в целях жилой и общественно-деловой застройки (СОДЖ-1) установлен статьей 20 Правил. В соответствии с частью 4 статьи 20 Правил установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в том числе, коэффициент интенсивности жилой застройки - не более 0,5 и не более 1,9 если в отношении земельных участков принято решение о комплексном развитии территории и (или) заключен договор о комплексном развитии территории.

Жилой дом по ул. Ладо Кецховели, 20 в г. Красноярске введен в эксплуатацию в соответствии с разрешением на ввод от 31.08.2020 № 24-308-232-2018 с предельным коэффициентом интенсивности жилой застройки.

Таким образом, при переводе нежилого помещения № 169 по ул. Ладо Кецховели, 20 коэффициент интенсивности жилой застройки превысит предельные значения установленные Правилами, что не соответствует законодательству о градостроительной деятельности.

На основании изложенного, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпунктом 2 пункта 13 административного регламента предоставления муниципальной услуги по приему документов и выдаче решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, утвержденного распоряжением администрации города 27.06.2019 № 190-р, муниципальным органом принято решение об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение.

Полагая, что решение об отказе в переводе нежилого помещения в жилое, выраженное в письме от 15.08.2025 (исх. № 01-3405дг), противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Судом установлено, что трехмесячный срок на обращение в суд с настоящим заявлением, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявителем соблюден – письмо, в котором содержится оспариваемый отказ, датировано 15.08.2025, тогда как в арбитражный суд с настоящим заявлением общество обратилось 11.09.2025, что подтверждается входящим штампом канцелярии суда на заявлении.

Суд полагает, что оспариваемое решение об отказе в переводе нежилого помещения в жилое, выраженное в письме от 15.08.2025 (исх. № 01-3405дг), не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Частью 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что 1. Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Согласно части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); 6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; 7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 27.06.2019 № 190-р утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение (далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктом 1 Административного регламента настоящий Административный регламент устанавливает порядок и стандарт предоставления департаментом градостроительства администрации города Красноярска муниципальной услуги по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение (далее - Услуга).

Частью 3 статьи 23 Жилищного кодекса установлено, что орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении от заявителя документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим перевод помещений, а также с указанием перечня сведений и документов, которые будут получены по межведомственным запросам. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром. Государственные органы, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся документы, указанные в части 2.1 настоящей статьи, обязаны направить в порядке межведомственного информационного взаимодействия в орган, осуществляющий перевод помещений, запрошенные ими сведения и документы. Запрошенные сведения и документы могут представляться на бумажном носителе, в форме электронного документа либо в виде заверенных уполномоченным лицом копий запрошенных документов, в том числе в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении Услуги являются:

непредставление документов, определенных пунктом 10 настоящего Регламента, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

поступление в Департамент ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с пунктом 10 настоящего Регламента, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если Департамент после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с пунктом 10 настоящего Регламента, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

представление документов в ненадлежащий орган;

несоблюдение предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения;

несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Согласно части 4 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений.

Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. В случае представления заявления о переводе помещения через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ его получения не указан заявителем. Форма и содержание данного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Орган, осуществляющий перевод помещений, одновременно с выдачей или направлением заявителю данного документа информирует о принятии указанного решения собственников помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято указанное решение (часть 5 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 22 Административного регламента процедура рассмотрения заявления о переводе и прилагаемых документов включает:

1) основанием для начала административной процедуры является поступление зарегистрированного заявления о переводе и прилагаемых документов в строительный отдел Департамента;

2) ответственным исполнителем за совершение административной процедуры является сотрудник строительного отдела Департамента (далее - ответственный сотрудник), назначаемый начальником строительного отдела;

3) ответственный сотрудник в течение одного рабочего дня проводит проверку заявления о переводе и прилагаемых документов на соответствие сведениям и документам, предусмотренным пунктами 10, 11 Административного регламента.

В случае непредставления заявителем по собственной инициативе находящихся в распоряжении органов (организаций), предоставляющих (участвующих в предоставлении) государственные и муниципальные услуги, документов, указанных в подпунктах 2, 3, 4 пункта 10 настоящего Регламента, ответственный сотрудник в течение трех рабочих дней запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения):

правоустанавливающие документы на переводимое помещение, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю;

план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения) в Восточно-Сибирском филиале АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ";

поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение, в Восточно-Сибирском филиале АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ".

