Решение от 22 марта 2022 г. по делу № А10-7780/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-7780/2021
22 марта 2022 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 22 марта 2022 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Читаэнергосбыт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г.Улан-Удэ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным и отмене предписания от 13.10.2021 №505-ПР,

при участии:

от заявителя - ФИО2, представителя по доверенности от 20.04.2021 № 283/ТП, диплом о юридическом образовании от 27.06.2008,

от ответчика - ФИО3, представителя по доверенности от 09.05.2021 № 4 , диплом о юридическом образовании от 27.06.2014,

от третьих лиц:

- АО «Улан-Удэ Энерго», не явилось, извещено,

- ООО «Юго-Западное», не явилось, извещено,

установил:

акционерное общество «Читаэнергосбыт» в лице Территориального подразделения «Энергосбыт Бурятии» (далее – АО «Читаэнергосбыт», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» (далее – Управление, ответчик) о признании недействительным и отмене предписания от 13.10.2021 №505-ПР.

При рассмотрении дела представитель заявителя требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что предписанием Управления № 505-ПР от 13.10.2021 года акционерному обществу «Читаэнергосбыт» предписано обеспечить произведение перерасчета размера платы за электрическую энергию, предоставленную на общедомовые нужды собственникам помещений в многоквартирном доме № 30 в 111 мкрн, исходя из установленного норматива за август, октябрь 2020 г., январь, февраль, апрель, май, июнь, июль, август 2021 г. Управлением установлено, что согласно акту от 02.04.2014 в 111 мкрн, д. 30, в момент установки прибора учета в эксплуатацию представителями сетевой организации ОАО «Улан-Удэ Энерго», инспекторами ФИО4 и ФИО5 произведен монтаж прибора учета без уполномоченных представителей гарантирующего поставщика, лиц владеющих на праве собственности или ином законном основании энергопринимающими устройствами, собственника прибора учета, собственника энергопринимающих устройств. Между тем, Управлением не учтено, что пунктом 153 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 №441 установлено, что при допуске в эксплуатацию общедомового прибора учета, установленного на границе раздела централизованных электрических сетей и внутридомовых инженерных систем МКД в состав комиссии должен входить уполномоченный представитель исполнителя коммунальных услуг в лице управляющей организации, ТСЖ, ЖК или иного специализированного потребительского кооператива, а при непосредственном управлении собственниками помещений в многоквартирном доме – уполномоченный представитель лица, привлекаемого собственниками помещений по договорам оказания услуг по содержанию и обслуживанию внутридомовых электрических систем. Между ООО «Юго-Западное» и собственниками помещений в мкд, расположенном по адресу: г.Улан-Удэ, мкр.111, д.30 был заключен договор оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества. Таким образом, выводы управления об отсутствии законных оснований у представителя ООО «Юго-Западное» на представление интересов собственников помещений, об отсутствии договора на оказание услуг по обслуживанию мкд не соответствует действительности. В силу пункта 154 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 неявка гарантирующего поставщика, уведомленного о дате и времени проведения процедуры допуска, не свидетельствует о нарушении процедуры допуска поскольку последний вправе осуществить проверку правильности допуска прибора учета в эксплуатацию и в случае выявления нарушений допущенных при допуске прибора учета в эксплуатацию, инициировать повторную процедуру допуска.

