Решение от 16 декабря 2020 г. по делу № А36-7773/2019

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, 7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 07.12.2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 16.12.2020 года

г. Липецк Дело № А36-7773/2019

«16» декабря 2020 года

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Дружинина А.В.,

при участии в рассмотрении дела и ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Управления образования и науки Липецкой области, г.Липецк

о взыскании в доход областного бюджета денежных средств в размере 2622557.24 руб.

ответчик: Частное образовательное учреждение дошкольного образования «Счастливые дети»» г. Липецк

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 (доверенность от 16.06.2020 года), ФИО3 (доверенность от 03.09.2020 года);

от ответчика: ФИО4 (доверенность от 21.03.2018 года);

УСТАНОВИЛ:

Управление образования и науки Липецкой области (далее – истец, Управление) обратилось в арбитражный суд Липецкой области с исковым заявлением о взыскании с частного образовательного учреждения дошкольного образования «Счастливые дети» (далее – ответчик, общество) в доход областного бюджета денежных средств в размере 2622557.24 руб.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении от 15.07.2020 года.

Представитель ответчика в судебном заседании возразил против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление от 20.08.2019 года.

С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд пришел к следующему выводу:

Из материалов дела следует, что истец является главным распорядителем средств областного бюджета, действующим на основании Положения об управлении образования и науки Липецкой области (распоряжение администрации Липецкой области от 09.06.2008 №246-р) в соответствии с Порядком определения объёма и предоставления субсидий на возмещение затрат частным дошкольным образовательным организациям на 2019 год, утверждённым постановлением администрации Липецкой области от 25.02.2019 года №98 «Об утверждении Порядка определения объёма и предоставления субсидий на возмещение затрат частным дошкольным образовательным организациям на 2019 год» на расчётный счёт ответчика на основании представленных документов, подтверждающих произведённые расходы (информация о произведённых затратах частной дошкольной образовательной организацией по обеспечению дошкольного образования на 2019 год, расчётно-платёжные ведомости, платёжные поручения) за январь-апрель перечислена субсидия в сумме 2622557.24 руб.

10.06.2019 года и.о. начальника Управления образования и науки Липецкой области ФИО5 был издан приказ № 664 «О приостановлении предоставления субсидии частному образовательному учреждению дошкольного образования «Счастливые дети» и выставлено требование №И34-1849 от 14.06.2019 года о возврате ранее перечисленной субсидии в размере 2622557.24 руб.

Вышеуказанный приказ и требование были обжалованы ответчиком в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 03.02.2020 года (дело №А36-6844/2019) заявление Частного образовательного учреждения дошкольного образования «Счастливые дети» г. Липецк было удовлетворено, приказ и.о. начальника Управления образования и науки Липецкой области ФИО5 № 664 от 10.06.2019 г., «О приостановлении предоставления субсидии Частному образовательному учреждению дошкольного образования Детский сад «Маленькая страна» и требование №И34-1849 от 14.06.2019г. о возврате ранее перечисленной субсидии в сумме 2622557.24 руб., были признаны незаконными и отменены. Решение вступило в законную силу.

При рассмотрении настоящего спора суд принимает обстоятельства, которые были установлены при рассмотрении дела №А36-6844/2019.

В соответствии с пунктом «е» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов:

обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 13);

финансового обеспечения получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными в подпункте 13 приведенного пункта (подпункт 13.2).

Аналогичные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования закреплены в пунктах 3 и 6 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно части 1 статьи 52 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в образовательных организациях наряду с должностями педагогических работников, научных работников предусматриваются должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции.

В силу части 2 статьи 99 этого же федерального закона нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего федерального закона, нормативные затраты на оказание государственной или муниципальной услуги в сфере образования определяются по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Федеральные государственные образовательные стандарты включают в себя требования к условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям (пункт 2 части 3 статьи 11 этого же федерального закона).

Федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 октября 2013 года N 1155, определяющий требования к кадровым условиям реализации образовательной программы дошкольного образования, устанавливает, что реализация образовательной программы дошкольного образования обеспечивается руководящими, педагогическими, учебно-вспомогательными, административно-хозяйственными работниками организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 3.4.1). Финансирование реализации образовательной программы дошкольного образования должно осуществляться в объеме определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Указанные нормативы определяются в соответствии федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования, с учетом типа организации, осуществляющей образовательную деятельность, специальных условий получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья, обеспечения дополнительного профессионального образования педагогических работников, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья детей, направленности образовательной программы дошкольного образования, категории детей, форм обучения и иных особенностей образовательной деятельности, и должны быть достаточными и необходимыми для осуществления организацией, осуществляющей образовательную деятельность: расходов на оплату труда работников, реализующих образовательную программу дошкольного образования; расходов на средства обучения и воспитания, соответствующие материалы, в том числе приобретение учебных изданий в бумажном и электронном виде, дидактических материалов, аудио- и видеоматериалов, в том числе материалов, оборудования, спецодежды, игр и игрушек, электронных образовательных ресурсов, необходимых для организации всех видов учебной деятельности и создания развивающей предметно-пространственной среды, в том числе специальных для детей с ограниченными возможностями здоровья; расходов, связанных с дополнительным профессиональным образованием руководящих и педагогических работников по профилю их деятельности; иных расходов, связанных с реализацией и обеспечением реализации образовательной программы дошкольного образования (пункт 3.6.3).

Из указанного следует, что субъект Российской Федерации при определении окончательного размера субвенций и субсидий для целей реализации образовательных программ дошкольного образования должен исходить из одних и тех же критериев в расчете на численность воспитанников.

Данный правовой подход сформулирован в Апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 г. № 11-АПА19-8.

Положения пункта 10 Постановления администрации Липецкой области от 25.02.2019 г. № 98 «Об утверждении порядка определения объема и предоставления субсидий на возмещение затрат частным дошкольным образовательным организациям на 2019 год» также устанавливают, что размер субсидий определяется исходя из численности воспитанников в соответствии с нормативами финансирования, рассчитанными в соответствии с Законом Липецкой области от 11.12.2013 № 217-ОЗ «О нормативах финансирования муниципальных дошкольных образовательных организаций» (далее Закон Липецкой области № 217-ОЗ).

Таким образом, положения названного пункта определяют требование по общей количественной численности детей, но не в разрезе отнесения к различным возрастным группам.

В Методических рекомендациях по реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению оказания государственных и муниципальных услуг в сфере дошкольного образования (письма Министерства образования и науки Российской Федерации от 1 октября 2013 года N 08-1408 и от 31 июля 2014 года N 08-1002) разъяснено, что за счет бюджета субъекта Российской Федерации должна быть обеспечена оплата труда следующих категорий работников, осуществляющих в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования реализацию основной общеобразовательной программы дошкольного образования: воспитатели, в том числе старшие воспитатели; прочие педагогические работники, с учетом требований примерных образовательных программ дошкольного образования, в том числе руководители, работники, инструкторы по физкультуре, концертмейстеры, педагоги дополнительного образования, педагоги-организаторы, социальные педагоги, педагоги-психологи, руководители физического воспитания, учителя-дефектологи, учителя-логопеды, методисты и прочие; учебно-вспомогательный персонал, в том числе младшие воспитатели, помощники воспитателей и прочие; административно-управленческий и обслуживающий персонал, за исключением персонала, обеспечивающего создание условий для осуществления присмотра и ухода и оказание услуг по присмотру и уходу за детьми (в настоящее время действуют одноименные Методические рекомендации Минобрнауки России от 31 июля 2014 года N 08-1002).

Из изложенного выше следует, что субъект Российской Федерации при определении расходов на реализацию основных образовательных программ в дошкольных образовательных организациях для расчета нормативов финансовых затрат на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в дошкольных образовательных организациях в составе расходов на оплату труда работников образовательных организациях должен предусматривать расходы на оплату труда обслуживающего персонала, осуществляющего реализацию основных образовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

По результатам проведенной Управлением образования и науки Липецкой области плановой выездной проверки целевого использования субсидий, предоставленных в 2018-2019 г.г. на возмещение затрат по обеспечению получения дошкольного образования в отношении ЧОУДО «Счастливые дети» составлен акт № 51 от 04.06.2019 г., на основании которого издан приказ «О приостановлении предоставления субсидии ЧОУДО «Счастливые дети» от 10.06.2019 № 664, выставлено требование № И34-1849 от 14.06.2019 о возврате ранее перечисленной субсидии в размере 2 622 557,24 руб.