В случае нахождения переводимого помещения в многоквартирном доме ответственный сотрудник в течение пяти рабочих дней с момента передачи заявления о переводе в строительный отдел Департамента проводит осмотр такого помещения, в ходе которого проверяет наличие либо отсутствие доступа к переводимому помещению без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствие технической возможности оборудовать такой доступ к данному помещению, о чем составляет акт обследования;

4) при отсутствии оснований для выдачи решения об отказе в переводе, предусмотренных пунктом 13 Административного регламента, ответственный сотрудник в течение одного рабочего дня осуществляет подготовку проекта уведомления о переводе по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.08.2005 № 502 «Об утверждении формы уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение», а также проекта распоряжения о переводе.

Подготовленный проект уведомления о переводе передается ответственным сотрудником на согласование начальнику строительного отдела, согласованный проект уведомления на подпись заместителю руководителя Департамента, курирующему строительный отдел Департамента.

Подготовленный проект распоряжения о переводе передается ответственным сотрудником на согласование начальнику строительного отдела и заместителю руководителя Департамента, которые согласовывают проект распоряжения о переводе в течение трех рабочих дней с даты поступления указанного проекта на согласование.

Согласованный проект распоряжения о переводе передается ответственным сотрудником на подпись заместителю Главы города - руководителю Департамента;

5) при наличии оснований для выдачи решения об отказе в переводе, предусмотренных пунктом 13 Административного регламента, ответственный сотрудник в течение одного рабочего дня осуществляет подготовку проекта уведомления об отказе по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.08.2005 № 502 «Об утверждении формы уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение".

Подготовленный проект уведомления об отказе в переводе передается ответственным сотрудником на согласование начальнику строительного отдела, согласованный проект уведомления на подпись заместителю руководителя Департамента, курирующему строительный отдел Департамента;

6) ответственным сотрудником в течение трех рабочих дней со дня подписания уведомления о переводе либо уведомления об отказе в переводе направляется информация о принятии указанных решений собственникам помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято решение о переводе либо об отказе в переводе.

В случае принятия решения о переводе с проведением работ по реконструкции помещения либо без проведения работ по переустройству, перепланировке или реконструкции помещения ответственным сотрудником в течение трех рабочих дней со дня принятия решения о переводе распоряжение о переводе направляется в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю;

7) результатом административной процедуры является:

подписание уведомления о переводе либо уведомления об отказе в переводе заместителем руководителя Департамента;

подписание распоряжения о переводе заместителем Главы города - руководителем Департамента;

направление информации о принятии решения о переводе либо об отказе в переводе собственникам помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято решение о переводе либо об отказе в переводе;

направление Распоряжения о переводе в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

Судом установлено, что оспариваемый отказ принят заместителем главы города – руководителем Департамента градостроительства администрации города Красноярска, то есть уполномоченным должностным лицом компетентного муниципального органа.

Частью 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Как следует из содержания оспариваемого отказа, основанием для принятия муниципальным органом данного решения явилось наличие обстоятельств, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпунктом 2 пункта 13 Административного регламента, а именно, при переводе нежилого помещения № 169 по ул. Ладо Кецховели, 20 коэффициент интенсивности жилой застройки превысит предельные значения установленные Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденных Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122, что не соответствует законодательству о градостроительной деятельности.

Частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (часть 4 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 2. 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:

обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории;

обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности;

осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами случаях могут пересекать границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке устанавливаются территории, в границах которых предусматривается осуществление комплексного развития территории. Границы таких территорий могут не совпадать с границами территориальных зон и отображаться на отдельной карте, являющейся приложением к карте градостроительного зонирования. В отношении таких территорий заключается один или несколько договоров о комплексном развитии территории (часть 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

2.1) требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории.

Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск Красноярского края (далее – Правила).

