Решение от 7 июня 2023 г. по делу № А56-1968/2023

4892/2023-300832(2)



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-1968/2023
07 июня 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 02 мая 2023 года. Полный текст решения изготовлен 07 июня 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Селезнёва О.А., при ведении протокола судебного заседания – секретарь Стенникова А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПОРТЭНЕРГО" (ИНН <***>)

К заинтересованному лицу - СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

Об оспаривании предписания от 16.11.2022 № 11-ПР-240-608-о-765/ПР (в части)

при участии

от заявителя – ФИО1 (дов-ть от 24.03.2023), ФИО2 (дов-ть от 11.01.2022), ФИО3 И (дов-ть 30.12.2021, он-лайн участие)

от заинтересованного лица – ФИО4 (дов-ть от 20.12.2022), ФИО5 (дов-ть от 02.05.2023)

установил:

Заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПОРТЭНЕРГО" (далее - Общество) с соблюдением установленного срока обратился в арбитражный суд к заинтересованному лицу - СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (далее – Управление, ответчик) с заявлением об оспаривании предписания от 16.11.2022 № 11-ПР-240-608-о-765/ПР (далее – Предписание) в части пунктов 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9.

От заявителя поступило ходатайство об участии в судебном заседании посредством веб-конференции он-лайн; данное ходатайство удовлетворено судом.

В судебном заседании представители сторон дали пояснения. Материалы дела исследованы по ст. 65,70,71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ООО «Портэнерго» осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта «Площадка комплекса по хранению и перевалке нефтепродуктов» рег. № А20-06747-0001, дата регистрации – 27.01.2014, класс опасности


– 1, свидетельство о регистрации № А20-06747 от 03.08.2022 (далее по тексту – ОПО). Прежнее наименование указанного ОПО: ««База хранения (кустовая) Комплекса по перегрузке СУГ в Морском порту Усть-Луга (рег. № А20-06747-0001)».

В ноябре 2022 года в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1082 «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» в отношении ООО «Портэнерго» должностными лицами Северо-Западного управления Ростехнадзора проведены контрольные (надзорные) мероприятия в рамках осуществления постоянного государственного надзора.

По итогам в отношении ООО «Портэнерго» вынесено Предписание об устранении выявленных нарушений от 16.11.2022 № 11-ПР-240-608-о-765/ПР.

В пунктах № 3, 4, 5, 6, 7, 8 и 9 Предписания ответчик ссылается на нарушение Заявителем требований п.4 ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Не согласившись с данным предписанием в части пунктов № 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, с соблюдением досудебного претензионного порядка Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ, Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ) под федеральным государственным надзором в области промышленной безопасности понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями своей деятельности.

В силу пункта «в» части 12 статьи 16 Закона № 116-ФЗ должностные лица федеральных органов исполнительной власти в области промышленной безопасности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе № 116-ФЗ, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной


безопасности. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (пункты 1 и 2 статьи 3 Закона № 116-ФЗ).

В соответствии с п.4 ст.3 Закона № 116-ФЗ в случае, если при проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции, капитальном ремонте, консервации или ликвидации опасного производственного объекта требуется отступление от требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, таких требований недостаточно и (или) они не установлены, лицом, осуществляющим подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, могут быть установлены требования промышленной безопасности к его эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации в обосновании безопасности опасного производственного объекта. Обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности. Применение обоснования безопасности опасного производственного объекта без положительных заключений экспертизы промышленной безопасности такого обоснования и внесенных в него изменений (при их наличии) не допускается.

Требования к лицам, управомоченным разрабатывать проектную документацию на строительство, реконструкцию ОПО, определены ч.4 и ч.5 ст.48 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), в соответствии с которой работы по подготовке проектной документации выполняются только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, если иное не предусмотрено статьей 48 ГрК РФ.

Сведения о заказчике (застройщике), генеральной проектной организации, разработчике обоснования безопасности, с указанием сведений о членстве разработчика обоснования безопасности в саморегулируемой организации в области архитектурностроительного проектирования (за исключением юридических лиц, членство в саморегулируемых организациях в области архитектурно-строительного проектирования которых не требуется в соответствии с ч.4.1 ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации) должны в обязательном порядке включаться в раздел 1 «Общие сведения» ОБ ОПО (п.8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.07.2013 № 306 (далее - ФНиП № 306).

Изменение в ОБ ОПО может быть разработано не только при разработке генеральной проектной организацией проектной документации на строительство, реконструкцию ОПО, но и при эксплуатации ОПО иными разработчиками – лицами, кто вправе осуществлять подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию ОПО (членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования).

В соответствии с пунктом 12 ФНиП № 306, разработка обоснования безопасности проводится в соответствии с техническим заданием лицом, осуществляющим подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта.

