Решение от 5 декабря 2019 г. по делу № А34-10899/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-10899/2019
г. Курган
05 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 05 декабря 2019 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Антимонова П.Ф., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению 1. Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>), 2. Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Курганская государственная сельскохозяйственная академия имени Т.С. Мальцева» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Лесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании права собственности и права оперативного управления

третьи лица: 1. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области,

при участии представителей:


при участии в заседании представителей:

от истцов: явки нет, извещены,

от ответчика: явки нет, извещен,

от третьего лица: явки нет, извещено,



установил:

Российская Федерация в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях (далее – истец-1), Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Курганская государственная сельскохозяйственная академия имени Т.С. Мальцева» (далее – истец-2) обратились в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к Администрации Лесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области (далее – ответчик) о признании права собственности Российской Федерации и права оперативного управления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Курганская государственная сельскохозяйственная академия имени Т.С. Мальцева» на объект недвижимого имущества – стадион, расположенный по адресу: Курганская обл., Кетовский р-н, с. Лесниково, площадью 6600 м2.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом (статьи 121, 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие сторон.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» в судебном заседании средства аудиозаписи не применялись.

Исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

29.11.2007 согласно Акту ввода в эксплуатацию, утвержденному ректором Академии, было окончено строительство объекта недвижимого имущества, сооружение - стадион, расположенное по адресу: Курганская обл., Кетовский р-он, с. Лесниково, площадью 6 600 кв.м, на земельном участке с кадастровым номером 45:08:000000:255, переданном в постоянное (бессрочное) пользование Учреждению собственником земельного участка - Российской Федерацией, в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курганской области на основании распоряжения от 19.09.2016 г. № 362-Р (т. 1 л.д. 15,17-19).

В обоснование требований истец-2 ссылается на то, что указанное сооружение возводил собственными силами, хозяйственным способом, так как целевых средств на строительство данного объекта не выделялось.

В материалы дела представлена инвентарная карточка учета нефинансовых активов № 4101134240 ФГБОУ ВО Курганская ГСХА, в подтверждение несения расходов на приобретение и доставку строительных материалов в общей сумме 314 240 руб. (т. 1 л.д. 47)

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что объект недвижимого имущества, сооружение - стадион, расположенное по адресу: Курганская обл., Кетовский р-он, с. Лесниково, площадью 6 600 кв.м., в настоящее время находится на балансе Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Курганская государственная сельскохозяйственная академия имени Т.С. Мальцева», учреждение несет расходы по его эксплуатации.

Объект недвижимого имущества, сооружение - стадион поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 45:08:000000:8452 (т.1 л.д.12-13),

В подтверждение того, что объект не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, а также того, что при его возведении были соблюдены санитарно-гигиенические, противопожарные и строительные нормы, Учреждением представлено в материалы дела заключение строительно-технической экспертизы по соответствию открытого плоскостного физкультурно-спортивного сооружения на территории Курганской государственной сельскохозяйственной академии имени Т.С. Мальцева классификационному типу открытого спортивного сооружения (с. Лесниково, Кетовский район, Курганская область) шифр 06.10.2016 (т. 1 л.д. 20-46).

Согласно п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Строительство объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации при наличии разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной нормой.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Поскольку спорный объект недвижимости возведен на земельном участке, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации, но без получения разрешения на строительство (реконструкцию), он являются самовольной постройкой.

В соответствии с п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку в соответствии с п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации является установление того обстоятельства, что сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22).

Данные обстоятельства проверены судом в ходе судебного разбирательства.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела, ФГБОУ ВО Курганская ГСХА (истец-2) построило стадион хозяйственным способом за счет собственных средств, им были предприняты все меры для регистрации прав на данный объект в досудебном порядке.

В материалы дела представлен отказ Администрации Кетовского района № 3828 от 14.09.2016 во вводе в эксплуатацию, а также сообщение об отказе в государственной регистрации прав от 21.02.2014 Кетовского отдела Управления Росреестра по Курганской области (т.1 л.д. 16,48).

