Решение от 28 августа 2025 г. по делу № А55-22103/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 443045, <...>, тел. <***> Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

29 августа 2025 года Дело № А55-22103/2025

Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2025 года Полный текст решения изготовлен 29 августа 2025 года Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Матюхиной Т.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баловневым Р.И.

рассмотрев в судебном заседании 26 августа 2025 дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Компания Экосервис», ИНН <***>, к Административной комиссии Комсомольского района г. Тольятти Самарской области, об оспаривании постановления

при участии в заседании Согласно протокола судебного заседания Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Компания Экосервис» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит Постановление Nº 163-К от 28.05.2025 г., вынесенное Административной комиссией Комсомольского района г.о. Тольятти Самарской области в отношении ООО «Компания Экосервис» о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 6.1 Закона Самарской области Nº 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» признать незаконным и отменить.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования. Предоставил возражения на отзыв заинтересованного лица.

Представитель заинтересованного лица явку в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом. От Заинтересованного лица поступили дополнительные пояснения на возражения.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением № 136-К от 28.05.2025 общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 6.1 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в виде наложения штрафа в размере 7500 руб.

Административным органом установлено, что 04.04.2025 года в 12-25 часов Общество осуществляло прием отработанных аккумуляторных батарей по адресу: <...>, в районе-торгово-технического комплекса «Таганка», вне мест установленных органом местного самоуправления. Так же по мнению административного органа Общество осуществляло услуги по техническому обслуживанию легковых автомобилей.

В силу ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской

Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.1 Закона № 115-ГД.

Статья 6.1 Закона № 115-ГД предусматривает осуществление розничной торговли или оказание бытовых услуг на территории общего пользования вне мест, установленных органами местного самоуправления или органами исполнительной власти Самарской области в соответствии с их компетенцией (часть 1 статьи 6.1);

Согласно ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 3 Закона о торговой деятельности).

С данным постановлением заявитель не согласен по следующим основаниям. ООО «Компания Экосервис» осуществляет посредническую коммерческую деятельность по приему отработанных аккумуляторных батарей у физических и юридических лиц и транспортировке отработанных аккумуляторных батарей на утилизацию.

Согласно Приказу Росприроднадзора от 18.07.2014г. за № 445 ФККО (Федеральный классификационный каталог отходов) - аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом (код 92011001532) отнесены ко II классу опасности. Аккумуляторы свинцовые отработанные в сборе, без электролита (код 92011002523) отнесены к III классу опасности.

Согласно ст. 9 Закона N 89-ФЗ и пп. 30 ч. 1 ст. 12 Закона N 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется на основании лицензии.

В соответствии с ФЗ № 458 от 29.12.2014 «Об отходах производства и потребления» ст.23 ч.3 и ч.3.1 юридические лица осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов 1 -IV классов опасности обязаны получить лицензию до 1 июля 2016года.

ООО «Компания Экосервис» на основании лицензии серия 63 № ОТ-0146 от «29» июня 2017 года осуществляет деятельность по сбору и транспортированию отходов, отнесенных ко П-Ш классу опасности, а именно отработанных аккумуляторных батарей, у физических лиц на территории г. Самара и Самарской области и в последующем отправляет их для переработки. Сбор опасных отходов Обществом, в том числе осуществляется посредством «экомобилей».

Согласно ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 N89-03 "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту - ФЗ № 89) и п. 30 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности осуществляется на основании лицензии.

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 (ред. от 02.11.2018) "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" (далее по тексту ФККО) аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом (код

92011001532) отнесены к 2 классу опасности, аккумуляторы свинцовые отработанные в сборе, без электролита (код 92011002523) отнесены к 3 классу опасности.

С 01.07.2015 г. вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 29.112.2024 г. № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации (ред. от 29.12.2015 г.), согласно которым с 01.07.2014 лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности.