Представитель Управления при рассмотрении дела с заявленными требованиями не согласился. Пояснил, что в ходе проверки установлено, что в многоквартирном доме по адресу: г. Улан-Удэ, мкр. 111, д.30 ранее актом ввода в эксплуатацию прибора учета от 02.04.2014 был введен общедомовой прибор учета. От лица собственников указанный акт подписан директором ООО «Юго-Западное». Между тем, указанный акт не соответствует требованиям, установленным в пункте 152 Основных положений, поскольку полномочия лица, подписавшего акт ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета от имени собственников, документально не подтверждены. Доказательства, подтверждающие полномочия ФИО6 действовать от имени собственников жилых помещений, расположенных в данном доме, по принятию общедомового прибора учета не представлены. Между тем, допуск общедомового прибора учета без участия уполномоченного представителя исполнителя коммунальных услуг в лице управляющей организации либо уполномоченного представителя собственников помещений в многоквартирном доме является нарушением пункта 152 Основных положений. Более того, согласно письма ООО «Юго-Западное» от 11.10.2021 №215 многоквартирный дом по адресу: г.Улан-Удэ, мкр.111, д.30 ранее обслуживался. Кроме того, договор на установку прибора учета, предложения об оснащении дома прибором учета электрической энергии, а также иные документы, свидетельствующие о намерении собственников исполнить обязанность предусмотренную частью 5 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» отсутствуют. Следовательно, установка прибора учета произведена без договора регулирующего условия установки и эксплуатации прибора учета электрической энергии, без обязательного предоставления собственникам помещений в многоквартирном доме, лицам ответственным за содержание многоквартирного дома предложения об оснащении многоквартирного дома прибором учета электрической энергии, без участия уполномоченного представителя собственников помещений в указанном многоквартирном доме, что не соответствует требованиям частям 9, 10 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ, и влечет недействительность показаний такого прибора учета, в том числе при осуществлении расчетов за потребленную жильцами дома электрическую энергию на общедомовые нужды.

Также пояснил, что отсутствие договора, регулирующего условия установки прибора учета, напрямую противоречит части 9 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ, согласно которой наличие такого договора является обязательным, в том числе когда установка производится сетевой организацией. Порядок заключения и существенные условия такого договора определены Приказом Минэнерго России №149. Несоблюдение требования закона о наличии договора, регулирующего условия установки прибора учета, свидетельствует об отсутствии правовых оснований для установки такого прибора учета и, как следствие, нарушением установленной законом процедуры ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета, в частности абз. 6,7 пункта 150 Основных положений, без направления и согласования проекта договора регулирующего условия установки приборов учета с собственниками помещений в многоквартирном доме. Таким образом, общедомовой прибор учета установлен и введен в эксплуатацию без соблюдения установленной законом процедуры, что повлекло нарушение прав потребителей на участие при вводе прибора учета и возможное выявление недостатков, препятствующих нормальному функционированию прибора учета, поскольку при установке прибора учета, не были проверены все необходимые условия, включая техническую возможность его установки. Согласно пункту 48 Правила №354 при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета размер платы за коммунальную, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме определяется в соответствии с формулой 15 приложения №2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления. Учитывая изложенное, в целях устранения нарушений заявитель обязан произвести перерасчет платы за электрическую энергию потребленную на общедомовые нужды не превышая установленного норматива.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании приказа начальника Управления муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ ФИО7 от 22 сентября 2021 года №505-П/1689/21-О по обращению ФИО8 проживающего по адресу: г.Улан-Удэ, мкр.111, д.30, кв.24 по факту несогласия с размером начисления платы за электрическую энергию, потребленную на общедомовые нужды за период с июля 2020 года по июль 2021 года, Управлением 13 октября 2021 года проведена внеплановая документарная проверка соблюдения АО «Читаэнергосбыт» обязательных требований установленных муниципальными правовыми актами.

По результатам проверки составлен акт проверки от 13.10.2021 №505-А, согласно которому в нарушение пункта 48 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 расчеты размера платы за электрическую энергию, предоставленную на общедомовые нужды собственникам помещений в МКД расположенном по адресу: г.Улан-Удэ, мкр.111, д. 30 за август, октябрь 2020 года, январь, февраль, апрель, май, июнь, июль, август 2021 года АО «Читаэнергосбыт» произведены не по нормативу.

В тот же день по факту выявленных нарушений Обществу выдано предписание № 505-ПР, которым на заявителя возложена обязанность в срок до 15.11.2021 обеспечить произведение перерасчета размера платы за электрическую энергию предоставленную на общедомовые нужды собственникам помещений в многоквартирном доме №30 в 111 мкр. исходя из установленного норматива за август, октябрь 2020 года, январь, февраль, апрель, май, июнь, июль, август 2021 года.