Подпунктом 8 пункта 2 статьи 1 Правил определено понятие коэффициента интенсивности жилой застройки – это величина, определяемая как максимально допустимое отношение суммы общей площади всех жилых помещений, либо их частей (включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас) во всех зданиях, расположенных на земельном участке, к площади земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 5 Правил предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя:

1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;

2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Пунктом 1 статьи 12 Правил установлены виды территориальных зон и их кодовые обозначения, в том числе зоны смешанной общественно-деловой и жилой застройки (СОДЖ): зоны смешанной общественно-деловой и среднеэтажной жилой застройки (СОДЖ-1); зоны смешанной общественно-деловой и многоэтажной жилой застройки (СОДЖ-2); зоны смешанной общественно-деловой и многоэтажной жилой застройки высокой плотности (СОДЖ-2-1);.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Правил зоны смешанной общественно-деловой и жилой застройки включают в себя участки территорий города, предназначенные для:

- размещения жилых домов, объектов общественно-делового назначения (здравоохранения, культурного развития, спорта, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, делового и общественного управления, банковской и страховой деятельности, объектов образования и просвещения, обеспечения научной деятельности, религиозного использования) и иных объектов, предусмотренных статьями 18, 19, 21 настоящих Правил;

- осуществления деятельности по комплексному развитию территории, а именно территории, определенной в целях обеспечения наиболее эффективного использования, осуществления деятельности по подготовке и утверждению документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимые для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, а также по архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции указанных в статье 20 настоящих Правил объектов.

В составе зон смешанной общественно-деловой и жилой застройки допускается размещать: жилые и общественные здания, учреждения науки и научного обслуживания, учебные заведения, объекты бизнеса, промышленные предприятия и другие производственные объекты с непожароопасными и невзрывоопасными производственными процессами, не являющимися источниками шума, вибрации, электромагнитных и ионизирующих излучений, загрязнений атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, превышающих установленные для жилой и общественной застройки нормы, не требующие устройства санитарно-защитных зон более 50 м, подъездных железнодорожных путей, а также не требующие большого потока грузовых автомобилей (не более 50 автомобилей в сутки в одном направлении), объекты рекреационного назначения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Правил зоны смешанной общественно-деловой и многоэтажной жилой застройки высокой плотности выделены для формирования кварталов с высокой плотностью застройки и включают участки территории города Красноярска, определенные Генеральным планом, для размещения смешанной общественно-деловой застройки, а также объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду, а также осуществления деятельности по комплексному развитию территории.

Пунктом 4 статьи 17 Правил установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: коэффициент интенсивности жилой застройки:

- не более 0,5;

- не более 1,9 если в отношении земельных участков принято решение о комплексном развитии территории и (или) заключен договор о комплексном развитии территории.

Как установлено судом и следует из материалов настоящего дела, ООО СК «Абрис» обратилось в Департамент градостроительства администрации города Красноярска с заявлением (вх. № 3208-ек) о переводе нежилого помещения № 169, с кадастровым номером 24:50:0200147:860, общей площадью 120,6 кв.м., расположенного по адресу: <...>, в жилое.

Согласно сведениям, содержащимся в Государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200147:771 с расположенным на нем объектом капитального строительства - многоэтажным жилым домом № 20 по ул. Ладо Кецховели в г. Красноярске, расположен в границах территориальной зоны смешанной общественно-деловой и многоэтажной жилой застройки высокой плотности (СОДЖ-2-1) (ранее - зона осуществления деятельности по комплексному развитию территорий в целях жилой и общественно-деловой застройки).

Жилой дом по ул. Ладо Кецховели, 20 введен в эксплуатацию разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 31.08.2020 № 24-308-232-2018 с коэффициентом интенсивности жилой застройки 1,84 (8100,5 (фактическая общая площадь жилых помещений)/4399 (площадь земельного участка).

Согласно представленной ответчиком в материалы дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 31.07.2025 № КУВИ-001/2025-148049676, общая площадь жилых помещений, расположенных в жилом доме № 20 по ул. Ладо Кецховели по состоянию на указанную дату составила 8726,9 м2.

Таким образом, рассматриваемый жилой дом имеет предельный коэффициент интенсивности жилой застройки 1,98 (8726,9(площадь жилых помещений)/4399 (площадь земельного участка).

Площадь нежилого помещения, в отношении которого общество обратилось в муниципальный орган с заявлением о его переводе в жилое помещение, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 02.04.2025 № КУВИ-001/2025-81840925, составляет 120,6 м2.

В своем отзыве на заявление муниципальный орган указывает, что в случае перевода спорного нежилого помещения в жилое, коэффициент интенсивности жилой застройки составит 2,01 (8726,9 + 120,6=8847,5 (площадь жилых помещений)/ 4339 (площадь земельного участка).

Вместе с тем, суд полагает, что указанное обстоятельство не могло являться основанием для отказа в переводе принадлежащего обществу нежилого помещения № 169, расположенного по адресу: <...>, в жилое.