Федеральным законом от 29.06.2015 г. № 203-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» статья 23 Федерального закона от 29.12.2014 г. № 458-ФЗ дополнена ч. 3.1. в соответствии с которой юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 01.01.2016 г. В последующем, Федеральным законом от 29.12.2015 г. № 404-ФЗ срок на получение указанной лицензии продлен до 01.07.2016 г.

Также заявитель ссылается на то, что деятельность, осуществляемая ООО «Компания Экосервис» не относится ни к розничной торговле, ни к оказанию бытовых услуг населению. Бытовыми услугами в соответствии со статьей 346.27 Налогового Кодекса РФ являются платные услуги, оказываемые физическим лицам (за исключением услуг ломбардов и услуг по ремонту, техническому обслуживанию и мойке автотранспортных средств), предусмотренные Общероссийским классификатором услуг населению, за исключением услуг по изготовлению мебели, строительству индивидуальных домов. При этом Общероссийский классификатор услуг населению не содержит в своем перечне услуги по приему отработанных АКБ.

Розничной торговлей в соответствии со статьей 346.27 Налогового Кодекса РФ является предпринимательская деятельность, связанная с торговлей товарами (в том числе за наличный расчет, а также с использованием платежных карт) на основе договоров розничной купли-продажи. В данном случае, на указанной территории розничной торговли не велось. Данный факт не доказан, не зафиксирован.

Ответчик с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу № 163-К от 28.05.2025 г. не согласна по следующим основаниям.

Обжалуемое постановление вынесено административной комиссией в соответствии с ч.1 ст. 6.1 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» за осуществление розничной торговли или оказание бытовых услуг на территории общего пользования, вне мест, установленных органами местного самоуправления.

Постановление вынесено на основании протокола об административном правонарушении от 19.05.2025 года, которым установлено, что 04.04.2025 представитель от лица ООО «Компания Экосервис» осуществлял с автомобиля Лада Ларгус регистрационный номер <***> услуги по техническому обслуживанию легковых автомобилей и услуги по приемке отработавших эксплуатационных материалов, а именно автомобильных кислотных батарей (АКБ), на территории общего пользования, вне мест установленных органом местного самоуправления.

В обоснование своей позиции заинтересованное лицо указывает на, что в общероссийском классификаторе услуг населению ОК 002-93 (ОКУН) (утв. постановлением Госстандарта РФ от 28 июня 1993 г. № 163 с изменениями и дополнениями) есть услуга за № 017616 0 «Утилизация автотранспортных средств и их составных частей», чем и является аккумуляторная батарея.

Доводы административного органа судом отклоняются по следующим основаниям.

Фотоматериалы, на которые ссылается административный орган, свидетельствуют лишь о наличии в ООО «Компания Экосервис» акции о возможности покупки нового АКБ по указанной цене, а не подтверждает факт розничной продажи АКБ с автомобиля водителем-экспедитором. Согласно предоставленным в материалы дела документам у водителя-экспедитора отсутствуют полномочия на продажу АКБ, и имеются полномочия лишь по сбору отработанных АКБ. Новый АКБ возможно приобрести в специализированном магазине Компании.

Вывод административного органа о том, что «услуга по приему отработанных АКБ» подпадает под понятие услуги, предусмотренной Общероссийским классификатором услуг населению № 017616 «утилизация автотранспортных средств и их составных частей» не соответствует действительности по следующим основаниям.

Согласно Федерального классификационного каталога отходов (утвержденного Приказом Росприроднадзора от 18.07.14г. № 445) аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом (код 92011001532) отнесены ко II классу опасности для окружающей среды, аккумуляторы свинцовые отработанные в сборе, без

электролита (код 92011002523) отнесены к III классу опасности для окружающей среды.

ООО «Компания Экосервис» осуществляет посредническую коммерческую деятельность по приему отработанных аккумуляторных батарей у физических и юридических лиц и транспортировке отработанных аккумуляторных батарей на утилизацию. При этом АКБ неразборные в корпусе, с электролитом, свинцовые пластины не извлекаются.