В соответствии с Актом №51 о результатах плановой проверки целевого использования субсидий, предоставленных в 2018-2019 года на возмещение затрат по обеспечению получения дошкольного образования в частном образовательном учреждении дошкольного образования «Счастливые дети» установлено, что в 2019 году (с января по апрель) в целях подтверждения затрат ЧОУДО «Счастливые дети» в управление образования и науки Липецкой области предоставлены недостоверные сведения о контингенте воспитанников на каждое первое число отчётного месяца. В нарушение пункта 13 Постановления администрации Липецкой области от 25.02.2019 года №98 «Об утверждении Порядка определения объёма и предоставления субсидий на возмещение затрат частным дошкольным образовательным организациям на 2019 год» и пунктов 3.2.6 и 3.2.8 Соглашения между управлением образования и науки Липецкой области и ЧОУДО «Счастливые дети» о предоставлении субсидии на возмещение затрат от 20.03.2019 года №9 в результате ежемесячного завышения поданных в управление образования и науки сведений о воспитанниках до 3-х лет в средней на 24 человека, и занижения сведений о воспитанниках свыше 3-х лет в средней на 24 человека установлено выделение избыточного объёма субсидии в 2019 году на 104484.66 руб.

Постановлением Администрации Липецкой области от 25.02.2019 года № 98 утвержден Порядок определения объема и предоставления субсидий на возмещение затрат частным дошкольным образовательным организациям на 2019 год (далее - Порядок № 98).

На основании пункта 3 Порядка № 98 главным распорядителем средств областного бюджета, предоставляемых в виде субсидий, является Управление образования и науки Липецкой области. Получателями субсидий являются частные дошкольные образовательные организации, зарегистрированные и осуществляющие образовательную деятельность на территории Липецкой области по основным общеобразовательным программам дошкольного образования.

В соответствии с распоряжением администрации Липецкой области от 09.06.2008г. № 246-р «Об утверждении Положения об управлении образования и науки Липецкой области» управление не осуществляет функции государственного контроля (надзора), за исключением полномочий по государственному контролю (надзору) в сфере образования, переданных Российской Федерацией в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Вместе с тем, являясь главным распорядителем средств областного бюджета (п. 2.6 Положения), в соответствии с Бюджетным кодексом РФ осуществляет полномочия по внутреннему финансовому контролю и внутреннему финансовому аудиту.

Поэтому при проведении плановой выездной проверки Управление руководствовалось нормами Постановления Администрации Липецкой области от 26.12.2014 г., № 549 «Об утверждении Порядка осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств областного бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов областного бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита областного бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита» (далее – Постановление № 549 от 26.12.2014).

Исходя из правовой позиции Управления образования и науки Липецкой области размер субсидии определяется исходя из численности воспитанников, в соответствии с нормативами финансирования, рассчитанными в соответствии с Законом Липецкой области от 11 декабря 2013 года № 217-ОЗ «О нормативах финансирования муниципальных дошкольных образовательных организаций» (пункт 10 Порядка), а также в соответствии с Законом Липецкой области от 24 декабря 2018 года «Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» (Приложение 14 к Закону) (далее - Закон об областном бюджете).

При этом, следует отметить, что норматив финансирования на детей в возрасте до 3-х лет выше норматива финансирования на детей свыше 3-х лет.

По результатам проведенной управлением плановой проверки выявлено, что детским садом, в целях подтверждения затрат, на каждое первое число отчетного месяца 2019 года (с января по апрель) в управление были предоставлены недостоверные сведения о контингенте воспитанников, выразившиеся в ежемесячном завышении сведений о количестве воспитанников в возрасте до 3-х лет в среднем на 24 человека и занижения сведений о количестве воспитанников в возрасте свыше 3-х лет также, в среднем, на 24 человека.

В результате чего, в 2019 году детскому саду был выделен избыточный объем субсидии в сумме 104 484-66 рублей (сто четыре тысячи четыреста восемьдесят четыре рубля 66 коп.), что подтверждается Актом №51 от 04.06.2019 года.

В соответствии с вышеуказанным постановлением, ответственность за достоверность предоставляемых документов несет получатель субсидии в соответствии с действующим законодательством, а в случае выявления нарушений целей и (или) условий и порядка предоставления субсидий, возврат субсидии осуществляется в порядке и в сроки, установленные Законом об областном бюджете (пункты 13, 14 Порядка).

Кроме того, согласно пункта 7 статьи 13 Закона об областном бюджете, главные распорядители средств областного бюджета осуществляют обязательную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В случае выявления нарушений целей и (или) условий и порядка предоставления субсидий, субсидия подлежит возврату в областной бюджет в объеме.