По мнению суда, в рассматриваемом случае при принятии решения муниципальному органу следовало учитывать, что вышеприведенное нормативно-правовое регулирование, установление коэффициентов интенсивности жилой застройки направлено, в первую очередь на поддержание допустимого уровня обеспечения граждан объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур в целях обеспечения благоприятных условий их жизнедеятельности.

Судом приняты во внимание ссылки ответчика на часть 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 3 Правил, из которых следует, что действие градостроительного регламента распространяется на все объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ соответствующей территориальной зоны, в процессе их застройки и последующей эксплуатации.

В свою очередь, установленные Правилами предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и, в частности, коэффициенты интенсивности жилой застройки, подлежат обязательному применению при строительстве новых и реконструкции существующих объектов капительного строительства. Между тем, по мнению суда, при обращении заявителя в уполномоченный орган с заявлением о переводе одного нежилого помещения в жилое, само по себе превышение коэффициента интенсивности жилой застройки не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в переводе.

Суд полагает, что перевод рассматриваемого нежилого помещения в жилое сам по себе не может негативно отразиться на уровне обеспечения жизнедеятельности проживающих в указанном жилом доме граждан объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктуры и не приведет к созданию неблагоприятных условий жизнедеятельности граждан.

Кроме того, как следует из пояснений самого муниципального органа и представленных им документов, на территории жилой застройки, в границах которой располагается многоквартирный жилой дом по ул. Ладо Кецховели, осуществляется реализация договора комплексного развития территории от 22.12.2022 № 7КРТ с ООО «СК «Стройиндустрия», в рамках которого предусмотрено строительство детского дошкольного учреждения на 300 мест.

Во исполнение обязательств по договору застройщиком разработан Проект планировки и Проект межевания территории жилого района Пиколаевка по ул. Копылова - ул. Пушкина - ул. Бограда - ул. Карла Либкнехта - ул. Ленина города Красноярска, который утвержден постановлением администрации города Красноярска № 529 от 24.07.2023. Данным проектом предусмотрено образование земельного участка с условным номером 7 площадью 11531м. кв. с видом разрешенного использования образование и просвещение (код - 3.5) и предусмотрено размещение здания детского сада вместимостью 300 мест.

В границах соседнего планировочного района предполагается размещение дошкольного образовательного учреждения на 270 (290 мест), средней общеобразовательной школы на 1280 мест, развитие данной территории осуществляется в рамках договора от 13.08.2020 № 1КРТ.

При этом, как отмечает муниципальный орган, мощность вышеуказанных образовательных объектов рассчитана на обеспеченность населения в рамках соответствующих договоров комплексного развития территории.

Кроме того, суд обращает внимание, что вопросы, связанные с необходимостью размещения объектов социальной инфраструктуры (дошкольные и образовательные учреждения, учреждения здравоохранения, культуры) относятся к компетенции соответствующих государственных и муниципальных органов.

Кроме того, суд отмечает, что по состоянию на 31.07.2025 коэффициент интенсивности жилой застройки рассматриваемого жилого дома уже превышал установленное Правилами значение (1,9) и составлял 1,98.

Требования о наличии свободных мест в существующих учреждениях на дату перевода помещений из нежилых в жилые законодательством не предусмотрено.

Нормативы строительства, в том числе обеспеченности дошкольными и образовательными учреждениями, должны быть учтены органом местного самоуправления на стадии утверждения градостроительного плана земельного участка.

При этом применительно к данному основанию администрацией не указано, какой именно норматив градостроительного проектирования Красноярского края нарушен обществом.

Таким образом, ответчиком не подтверждено наличие оснований для отказа обществу.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемый отказ в выдаче разрешения на перевод нежилого помещения в жилое, со ссылкой на превышение коэффициента интенсивности жилой застройки после перевода помещения, не соответствует установленным требованиям к оказанию муниципальной услуги и является незаконным.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение органа государственного органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу, а также с учетом принципа разграничения государственной власти на исполнительную, законодательную си судебную. Избирая определенную восстановительную меру суд не вправе вмешиваться в компетенцию органов исполнительной власти, подменять собой компетенцию иных органов власти.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Согласно пункту 1.1. Положения о департаменте градостроительства администрации города, утвержденного распоряжением администрации города от 17.08.2010 № 114-р (далее по тексту - Положение от 17.08.2010 № 114-р), департамент градостроительства администрации г. Красноярска является органом администрации города, созданным в целях реализации полномочий администрации города в области градостроительной политики на территории города.