При вынесении настоящего решения суд учитывает следующее.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно заключению строительно-технической экспертизы шифр 06.10.2016 сооружение соответствует градостроительным нормам, техническому регламенту на момент возведения сооружения (2007 год), может использоваться по прямому назначению как спортивная арена, которая обеспечивает осуществление тренировочных занятий по футболу и легкой атлетике, и при наличии трибуны для зрителей проведение соревнований, а также физкультурно-оздоровительных и досуговых занятий всеми возрастными и социальными группами населения, угрозы жизни и здоровью граждан не создает.

Кроме вопроса о соблюдении градостроительных и строительных норм и правил, суд выясняет, учтены ли при возведении спорного сооружения требования санитарного, пожарного и иного законодательства.

Согласно вышеуказанному заключению по функциональному составу, геометрическим параметрам открытое плоскостное физкультурно-спортивное сооружение на территории с. Лесниково Кетовского района Курганской области в соответствии с классификационной структурой по СП 31-115-2006 «Открытые плоскостные физкультурно-спортивные сооружения» является футбольно-легкоатлетическим спортивным ядром (спортивной ареной).

Указанное сооружение требованиям и нормативам, предъявляемым действующим законодательством к подобного рода сооружениям.

Признание права собственности в порядке п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации представляет собой исключение из общего правила и не может толковаться расширительно. Вынося решение о признании права собственности на самовольную постройку, суд фактически легализует нарушения, совершенные самовольным застройщиком, а поэтому должен учесть баланс частного и публичного интереса, конкретные фактические обстоятельства дела.

При этом суд учитывает правовую позицию, изложенную в определении Верховного Суда РФ от 10.03.2016 № 308-ЭС15-15458 по делу №А32-22681/2014, согласно которой в настоящем споре истец и ответчик являются публично-правовыми образованиями, и поэтому подразумевается, что их действия должны быть направлены на реализацию публичного интереса.

Судом на основании исследованных доказательств, установлено, что реконструкция здания произведена в соответствии со строительными нормами и правилами, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу их жизни и здоровью, размещение самовольного строения не противоречит документации градостроительного зонирования территории села, произведено на земельном участке, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации.

В связи с указанным требование истца-1 о признании на спорное сооружение право собственности Российской Федерации подлежит удовлетворению.

В части требований истца-2 о признании за ним права оперативного управления на спорное сооружение суд приходит к следующему.

Право оперативного управления, в отношении которого собственником принято решение о закреплении его за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (п. 1 ст. 299 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 59 постановления от 29.04.2010 № 10/22, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Право оперативного управления является производным от права собственности, признание права оперативного управления невозможно без признания права собственности Российской Федерации.

Поскольку судом удовлетворено требование о признании права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества – стадион, расположенный по адресу: Курганская обл., Кетовский р-н, с. Лесниково, кадастровый номер 45:08:000000:8452, площадью 6600 м2, истец -1 согласен с закреплением спорного имущества за истцом-2 на праве оперативного управления, о чем свидетельствует предъявление совместного искового заявления, суд полагает, что требования истца-2 о признании права оперативного управления на указанное сооружение также подлежат удовлетворению.

Иное приведет к неопределенности в правовой судьбе сооружения.

Ответчик в отзыве на иск (т.2 л.д. 1-2) разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда, против исковых требований не возражал.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что истцы в силу положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказали наличие оснований возникновения права собственности Российской Федерации и права оперативного управления у Учреждения на спорный объект.

При таких обстоятельствах, требования истцов подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец-1 и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, а истцу-2 при принятии искового заявления к производству предоставлена отсрочка уплы (пункт 1 статьи 64, пункт 2 статьи 333.22., пункта 1 статьи 333.41 Налогового кодекса Российской Федерации) поэтому вопрос о её распределении судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



решил:

иск удовлетворить.

Признать право собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества – стадион, расположенный по адресу: Курганская обл., Кетовский р-н, с. Лесниково, кадастровый номер 45:08:000000:8452, площадью 6600 м2.

Признать право оперативного управления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Курганская государственная сельскохозяйственная академия имени Т.С. Мальцева» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на объект недвижимого имущества – стадион, расположенный по адресу: Курганская обл., Кетовский р-н, с. Лесниково, кадастровый номер 45:08:000000:8452, площадью 6600 м2.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.



Судья

П.Ф. Антимонов