При этом, получатели субсидии обязаны возвратить в доход областного бюджета полученные в соответствующем отчётном финансовом году денежные средства на основании требования главного распорядителя средств областного бюджета – не позднее 10 рабочих дней со дня получения указанного требования.

При отказе от добровольного возврата указанных средств главные распорядители средств областного бюджета обеспечивают их принудительное взыскание и перечисление в доход областного бюджета в соответствии с действующим законодательством.

Более того, в соответствии с Порядком, между управлением и детским садом было заключено Соглашение о предоставлении субсидии на возмещение затрат № 9 от 20 марта 2019 года, пунктами 3.2.7-3.2.8 которого установлена обязанность детского сада обеспечивать полноту и достоверность сведений, предоставляемых в управление, а в случае получения от управления требования возвратить в областной бюджет субсидию в размере, определенном в указанном требовании (пункты 4.2, 4.4 Соглашения также обязывают получателя субсидии, в случае выявленных нарушений, вернуть субсидию в доход областного бюджета).

В свою очередь, к обязанности управления пунктом 3.1.8 Соглашения отнесено приостановление предоставления субсидии в случае установления управлением информации о фактах нарушения получателем субсидии порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Законом об областном бюджете, Порядком и Соглашением, в том числе, указания в документах, представленных получателем субсидии недостоверных сведений, несвоевременного предоставления отчетов, документов, информации, предусмотренных Соглашением.

Таким образом, по утверждению истца получателем субсидии - детским садом (ответчиком) были нарушены условия и порядок предоставления субсидий, установленные Законом об областном бюджете и Порядком, а также нарушены обязанности, установленные в Соглашении, выразившиеся в ежемесячном предоставлении недостоверной информации главному распорядителю средств областного бюджета – управлению.

На основании указанных обстоятельств, во исполнение требований действующего законодательства, условий Соглашения и, в целях защиты интересов Липецкой области и бюджета Липецкой области, управление издало Приказ от 10.06.2019 года №664 «О приостановлении предоставления субсидии частному образовательному учреждению дошкольного образования «Счастливые дети», в соответствии с которым приостановило с 10.06.2019 года предоставление субсидии детскому саду и направило в адрес директора детского сада ФИО6 требование от 14.06.2019 №И34-1849 о добровольном возврате в доход областного бюджета субсидии, полученной в 2019 году в полном объёме в сумме 2 622 557.24 рублей.

Действительно, между сторонами 20 марта 2019 года было заключено соглашение о предоставлении субсидии на возмещение затрат №9. Предметом данного соглашения является предоставление из областного бюджета в 2019 году субсидии в целях возмещения затрат по обеспечению получения дошкольного образования, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг (далее субсидия) п. 1.1.

Согласно п. 2.1 соглашения субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведёнными Управлению (заинтересованному лицу) как получателю средств областного бюджета на цели, указанные в пункте 1.1 настоящего соглашения, в размере, рассчитанном исходя из численности воспитанников в соответствии с нормативами финансирования, рассчитанными в соответствии с Законом Липецкой области от 11 декабря 2013 года №217-ОЗ «О нормативах финансирования муниципальных дошкольных образовательных организаций».

В соответствии с данным соглашением п. 3.1.8 управление (истец) приостанавливает предоставление субсидии в случае установления управлением или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте (ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных законом об областном бюджете, Порядком предоставления субсидии и настоящим соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с настоящим соглашением, недостоверных сведений, несвоевременного представления и непредставления отчётов, документов и информации, предусмотренных соглашением, до устранения указанных нарушений с обязательным уведомлением получателя не позднее 5 рабочего дня с даты принятия о приостановлении.

В соответствии с пунктами 2.30 - 2.33 Постановления Администрации Липецкой области № 549 от 26.12.2014 результаты проверки, излагаемые в акте проверки, должны подтверждаться документами, результатами контрольных действий, объяснениями должностных лиц объекта проверки, другими материалами, которые прилагаются к акту проверки.

В течение 5 рабочих дней со дня получения акта проверки объект проверки вправе представить письменные возражения, которые приобщаются к материалам проверки.

Материалы проверки представляются для рассмотрения руководителю (заместителю руководителя) главного администратора.