В соответствии с пунктом 3.10. Положения от 17.08.2010 № 114-р департамент рассматривает проекты нормативных правовых актов органов власти Красноярского края, регулирующих земельные и градостроительные отношения на территории города, направленные на согласование в администрацию города.

Пунктами 1 и 4.2.4 распоряжения администрации г. Красноярска от 22.12.2006 № 270-р «Об утверждении должностных обязанностей заместителей Главы города Красноярска» определено, что заместитель Главы города издает распоряжения и несет ответственность по вопросам градостроительства и комплексной застройки города, реализации полномочий в области архитектурной деятельности, размещения рекламы, размещения временных сооружений на территории города, перевода жилых помещений в нежилые помещения, нежилых помещений в жилые помещения.

В соответствии с пунктом 20 Административного регламента предоставление Услуги включает в себя следующие административные процедуры:

1) прием и регистрацию заявления о переводе с приложенными документами;

2) рассмотрение заявления о переводе и прилагаемых документов;

3) выдачу или направление результата предоставления Услуги.

Таким образом, в соответствии с переданным полномочиями и установленной процедурой уполномоченный орган проводит проверку представленных заявителем документов на предмет их соответствия установленным требованиям и принимает соответствующее решение о предоставлении услуги или об отказе в ее предоставлении.

В силу изложенных норм права принятию решения о выдаче разрешения на перевод нежилого помещения в жилое, предшествует процедура проверки представленных документов установленным требованиям.

Наличие или отсутствие оснований для отказа в выдаче разрешения на перевод нежилого помещения в жилое устанавливается департаментом градостроительства администрации города Красноярска, на который указанная функция возложена законом и не относится к компетенции арбитражного суда.

Суд при рассмотрении настоящего спора о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на перевод нежилого помещения в жилое не наделен полномочиями по проверке представленных заявителем документов на предмет их соответствия требованиям законодательства в полном объеме. Проверка представленных заявителем документов о соответствии помещений всем требованиям законодательства не относится к компетенции арбитражного суда и не входит в предмет настоящего спора. Иной подход приводит к подмене компетенции органов исполнительной власти компетенцией суда, что не соответствует общеправовому принципу разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

В соответствии с частью 7 пункта 22 Административного регламента результатом административной процедуры является:

- подписание уведомления о переводе либо уведомления об отказе в переводе заместителем руководителя Департамента - начальником строительного отдела либо в его отсутствие руководителем Департамента;

- подписание распоряжения о переводе заместителем Главы города;

В соответствии с пунктом 4.20 распоряжения администрации г. Красноярска от 22.12.2006 № 270-р к вопросам заместителя главы города относятся вопросы перевода жилых помещений в нежилые помещения, нежилых помещений в жилые помещения.

Поскольку проверка соответствия представленных заявителем в департамент документов для выдачи разрешения на перевод нежилого помещения в жилое всем установленным требованиям относится к компетенции Департамента, а подписание распоряжения о переводе отнесено к компетенции администрации города Красноярска, указанные обстоятельства в полном объеме не являлись предметом проверки в рамках настоящего спора о признании незаконным конкретного отказа в выдаче разрешения на перевод нежилого помещения в жилое, то суд считает необходимым в качестве восстановительной меры обязать департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления от 29.07.2025 (вх. № 3208-ек) о переводе нежилого помещения № 169 с кадастровым номером 24:50:0200147:860, общей площадью 120,6 кв.м., расположенного по адресу: <...>, в жилое, с учетом выводов суда, изложенных в настоящем решении.

С учетом изложенного и принятой судом восстановительной меры в удовлетворении требований к Администрации города Красноярска следует отказать.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляют 50 000 рублей и с учетом результата рассмотрения настоящего дела подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью строительной компании "Абрис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным отказ департамента градостроительства администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в переводе нежилого помещения № 169, кадастровый номер: 24:50:0200147:860, общей площадью 120,6 кв.м., расположенного по адресу: <...>, в жилое, выраженный в письме от 15.08.2025 № 01-3405дг.

Обязать департамент градостроительства администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью строительной компании "Абрис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем повторного рассмотрения заявления от 29.07.2025 (вх. № 3208-ек) с учетом выводов суда, изложенных в настоящем решении.

Взыскать с департамента градостроительства администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью строительной компании "Абрис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 50 000 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Д.С. Кобелькова