В соответствии со ст. 9 Закона N 89-ФЗ и пп. 30 ч. 1 ст. 12 Закона N 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется на основании лицензии. ООО «Компания Экосервис» выдана лицензия 63 № ОТ-0146 от 10.06.16 года на сбор и транспортирование отходов II и III классов опасности для окружающей среды.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту «ФЗ 89») отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Отходы от использования товаров - готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них. Сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» торговая деятельность (далее также - торговля) - вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров.

В общероссийском классификаторе услуг населению, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 28 июня 1993 г. N 16 (ОК 002-93) отсутствует услуга по приему отработанных аккумуляторов.

Таким образом, деятельность по сбору отходов, в частности прием б/у аккумуляторов посредством мобильных пунктов, приема нельзя отнести к торговой деятельности, т.к. отработанные аккумуляторы не являются товаром вследствие утраты своих потребительских свойств.

Указанный довод также подтверждается Распоряжением Правительства РФ от 24.09.2015 N 1886-р «Об утверждении перечня готовых товаров, включая упаковку,

подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств», согласно которому в перечень готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств включены аккумуляторные батареи и аккумуляторы (группа № 28 и группа № 29).

К отработанным эксплуатационным материалам автомобиля аккумуляторные батареи, а также электролит в отдельности отнести нельзя, т.к. они не включены ни в один из перечней эксплуатационных материалов автомобиля.

ООО «Компания Экосервис» не осуществляет деятельность по утилизации. Утилизация опасных отходов возможна только на специальных заводах, на территории Самарской области всего один такой завод.

Как следует из материалов дела, сбор опасных отходов посредством «Экомобилей» достаточно распространенная в Российской Федерации практика в таких крупных городах как Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск, Новокузнецк, Сыктывкар и др. городах России. Сбор опасных отходов посредством мобильных пунктов приема поддерживает и такая организация как «Гринпис России». Партия «Единая Россия» в рамках партпроекта «Экология России» в Тольятти запустили экопроект по сбору опасных отходов посредством «Экомобилей». Неправильная утилизация опасных отходов, образующихся в быту, приводит к загрязнению окружающей среды такими веществами, как тяжелые металлы (включая электролит и свинец), а также хлорорганические соединения. Токсичные вещества в виде фильтрата могут с атмосферными осадками попадать в водоносные горизонты, загрязнять почву и воздух и, накапливаясь в природной среде, могут в итоге оказывать негативное воздействие на здоровье людей. Чем крупнее город, тем сложнее организовать сбор опасных отходов, тем значительней проблема утилизации опасных отходов. ООО «Компания Экосервис» сотрудничает с союзом экологов Самарской области, делает сбор опасных отходов для жителей г.о. Самара доступней.

Аналогичные выводы нашли свое отражение в Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2017 N 11АП-596/2017 по делу N А55-19060/2016.

Все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в соответствии с принципом презумпции невиновности, закрепленным статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, толкуются в пользу этого лица.

Частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что наличие события или состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности возлагается на административный орган, который принял оспариваемое решение, а лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (часть 3 статьи 1.5 КоАП РФ).

Для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону (статьи 2.1, 26.1 КоАП РФ).

Факт вменяемого заявителю административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.1 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных

правонарушениях на территории Самарской области» осуществление розничной торговли или оказание бытовых услуг на территории общего пользования, вне мест, установленных органами местного самоуправления, не подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, он принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о признании незаконным и отменяет постановление административного органа Постановление № 163-К от 28.05.2025 года.

Руководствуясь ст.ст. 167-183, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Постановление Nº 163-К от 28.05.2025 г., вынесенное Административной комиссией Комсомольского района г.о. Тольятти Самарской области в отношении ООО «Компания Экосервис» о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 6.1 Закона Самарской области Nº 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья / Т.М. Матюхина