Заявитель, не согласившись с указанным предписанием Управления, обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу части 4 статьи 154 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Пунктом 1 статьи 157 ЖК РФ определено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Отношения, связанные с предоставлением коммунальных услуг гражданам, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), в которых используются следующие понятия:

"исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги;

"коммунальные услуги" - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений);

"коммунальные ресурсы" - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения;

"ресурсоснабжающая организация" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.

Правовые основы функционирования розничных рынков электрической энергии установлены Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (вместе с "Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии" (далее - Основные положения), "Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии").

В соответствии с пунктом 137 Основных положений (в редакции от 10.02.2014) приборы учета, показания которых в соответствии с настоящим документом используются при определении объемов потребления (производства) электрической энергии (мощности) на розничных рынках, оказанных услуг по передаче электрической энергии, фактических потерь электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства, за которые осуществляются расчеты на розничном рынке, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, а также установленным в настоящем разделе требованиям, в том числе по их классу точности, быть допущенными в эксплуатацию в установленном настоящим разделом порядке, иметь неповрежденные контрольные пломбы и (или) знаки визуального контроля (далее - расчетные приборы учета).

Согласно пункту 150 Основных положений в случае невыполнения собственником энергопринимающих устройств, в том числе собственниками многоквартирных домов, жилых домов и помещений в многоквартирных домах, объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства обязанности по их оснащению приборами учета в сроки, установленные статьей 13 Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (до 01.07.2012), действия по их оснащению приборами учета обязана осуществить сетевая организация, объекты электросетевого хозяйства которой имеют непосредственное или опосредованное присоединение к таким энергопринимающим устройствам, объектам по производству электрической энергии (мощности), объектам электросетевого хозяйства. При этом такая сетевая организация осуществляет действия по оснащению приборами учета энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), опосредованно присоединенных к объектам электросетевого хозяйства такой сетевой организации по согласованию с лицом, которое владеет на праве собственности или ином законном основании объектами, к которым непосредственно присоединены такие энергопринимающие устройства (объекты по производству электрической энергии (мощности), объекты электросетевого хозяйства).

В этом случае собственник энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), не выполнивший в установленный срок обязанность по их оснащению приборами учета, обязан обеспечить допуск указанной сетевой организации к местам установки приборов учета и оплатить произведенные ею расходы на приобретение прибора учета и его установку, а при отказе оплатить такие расходы в добровольном порядке - также оплатить понесенные ею расходы в связи с необходимостью принудительного взыскания расходов на установку приборов учета. При этом такой собственник энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства) обязан компенсировать расходы сетевой организации, связанные с приобретением и установкой прибора учета исходя из средних рыночных цен на работы по установке прибора учета и среднерыночных цен на прибор учета того класса точности и иных характеристик, установка которого является обязательной в соответствии с настоящим документом для потребителей, производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках и сетевых организаций.

В целях оснащения приборами учета сетевая организация направляет собственнику энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), не выполнившему в установленный срок обязанность по их оснащению приборами учета, уведомление способом, позволяющим подтвердить факт его получения, в котором в том числе указывается необходимость обеспечения допуска такой сетевой организации к местам установки приборов учета, предлагаемые дата и время совершения действий по установке приборов учета, места установки приборов учета, информация о действиях, которые в соответствии с настоящим пунктом такая организация вправе предпринять в случае, если ей будет отказано в доступе к месту установки приборов учета. К уведомлению прилагается проект договора, регулирующего условия установки приборов учета. Существенные условия указанного договора утверждаются уполномоченным федеральным органом.

При неполучении в установленный срок сетевой организацией ответа от указанного собственника или при получении его ответа об отказе сетевая организация вправе установить прибор учета на принадлежащих ей объектах электросетевого хозяйства в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации и энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства) указанного собственника, и осуществить его допуск в эксплуатацию в порядке, установленном настоящим документом, с приглашением собственника энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства).

