Решение от 17 ноября 2022 г. по делу № А19-19633/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-19633/2022


«17» ноября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15 ноября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 ноября 2022 года


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гаврилова О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рязановой К.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ОЖКО» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 665838, Иркутская область, Ангарск город, 19 <...>) к Прокуратуре Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664011, Иркутская область, Иркутск город, Володарского улица, 5)

о признании представления № 07-03-2022/20250002/Прдп 216-22-20250002 от 11.07.2022 незаконным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность, диплом;

от ответчика: ФИО2, удостоверение, доверенность;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ОЖКО» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании представления Прокуратуры г. Ангарска № 07-03-2022/20250002/Прдп 216-22-20250002 от 11.07.2022 незаконным.

В качестве ответчика заявителем указана Прокуратура Иркутской области структурным подразделением которой является Прокуратура г. Ангарска. Прокуратура Иркутской области является юридическим лицом и несет материально-правовую ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Представитель заявителя требования поддержал, дал устные пояснения в соответствии с доводами, изложенными в заявлении.

Представитель ответчика требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в представленном отзыве на заявление, дал устные пояснения относительно предмета спора.

Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью «ОЖКО» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «ОЖКО» осуществляет свою деятельность на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 000163 от 04.12.2018 г., выданной Службой государственного жилищного надзора Иркутской области.

В управлении ООО «ОЖКО» находится ряд многоквартирных домов, в том числе дом по адресу: <...> (далее – МКД № 6б), обслуживание которого осуществляется на основании договора управления от 15.09.2017г.

В отношении ООО «ОЖКО» по обращению гр. ФИО3, являющейся собственником жилого помещения № 58 в МКД № 6б, прокуратурой г. Ангарска проведена проверка по вопросу начисления платы за содержание жилого помещения.

По результатам указанной проверки в адрес заявителя направлено представление об устранении жилищного законодательства № 07-03-2022/20250002/Прдп216-22-20250002 от 11.07.2022г.

Согласно выводам, изложенным в Представлении прокуратуры, заявителю следовало производить начисление платы за содержание жилого помещения в размере 8,24 руб. за 1 кв.м. площади помещения собственника с учетом того, что размер платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме, установленный согласно протоколу общего собрания собственников от 16.09.2017 на срок до 16.09.2018, впоследствии на общем собрании собственников не пересматривался, а договор управления МКД № 6б, заключенный с 15.09.2017 по 16.09.2018, с условием об установлении размера платы за содержание жилого помещения пролонгирован на тот же срок на прежних условиях.

В Представлении прокуратуры ООО «ОЖКО» предложено рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, допустивших нарушения закона, а также выполнить следующие требования: 1) рассмотреть данное представление с участием представителя прокуратуры города, принять исчерпывающие меры к устранению нарушений, причин и условий, способствующих допущению нарушений закона, недопущению их впредь; 2) о дате, времени и месте рассмотрения представления сообщить в прокуратуру города заблаговременно; 3) о принятых мерах, в том числе дисциплинарного характера (при наличии), сообщить в прокуратуру с приложением документов, свидетельствующих об устранении нарушений и привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

ООО «ОЖКО» не согласно с вынесенным представлением, считает что оно не соответствует закону, является немотивированным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагая на управляющую организацию обязанности по перерасчету платы за содержание общего имущества многоквартирного дома в связи с чем обратилось в суд в рамках настоящего дела.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания (часть 1 статьи 162 Кодекса).

В пункте 3 части 3 статьи 162 Кодекса установлено, что одним из существенных условий договора управления многоквартирным домом является порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

Согласно пунктам 28 и 29 Правил N 491 собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения в МКД в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений. Расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

При определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений (пункт 31 Правил N 491).

В соответствии с пунктом 35 Правил N 491 указанные в пунктах 31 - 34 данных правил размеры платы за содержание жилого помещения и размеры обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, должны быть соразмерны утвержденному перечню, объемам и качеству услуг и работ.