Руководитель (заместитель руководителя) главного администратора рассматривает материалы проверки в течение 10 рабочих дней.

По итогам рассмотрения материалов проверки, проведенной при осуществлении контроля по подведомственности, руководитель (заместитель руководителя) главного администратора принимает решение о направлении предложений объекту проверки о необходимости устранения выявленных нарушений (недостатков) в установленный в решении срок, применении дисциплинарной ответственности к виновным должностным лицам, проведении служебных проверок.

Указанное решение оформляется приказом руководителя главного администратора.

Однако, никакого Решения по результатам проведенной проверки в соответствии с п. 2.33 Постановления Администрации Липецкой области № 549 от 26.12.2014 года «Об утверждении Порядка осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств областного бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов областного бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита областного бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита» Управлением (заинтересованным лицом) принято не было.

Вместо принятия решения и.о. начальника Управления образования и науки Липецкой области ФИО5 был издан приказ от 10.06.2019 № 664 «О приостановлении предоставления субсидии частному образовательному учреждению дошкольного образования «Счастливые дети» и выставлено требование №И34-1849 от 14.06.2019 года о возврате ранее перечисленной субсидии в размере 2 622 557,24 руб.

Согласно части 6 статьи 12 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные программы дошкольного образования разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования и с учетом соответствующих примерных образовательных программ дошкольного образования.

В пункте 2.5 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 октября 2013 года № 1155 «Об утверждении Федерального государственного стандарта дошкольного образования» (далее – Стандарт) указано, что Программа разрабатывается и утверждается Организацией самостоятельно в соответствии с настоящим Стандартом и с учетом Примерных программ.

Организация может разрабатывать и реализовывать в Группах различные Программы с разной продолжительностью пребывания детей в течение суток, в том числе Групп кратковременного пребывания детей, Групп полного и продленного дня, Групп круглосуточного пребывания, Групп детей разного возраста от двух месяцев до восьми лет, в том числе разновозрастных Групп.

В пункте 13 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 августа 2013 года № 1014 установлено, что образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования в образовательной организации осуществляется в группах. В группы могут включаться как воспитанники одного возраста, так и воспитанники разных возрастов (разновозрастные группы).

Пунктом 1.8 СанПиН 2.4.1.3049-13, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 26 (зарегистрировано в Минюсте России 29 мая 2013 г., регистрационный N 28564) определено, что в дошкольную организацию принимаются дети в возрасте от 2 месяцев до прекращения образовательных отношений. Подбор контингента разновозрастной (смешанной) группы должен учитывать возможность организации в ней режима дня, соответствующего анатомо-физиологическим особенностям каждой возрастной группы.

В соответствии с пунктом 3.6.1. Стандарта финансовое обеспечение государственных гарантий на получение гражданами общедоступного и бесплатного дошкольного образования за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в государственных, муниципальных и частных организациях осуществляется на основе нормативов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обеспечивающих реализацию Программы, утвержденную организацией в соответствии со Стандартом.

В методических рекомендациях по реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению оказания государственных и муниципальных услуг в сфере дошкольного образования (письмо Департамента государственной политики в сфере общего образования Министерства образования и науки Российской Федерации от 31 июля 2014 г. № 08-1002) в составе дифференцирующих коэффициентов для расчета нормативов финансового обеспечения затрат на оплату труда и начислений на выплаты по оплате труда педагогических работников указан коэффициент, учитывающий возраст воспитанников (возраст детей в посещаемой группе) в разновозрастных группах, в том числе, для с воспитанников от 2 месяцев до 8-ми лет 1,4-2,0.

Таким образом, в соответствии с действующими нормативными правовыми актами заявитель имеет право осуществлять образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, утвержденных организацией и определять виды групп, в том числе и разновозрастные группы.

В приложении 14 к Закону Липецкой области «Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» утверждены нормативы финансирования расходов дошкольных организаций, где дошкольные образовательные организации разделены территориально на городскую местность и сельскую местность.

Кроме того, в сельской местности предусмотрены нормативы финансирования расходов групп общеразвивающей направленности, которую посещают дети до 3 лет и свыше 3 лет, т.е. разновозрастные группы. В городской же местности финансирование таких групп не предусмотрено.