Критерии наличия (отсутствия) технической возможности установки коллективного (общедомового) прибора учета, форма акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности его установки, порядок заполнения акта обследования утверждены приказом Минрегионразвития от 29.12.2011 N 627 (действовал до 25.09.2020).

В силу пункта 151 Основных положений если иное не установлено в настоящем пункте, сетевая организация, в границах балансовой принадлежности которой расположены точки (группы точек) поставки, с использованием которых на оптовом рынке приобретает электрическую энергию гарантирующий поставщик, обслуживающий потребителей, энергопринимающие устройства которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства такой сетевой организации, обязана обеспечить оснащение таких точек (групп точек) поставки приборами учета и измерительными трансформаторами, а также компонентами, связанными со сбором, обработкой и передачей показаний приборов учета в адрес гарантирующего поставщика, в соответствии с требованиями, установленными Правилами оптового рынка для субъектов оптового рынка и касающимися организации коммерческого учета электрической энергии в указанных точках (группах точек) поставки. В этом случае гарантирующий поставщик обязан обеспечить разработку документов, предусмотренных договором о присоединении к торговой системе оптового рынка, необходимых для установления соответствия автоматизированных информационно-измерительных систем коммерческого учета техническим требованиям, предъявляемым к субъектам оптового рынка. Порядок выполнения сетевой организацией и гарантирующим поставщиком указанных обязанностей подлежит определению в договоре оказания услуг по передаче электрической энергии, заключенном между сетевой организацией и гарантирующим поставщиком, а в случае отсутствия договора оказания услуг по передаче электрической энергии, подлежит определению в соглашении, заключенном между сетевой организацией и гарантирующим поставщиком.

На основании пункта 152 Основных положений установленный прибор учета должен быть допущен в эксплуатацию в порядке, установленном настоящим разделом.

Под допуском прибора учета в эксплуатацию в целях применения настоящего документа понимается процедура, в ходе которой проверяется и определяется готовность прибора учета, в том числе входящего в состав измерительного комплекса или системы учета, к его использованию при осуществлении расчетов за электрическую энергию (мощность) и которая завершается документальным оформлением результатов допуска.

Допуск установленного прибора учета в эксплуатацию должен быть осуществлен не позднее месяца, следующего за датой его установки.

Допуск установленного прибора учета в эксплуатацию осуществляется с участием уполномоченных представителей:

- сетевой организации, владеющей на праве собственности или ином законном основании объектами электросетевого хозяйства или эксплуатирующей бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, к которым непосредственно или опосредованно присоединены энергопринимающие устройства (объекты по производству электрической энергии (мощности), объекты электросетевого хозяйства), в отношении которых установлен прибор учета, либо сетевой организацией, осуществляющей технологическое присоединение энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), в отношении которых установлен прибор учета;

- гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), с которым заключен договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) в отношении энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), в отношении которых установлен прибор учета, либо с которым собственник энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), в отношении которых установлен прибор учета, намеревается заключить соответствующий договор в случае, предусмотренном Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям;

- лица, владеющего на праве собственности или ином законном основании энергопринимающими устройствами, объектами электроэнергетики, к которым непосредственно присоединены энергопринимающие устройства (объекты по производству электрической энергии (мощности), объекты электросетевого хозяйства), в отношении которых установлен прибор учета, в случае если такое присоединение определяется как опосредованное присоединение к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации;

- собственника прибора учета;

- собственника энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), в отношении которых устанавливается прибор учета, если он отличается от собственника прибора учета.

При допуске в эксплуатацию общедомового (коллективного) прибора учета, установленного на границе раздела централизованных электрических сетей и внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома в состав комиссии должен входить уполномоченный представитель исполнителя коммунальных услуг в лице управляющей организации, товарищества собственников жилья, жилищного кооператива и иного специализированного потребительского кооператива, а при непосредственном управлении собственниками помещений в многоквартирном доме - уполномоченный представитель лица, привлекаемого собственниками помещений в многоквартирном доме по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых электрических систем.