Из приведенных норм следует, что установление размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и увеличение ее размера принимается решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В отсутствие такого решения размер платы устанавливается органом местного самоуправления.

Установление платы за содержание и ремонт жилья в многоквартирном доме в ином порядке действующим законодательством не предусмотрено.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет управление МКД N 6Б, 19 микрорайон, г. Ангарск, Иркутской области на основании договора управления многоквартирным домом от 15.09.2017.

В соответствии с пунктом 4.4 договора управления многоквартирным домом стоимость услуг и работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме устанавливается ежегодно с учетом предложений Управляющей организации на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме. В протоколе общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме указываются начало срока действия установленной стоимости услуг и работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и срок окончания действия установленной стоимости этих услуг и работ.

Согласно п. 4.5 договора управления, Управляющая компания ежегодно за 15 дней до проведения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома представляет Совету многоквартирного дома предложения по изменению перечня работ и услуг, с приложением Акта осмотра общего имущества, предлагаемого плана текущего ремонта общего имущества на следующий год и обоснование расходов на исполнение услуг и работ по содержанию и текущему ремонту. Указанные материалы рассматриваются Советом многоквартирного дома и общим собранием собственников помещений. Если собственники помещений многоквартирного дома на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения (размера стоимости услуг и работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме), такой размер устанавливается органом местного самоуправления в соответствии с п. 4 ст. 158 ЖК РФ.

Судом установлено, что протоколом от 16.09.2017 года внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме МКД N 6Б, 19 микрорайон, г. Ангарск, Иркутской области, в доме принято решение применить тариф по статье содержание жилья в объеме действующего тарифа на 2017 год сроком на один год с 15.09.2017 года по 16.09.2018 года в размере 11.12 руб. с 1 кв. м., в том числе плата за услуги вывоза ТБО 1.88 руб. с 1 кв. м.

Установленный общим собранием тариф действовал в течение в период с 15.09.2017 года и после истечения срока действия тарифа, новый размер платы утвержден не был.

С 2019 года в связи с заключением прямых договоров на вывоз ТБО с региональным оператором размер платы составил 8.24 руб. с 1 кв.м.

Используемый при расчетах за содержание общего имущества собственников помещений в доме тариф и соответствующая плата предъявлялась до 30.04.2022.

13 октября 2021 года представителями ООО «ОЖКО» с участием ФИО4 - председателя совета МКД № 6б, являющегося собственником кв. 64, проведен осмотр общего имущества многоквартирного дома, о чем 11.11.2021 составлен акт осеннего осмотра. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 66583866001740, размещенному на официальном сайте Почты России, экземпляр акта осеннего осмотра от 11.11.2021 получен ФИО4 18.12.2021.

28.01.2022 председателю совета МКД № 6б ФИО4 вручены предложения управляющей организации об изменении размера платы за содержание общего имущества многоквартирного дома и перечня работ и услуг, необходимых для содержания общего имущества многоквартирного дома, проект перечня работ по текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома и договора управления многоквартирным домом (сопроводительное письмо исх. № 45 от 28.01.2022).

По результатам переговоров и после ознакомления ФИО4 с экономическим обоснованием предлагаемого управляющей организацией размера платы за содержание общего имущества многоквартирного дома изначально предлагаемый ООО «ОЖКО» размер платы был скорректирован до 12,45 руб. с 1 кв.м. за содержание общего имущества, 4,91 руб. с 1 кв.м. за текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома.

По инициативе Общества в доме было инициировано общее собрание собственников помещений 04.03.2022 года в очной форме, в период март 2022 года – апрель 2022 года в форме заочного голосования. На обсуждение ставился вопрос об утверждении тарифа по статье содержание жилья в размере до 12.45 руб. с 1 кв. м. за содержание общего имущества, 4.91 руб. за 1 кв. м за текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома.

Внеочередное общее собрание собственников помещений МКД № 6б, проводимое по инициативе ООО «ОЖКО», не имело кворума. Протокол от 30.04.2022, оформленный по результатам указанного собрания, направлен в установленном законом порядке в Службу государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области, а также размещен в ГИС ЖКХ.