В апелляционном определении Верховного суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года № 11-АПА19-8 указано, что «в силу пункта 2 статьи 99 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 данного Федерального закона, нормативные затраты на оказание государственной или муниципальной услуги в сфере образования определяются по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Следовательно, субъект Российской Федерации при определении окончательного размера субвенций и субсидий для целей реализации образовательных программ дошкольного образования должен исходить из одних и тех же критериев в расчёте на численность воспитанников».

Такого критерия, как разделения дошкольных образовательных организаций по территориальному признаку действующее законодательство не предусматривает. Кроме того, Верховный суд Российской Федерации указал на принцип равенства образовательных организаций, реализующих идентичные образовательные программы.

Следовательно, Закон Липецкой области «Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов», Порядок определения объема и предоставления субсидий на возмещение затрат частным дошкольным образовательным организациям на 2019 год, утвержденный Постановлением Администрации Липецкой области от 25 февраля 2019 года № 98, не в полной мере обеспечивают равного объёма финансирования в дошкольных образовательных организациях находящихся в городской или в сельской местности, не предусматривает финансирование в городской местности групп общеразвивающей направленности, которую посещают дети до 3 лет и свыше 3 лет, т.е. разновозрастные группы и поэтому снижает уровень гарантий реализации права на получения дошкольного образования в ЧОУДО «Счастливые дети».

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в ряде его решений (постановления от 25 апреля 1995 года № 3-П, от 6 апреля 2004 года № 7-П, от 20 декабря 2011 года № 29-П и др.), неопределенность содержания правовой нормы не может обеспечить ее единообразное понимание, а значит, и применение, ослабляет гарантии защиты конституционных прав и свобод, может привести к нарушению принципов равенства и верховенства закона; поэтому самого по себе нарушения требования определенности правовой нормы, влекущего ее произвольное толкование правоприменителем, достаточно для признания такой нормы не соответствующей Конституции Российской Федерации.

В обоснование своей правовой позиции истец в качестве правового основания для предоставления сведений о контингенте воспитанников в возрасте до/свыше 3-х лет ссылается на Письмо Министерства образования и науки РФ от 08.08.2013 г. № 08-1063 «О рекомендациях по порядку комплектования дошкольных образовательных организаций».

Исходя из определений понятий нормативного правового акта и правовой нормы, данных в Постановлении Государственной Думы от 11.11.1996 N 781-II ГД «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации», рекомендованном для использования при подготовке нормативных правовых актов Минюстом России, обязательным для правоприменителя является лишь изданный в установленном порядке нормативный правовой акт.

При этом согласно п. 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 N 1009, нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

Таким образом, письма федеральных органов исполнительной власти по существу носят рекомендательный характер и не являются обязательными для правоприменителя.

С учётом письма Министерства образования и науки Российской Федерации от 31 июля 2014 г. № 08-1002 «О направлении методических рекомендаций по реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению оказания государственных и муниципальных услуг в сфере дошкольного образования» в Липецкой области принят Закон от 11.12.2013 г. № 217-ОЗ «О нормативах финансирования муниципальных дошкольных образовательных организаций» (далее Закон № 217-ОЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона № 217-ОЗ в нормативы финансирования включаются текущие расходы на оплату труда (тарифная часть оплаты труда, компенсационные и стимулирующие выплаты, отчисления на уплату страховых взносов), приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек. В нормативы финансирования не включаются расходы на содержание зданий и оплату коммунальных услуг.

Таким образом, основной целью выделения субвенций (субсидий) является возмещение понесенных фактических расходов дошкольным образовательным учреждениям, связанным с оплатой труда работников, приобретение учебников и т.д.

В силу п. 1 ст. 4 Закона № 217-ОЗ размер субвенции местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях определяется исходя из численности воспитанников в соответствии с нормативами финансирования.

При расчете субвенции местным бюджетам используется прогнозируемая на соответствующий финансовый год среднегодовая численность воспитанников. Аналогичная норма содержится в п.10 Порядка предоставления субсидий № 98 от 25.02.2019 г.

Положения названных пунктов определяют требование по общей количественной численности детей, но не в разрезе отнесения к различным возрастным группам.

Т.е. коэффициент, учитывающий возраст воспитанников в одновозрастных и разновозрастных группах в Законе № 217-ОЗ не учитывается. Также возраст воспитанников не учитывается при применении коэффициента длительности пребывания воспитанников в группе в соответствии с письмом Министерства образования и науки Российской Федерации от 31 июля 2014 г. № 08-1002 «О направлении методический рекомендаций».