Допуск в эксплуатацию прибора учета, установленного в целях определения объемов потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилом доме или в помещении многоквартирного дома, осуществляется в порядке и сроки, которые предусмотрены Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

При допуске в эксплуатацию прибора учета, установленного в целях определения объемов потребления электрической энергии в жилом или в нежилом помещении многоквартирного дома, исполнитель коммунальных услуг в лице управляющей организации, товарищества собственников жилья, жилищного кооператива и иного специализированного потребительского кооператива обязан за 5 рабочих дней до запланированных им даты и времени допуска такого прибора учета в эксплуатацию обеспечить приглашение гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), с которым заключен договор энергоснабжения (купли- продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), и сетевой организации, владеющей на праве собственности или ином законном основании объектами электросетевого хозяйства или эксплуатирующей бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, к которым непосредственно или опосредованно присоединены энергопринимающие устройства многоквартирного дома, для совершения указанных действий. В случае если представители указанных организаций в установленные дату и время не явились для допуска в эксплуатацию приборов учета, исполнитель коммунальных услуг осуществляет допуск в эксплуатацию указанных приборов учета самостоятельно.

Пунктом 153 Основных положений установлено, что собственник энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), в отношении которых установлен прибор учета, а в отношении коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, - исполнитель коммунальных услуг, обязан получить допуск прибора учета в эксплуатацию, для чего он должен направить письменную заявку на осуществление допуска в эксплуатацию прибора учета (далее - заявка) в адрес одной из следующих организаций.

В соответствии с пунктом 161 Основных положений если иные время и дата снятия показаний расчетных приборов учета, в том числе используемых в соответствии с настоящим документом в качестве расчетных контрольных приборов учета, не установлены договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договором оказания услуг по передаче электрической энергии, то снятие показаний расчетных приборов учета должно осуществляться по состоянию на 00 часов 00 минут 1-го дня месяца, следующего за расчетным периодом, а также дня, следующего за датой расторжения (заключения) договора энергоснабжения (купли- продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договора оказания услуг по передаче электрической энергии.

Если иные время и дата сообщения снятых показаний расчетных приборов учета, в том числе используемых в соответствии с настоящим документом в качестве расчетных контрольных приборов учета, не установлены договором энергоснабжения (купли- продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договором оказания услуг по передаче электрической энергии, то показания расчетных приборов учета (в том числе их почасовые значения, в случае наличия интервального прибора учета и осуществления расчетов за электрическую энергию (мощность) с использованием ставки за мощность нерегулируемой цены в ценовых зонах (регулируемой цены (тарифа) для территорий, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка) и (или) за услуги по передаче электрической энергии с использованием ставки, отражающей удельную величину расходов на содержание электрических сетей, тарифа на услуги по передаче электрической энергии) сообщаются другой стороне договора с использованием телефонной связи, электронной почты или иным способом, позволяющим подтвердить факт получения, указанным в договоре, до окончания 1-го дня месяца, следующего за расчетным периодом, а также дня, следующего за датой расторжения (заключения) договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договора оказания услуг по передаче электрической энергии, а также в письменной форме в виде акта снятия показаний расчетных приборов учета в течение 3 рабочих дней.

Показания контрольного прибора учета, когда он не используется в соответствии с настоящим документом в качестве расчетного прибора учета, снимает лицо, ответственное за снятие показаний прибора учета, в сроки, установленные в настоящем пункте для снятия показаний расчетных приборов учета, и ведет учет снятых показаний контрольного прибора учета. Показания контрольного прибора учета, когда он не используется в соответствии с настоящим документом в качестве расчетного прибора учета, передаются по запросу контрагента по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договору оказания услуг по передаче электрической энергии в течение 2 рабочих дней со дня получения такого запроса, если иной срок их передачи не установлен договором. В случае если передача показаний контрольного прибора учета осуществляется потребителем (покупателем) гарантирующему поставщику (энергосбытовой, энергоснабжающей организации) в рамках заключенного между ними договора энергоснабжения, то гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация) обязан передать полученные от потребителя (покупателя) показания в сетевую организацию, с которой у гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации) заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении этого потребителя (покупателя), в течение 1 рабочего дня со дня их получения.