С учетом положений Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» обязательными требованиями


являются требования, в том числе сформулированные в ст. 3 Закона № 116-ФЗ, в частности, согласно которым применение ОБ ОПО и (или) изменений в ОБ ОПО без положительных заключений промышленной безопасности ОБ ОПО и (или) изменений в ОБ ОПО не допускается.

В соответствии с п.4 ст.3 Закона № 116-ФЗ в случае, если при проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции, капитальном ремонте, консервации или ликвидации ОПО требуется отступление от требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, таких требований недостаточно и (или) они не установлены, лицом, осуществляющим подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, могут быть установлены требования промышленной безопасности к его эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации в обосновании безопасности опасного производственного объекта.

С 01.01.2021 вступил в силу Приказ Ростехнадзора от 15.12.2020 № 532 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы» (далее – Правила № 532) и Приказ Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» (далее – Правила № 529).

Из материалов дела следует, что в целях отступления от требований пунктов 31, 35, 141, 143, 218 Правил № 532, а также пункта 30 Правил № 529, Общество привлекло специализированную организацию ООО «Техносферные Технологии Безопасности» (ИНН <***>), которое провело аудит промышленной безопасности Общества, по итогам которого было разработано Изменение № 1 в обоснование безопасности опасного производственного объекта «Площадка комплекса по хранению и перевалке нефтепродуктов ООО «Портэнерго» регистрационный № А20-06747-0001, заключение экспертизы промышленной безопасности рег. № 04-ОБ-26627-2022 (далее - Изменение № 1 в ОБ ОПО рег. № ОБ.2- 615.08.22).

При проведении оценки рисков отступления от требований Приказа № 532 и Приказа № 529, с учетом ранее разработанной проектной документации на ОПО, ООО «Техносферные Технологии Безопасности» были сделаны выводы о достаточности разработанных ранее проектных решений и об отсутствии необходимости в разработке документации на строительство, реконструкцию ОПО.

В отношении Изменения № 1 в ОБ ОПО рег. № ОБ.2-615.08.22 специализированной организацией АО «МЭЦ» (ИНН <***>) проведена экспертиза промышленной безопасности, положительное заключение экспертизы промышленной безопасности внесено в реестр заключений с присвоением регистрационного номера 04-ОБ-26627-2022, что подтверждается Уведомлением Ростехнадзора от 20.09.2022 № ОБ.УВ.04.500313.22.

В соответствии с абз. 7 ст. 1 Закона № 116-ФЗ обоснование безопасности опасного производственного объекта - документ, содержащий сведения о результатах оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы, условия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации опасного производственного объекта.

Для разработки обоснования безопасности привлекаются специализированные организации, имеющие компетенции в области подготовки проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта (п.4 ст. 3 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

В ходе экспертной оценки специализированная организация анализирует, в том числе, проектную документацию, технические и прочие решения в отношении объекта контроля.


Со стороны специализированной организацией ООО «Техносферные Технологии Безопасности» (ИНН <***>) при подготовке Изменений № 1 в ОБ ОПО рег. № ОБ.2615.08.22 не было выдано замечаний о необходимости проведения каких-либо работ, осуществление которых в том числе бы потребовало бы разработку проектной документации

Действующее законодательство (пункт 4 статьи 3 Закона № 116-ФЗ) допускает возможность отступления от требований промышленной безопасности, в том числе для объектов, находящихся в стадии эксплуатации. При этом в материалы дела представлено Изменение № 1 в обоснование безопасности опасного производственного объекта рег. № ОБ.2-615.08.22, прошедшее экспертизу.

Законность положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, выданное специализированной организацией и внесенное в реестр заключений с присвоением регистрационного номера 04-ОБ-26627-2022, Управлением не оспорено; в материалы дела не представлено доказательств, опровергающих достоверность заключения экспертизы промышленной безопасности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При рассмотрении настоящего дела Управление не представило доказательств того, что обоснование промышленной безопасности производственного объекта, разработанное специализированной организацией по заказу учреждения, не соответствует требованиям промышленной безопасности, доводы учреждения не опровергло.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Управление не доказало вмененные нарушения. В связи с чем предписание об устранении выявленных нарушений от 16.11.2022 № 11-ПР-240-608-о-765/ПР в части пунктов № 3, 4, 5, 6, 7, 8 и 9 противоречит действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя, требования общества подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 110, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. предписание от 16.11.2022 № 11-ПР-240-608-о-765/ПР в части пунктов 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 – признать недействительным.

2. взыскать с СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ в пользу ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПОРТЭНЕРГО" 3 000 руб. государственной пошлины.

3. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Селезнёва О.А.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 6:23:00

Кому выдана Селезнева Оксана Анатольевна