Таким образом, решение по вопросу утверждения размера платы за содержание жилого помещения собственники помещений в многоквартирном доме по указанному адресу не приняли.

В связи с истечением срока действия размера платы, установленного протоколом общего собрания от 16.09.2017, а также учитывая, что собственниками многоквартирного дома № 6Б 19 микрорайона г. Ангарска не было принято решения об утверждении размера платы за содержание общего имущества многоквартирного дома с учетом предложений управляющей организации, с 01.05.2022 ООО «ОЖКО» произвело начисление размера платы за содержание общего имущества МКД в размере, установленном органом местного самоуправления в соответствии с п. 4 ст. 158 ЖК РФ, а именно в размере, утвержденном Постановлением Администрации Ангарского городского округа № 888-па от 28.09.2021г. «Об установлении размера платы за жилое помещение и отмене некоторых муниципальных правовых актов» для категории домов, к которой относится МКД № 6б.

Размер тарифа за содержание жилого помещения составил 14,79 руб. за 1 кв.м

В соответствии с порядком раскрытия информации управляющей организацией, установленным пп. б п. 31 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, информация об изменении размера платы за жилое помещение подлежит раскрытию не позднее чем за 30 календарных дней до дня представления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме платежных документов, на основании которых будет вноситься плата за жилое помещение в ином размере, если иной срок информирования собственников помещений в многоквартирном доме не установлен договором управления многоквартирным домом.

ООО «ОЖКО» разместило на досках объявлений в подъездах МКД № 6б уведомление об изменении размера платы за содержание помещения. Кроме того, указанная информация об изменении размера платы была размещена в платежном документе за апрель 2022 года, о чем свидетельствует акт о размещении информации от 30.04.2022.

Постановлением администрации Ангарского городского округа от 28.09.2021 N 888-па размер платы за содержание и ремонт жилого помещения утвержден в размере 14.79 рублей за 1 кв. м для многоквартирных домов типовых серий оборудованных мусоропроводами.

Общество за апрель 2022 года начислило плату за содержание жилого помещения исходя из приведенного выше тарифа.

Таким образом, судом установлено, что Общество принимало меры, направленные на организацию и проведение общего собрания собственников по вопросу установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, однако тариф не был установлен по независящим от общества причинам (отсутствие кворума на собрании).

Поскольку в договоре управления имеется ссылка на возможность установления тарифа администрацией муниципального образования, суд считает, что начисление платы по тарифу рассчитанному и утвержденному Администрацией Ангарского городского округа от 28.09.2021 N 888-па является правомерным.

Учитывая изложенное, суд считает, что у прокуратуры не имелось правовых оснований для направления обществу оспариваемого представления.

Иным доводам и возражениям сторон судом дана надлежащая оценка, не влияющая на выводы суда по существу спора.

Выводы суда соответствуют судебной практике выраженной в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 08.09.2022 года по аналогичному делу А79-3855/2021.

Ссылка прокуратуры на иную судебную практику не принимается судом, так в указанной практике исследовались иные обстоятельства не сходные с настоящим делом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий, возлагается на орган, который принял решение или совершил действия.

В силу статьи 65 АПК РФ нарушение своих прав и законных интересов оспариваемыми решением или действием государственного органа должен доказать заявитель.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению, в виде :

Признания незаконным представления Прокуратуры г. Ангарска Иркутской области от 11.07.2022 года № 07-03-2022/20250002/прдп216-22-20250002.

Обязания Прокуратуры г. Ангарска Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 110 АПК РФ взысканию с Прокуратуры Иркутской области в пользу ООО «ОЖКО» подлежат расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. оплаченной согласно платежного поручения от 01.09.2022 № 925.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным представление Прокуратуры г. Ангарска Иркутской области от 11.07.2022 года № 07-03-2022/20250002/предп216-22-20250002.

Обязать Прокуратуру г. Ангарска Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Прокуратуры Иркутской области в пользу ООО «ОЖКО» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Гаврилов О.В.