Снятие показаний расчетных приборов учета, используемых для осуществления расчетов за потребляемую коммунальную услугу по электроснабжению, осуществляется в порядке и сроки, которые предусмотрены Правилами N 354.

Как следует из материалов дела и установлено судом, приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.05.2014 № 252 АО «Читаэнергосбыт» присвоен статус гарантирующего поставщика в отношении зоны деятельности ПАО «МРСК Сибири» на территории Республики Бурятия.

В соответствии с пунктом 15 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, АО «Читаэнергосбыт» принял на обслуживание потребителей предыдущего гарантирующего поставщика ПАО «МРСК Сибири».

Начисления общедомовых нужд по адресу: г. Улан-Удэ, мкр. 111, д.30 произведен АО «Читаэнергосбыт» за период с июля 2020 года по август 2021 года, согласно Правил предоставления коммунальных услуг в многоквартирном доме собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, по формуле № 12, на основании показаний прибора учета, установленного АО «Улан-Удэ Энерго» (акт допуска от 02.04.2014).

Между тем, Управлением при проведении проверки установлено, что при допуске в эксплуатацию указанного прибора учета, нарушены требования законодательства, предусмотренные пунктами 152 Основных положений.

В ходе проверки установлено, что в момент установки прибора учета в эксплуатацию представителями сетевой организации ОАО «Улан-Удэ Энерго», инспекторами ФИО4 и ФИО5 произведен монтаж прибора учета без уполномоченных представителей гарантирующего поставщика, лиц владеющих на праве собственности или ином законном основании энергопринимающими устройствами, собственника прибора учета, собственника энергопринимающих устройств.

Согласно информации ООО «Юго-Западное» данный дом никогда не находился в управлении ООО «Юго-Западное», договор управления не заключался, данный дом обществом не обслуживался, общество не являлось и не является в настоящее время управляющей компанией, договор на оказание жителям мкд услуг по обслуживанию дома не заключался, в связи с чем, представитель ООО «Юго-Западное» не имел законных оснований для представления интересов собственников многоквартирного дома.

Иной документ, подтверждающий установку прибора учета электрической энергии в многоквартирном доме №30 в 111 мкр. суду не представлен.

Прибор учета, установленный по адресу: г. Улан-Удэ, мкр. 111, д.30 согласно акту от 13.10.2021 №505-А не соответствует требованиям, установленным в п. 152 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442, поскольку полномочия лиц, подписавших акт ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета от имени собственников, документально не подтверждены. Указанный прибор учета собственникам не передан.

Также в акте указано, что прибор учета электрической энергии Меркурий 230 №15576074 установлен сетевой организацией без договора регулирующего условия установки и эксплуатации прибора учета электрической энергии, без обязательного предоставления собственникам помещений в многоквартирном доме, лицам ответственным за содержание многоквартирного дома, предложения об оснащении многоквартирного дома прибором учета электрической энергии.

Согласно акту проверки, необходимые документы для достижения целей и задач проверки, а именно, информация об установленном общедомовом приборе учета электроэнергии в МКД (договор регулирующий условия установки, предложения направленные собственникам об оснащении прибора учета) по адресу: г.Улан-Удэ, мкр.111, д. 30 в адрес Управления не представлены.