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N 300 признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2008 г. N 666 «Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении» и в настоящее время ни действующее федеральное, ни региональное законодательство не предусматривают строго регламентированного порядка по комплектованию групп дошкольных образовательных учреждений.

Таким образом, в группы могут включаться как дети одного возраста, так и дети разных возрастов (разновозрастные группы).

В соответствии с Порядком определения объёма предоставления субсидий на возмещение затрат частным дошкольным образовательным организациям на 2019 год, утверждённым Постановлением Администрации Липецкой области от 25.02.2019 года №98 (пункт 13) ответственность за достоверность предоставляемых документов несут получатели субсидии в соответствии с действующим законодательством. При этом пункт 14 постановления определяет возврат субсидий в случае выявления нарушений целей и (или) условий и порядка их предоставления, недостижения показателей результативности (целевых показателей), установленных в соглашении, осуществляется в порядке и в сроки, установленные Законом об областном бюджете.

Закон Липецкой области от 24 декабря 2018 года №224-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» устанавливает, что в случае выявления нарушения целей и (или) условий и порядка предоставления субсидий, субсидия подлежит возврату в областной бюджет в полном объёме. Таким образом, истцом не установлена совокупность, включающая в себя нарушение целей, условий и порядка предоставления субсидии, являющуюся основанием для возврата субсидии, как меры бюджетного принуждения.

С учётом вышеизложенных обстоятельств, суд пришёл к выводу о том, что в акте №51 от 04.06.2019 года о результатах плановой проверки целевого использования субсидий, предоставленных в 2018-2019 года на возмещение затрат по обеспечению получения дошкольного образования в частном образовательном учреждении дошкольного образования «Счастливые дети», на основании которого был издан приказ №664 от 10.06.2019 года «О приостановлении предоставления субсидии частному образовательному учреждению дошкольного образования «Счастливые дети» и выставлено требование №И34-1849 от 14.06.2019 года на возврат субсидии в сумме 2622557.24 руб., неправомерно были отражены обстоятельства о предоставлении ответчиком в 2019 году (с января по апрель) истцу недостоверных сведений о контингенте воспитанников на каждое первое число отчётного месяца, поскольку в суммарном количестве (+/-) по воспитанникам нарушений не допущено, сведения в указанной части полностью достоверны, что является первостепенным показателем для целей субсидирования.

Условие о предоставлении отчётности не является условием, установленным для предоставления субсидии. Это условие непосредственно связано с контролем за использованием уже предоставленных денежных средств. Возложение на получателя субсидии каких-либо обязанностей преследует цель контроля за использованием предоставленных денежных средств, неисполнение которых в установленный срок является основанием для проведения контрольных мероприятий, а также может явиться основанием для взыскания санкции (штрафа) за ненадлежащее исполнения соглашения, если такие санкции предусмотрены, но не для возврата всего полученного в порядке предоставления субсидии.

В системе действующего правового регулирования предусмотренное частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основание освобождения от доказывания во взаимосвязи с положениями части 1 статьи 64 и части 4 статьи 170 того же Кодекса означает, что только фактические обстоятельства (факты), установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица, что не исключает их различной правовой оценки, которая зависит от характера конкретного спора (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 30-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.03.2013 N 407-О, от 16.07.2013 N 1201-О, от 24.10.2013 N 1642-О, от 06.11.2014 N 2528-О, постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.06.2004 N 2045/04, от 31.01.2006 N 11297/05 и от 25.07.2011 N 3318/11).

При этом суд принимает во внимание, что ответчиком возвращены в доход областного бюджета денежные средства в сумме 104484.66 руб., которая соответствует объёму избыточно выделенной субсидии за период январь-апрель 2019 года.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Указанная норма АПК РФ закрепляет общее правило о бремени доказывания. Содержание данного правила определяется действием принципа состязательности в арбитражном процессе.

Последствием неисполнения этой юридической обязанности (непредставление доказательств) может стать принятие судом решения, которое не будет соответствовать интересам стороны, не представившей доказательства в полном объеме.

Исходя из представленных истцом доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу ст. 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

При обращении в суд истец в соответствии с п/п 1.1 части 1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ был освобождён от уплаты государственной пошлины, поэтому вопрос связанный с распределением судебных расходов, с учётом результата рассмотрения данного спора, судом не рассматривается.

Руководствуясь ст. ст. 101, 110, 112, 167-171, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья А.В. Дружинин