Представитель Управления пояснил, что вышеуказанный акт допуска прибора учета не соответствует требованиям, установленным в п. 152 Основных положения, поскольку полномочия лица, подписавшего акт ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета от имени собственников, документально не подтверждены. Какие-либо доказательства, подтверждающие полномочия ФИО6 действовать от имени собственников жилых помещений, расположенных в данном доме по принятию общедомового прибора учета не представлены. Установка прибора учета произведена без договора, регулирующего условия установки и эксплуатации прибора учета электрической энергии, без обязательного предоставления собственникам помещений в многоквартирном доме, лицам, ответственным за содержание многоквартирного дома, предложения об оснащении многоквартирного дома прибором учета электрической энергии, без участия уполномоченного представителя собственников помещений в указанном многоквартирном доме, не соответствует требованиям ч. 9, 10 ст. 13 ФЗ от 23.11.2009 № 261-ФЗ, и влечет недействительность показаний такого прибора учета, в том числе при осуществлении расчетов за потребленную жильцами дома электрическую энергию на общедомовые нужды.

Указанные документы в ходе рассмотрения дела заявителем также не представлены. Кроме того, как пояснил представитель заявителя, указанный прибор учета является собственностью сетевой организации и в пользование потребителям не передавался.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что процедура допуска в эксплуатацию установленного прибора учета электроэнергии, предусмотренная п. 152 Правил организации учета электрической энергии на розничных рынках утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, не соблюдена.

Так из указанных Правил следует, что от имени собственников помещений многоквартирного дома в отношениях по установке ОДПУ участвуют, лица осуществляющие правление многоквартирным домом, а при непосредственном управлении собственниками помещений в многоквартирном доме - лица, уполномоченного общим собранием собственников помещений, по обеспечению допуска гарантирующего поставщика к месту установки коллективного (общедомового) прибора учета. Поскольку в данном доме отсутствовала управляющая организация, в отсутствие избранной управляющей компании, акт принятия прибора учета электроэнергии должны были подписать лица, уполномоченные общим собранием собственников помещений, по обеспечению допуска гарантирующего поставщика к месту установки коллективного (общедомового) прибора учета.

Доказательств, что прибор акт ввода прибора учета в эксплуатацию подписан уполномоченными лицами со стороны собственников помещений, в суд не представлено.

Кроме того, несоблюдение требования закона о наличии договора регулирующего условия установки прибора учета свидетельствует об отсутствии правовых оснований для установки такого прибора учета, и как следствие, нарушением установленной законом процедуры ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета, в частности абз. 6,7 п. 150 Основных положений (в ред. действующей на момент установки прибора учета) без направления и согласования проекта договора,

Таким образом, суд соглашается с выводами Управления о нарушении процедуры допуска в эксплуатацию установленного прибора учета электроэнергии, предусмотренной п. 152 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, в связи чем, данный прибор учета нельзя признать ОДПУ, а показания прибора учета нельзя применять для определения объема потребления электрической энергии, в том числе для начисления платы на ОДН собственникам жилья.

В ходе проверки установлено, что расчеты размера платы за электрическую энергию, предоставленную на общедомовые нужды собственникам помещений многоквартирном доме по адресу: г. Улан-Удэ, мкр. 111, д. 30 за август, октябрь 2020 года, январь, февраль, апрель, май, июнь, июль, август 2021 года АО «Читаэнергосбыт» произведены не по нормативу, а по показаниям вышеуказанного прибора учета.

На основании изложенного, предписание Управления от 13.10.2021 № 505-ПР, указывающее на перерасчет платы за электроэнергию, потребленную на общедомовые нужды исходя из установленного норматива за август, октябрь 2020 года, январь, февраль, апрель, май, июнь, июль, август 2021 года является законным, соответствующим Жилищному кодексу Российской Федерации.

При таких обстоятельствах предписание Управления соответствует нормам жилищного законодательства и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а потому требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Доводы «Читаэнергосбыт» изложенные в заявлении судом рассмотрены и отклонены как не влияющие на выводы суда, поскольку материалами дела подтверждено несоблюдение процедуры допуска в эксплуатацию установленного прибора учета электроэнергии, предусмотренной п. 152 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442.

При этом Управлением в акте проверке отражено нарушение заявителем пункта 152 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


СудьяН.А. Логинова