Постановление от 29 октября 2019 г. по делу № А33-27406/2018

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А33-27406/2018
29 октября 2019 года
город Иркутск



Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 октября 2019 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Ананьиной Г.В., Кадниковой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Манзановой Н.Ю.,

с участием судьи Третьего арбитражного апелляционного суда, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Бабенко А.Н., при ведении протокола отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Щекотуровой Я.С.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Третьем арбитражном апелляционном суде представителей: Правительства Красноярского края Сироты И.А. (доверенность от 25.01.2019); Службы по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края Буймовой С.Ю. (доверенность от 06.02.2019), Крохалевой И.А. (доверенность от 06.03.2019),

при участии в судебном заседании в Арбитражном суде Восточно-Сибирского округа представителя акционерного общества «Разрез Канский» Байкалова О.В. (доверенность от 19.12.2018),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Разрез Канский» на решение Арбитражного суда Красноярского края от 29 апреля 2019 года по делу № А33-27406/2018, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10 июля 2019 года по тому же делу,

установил:

акционерное общество «Разрез Канский» (ОГРН 1082450000423, ИНН 2450024566, поселок Карьерный, Канский район Красноярского края; далее – АО «Разрез «Канский», общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании недействительным распоряжения Правительства Красноярского края от 23.07.2018 № 547-р, об обязании Правительства Красноярского края принять в установленный судом срок распоряжение о переводе земельного участка с кадастровым номером 24:18:0600002:256 общей площадью 935 784 кв. м, расположенного по адресу (местоположение): Российская Федерация, Красноярский край, Канский район, относительно ориентира, расположенного за пределами участка: ориентир железнодорожная станция Канск-Енисейский Красноярской железной дороги. Участок находится примерно в 17 км от ориентира по направлению на северо-запад, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения – для разработки месторождения полезного ископаемого (угля).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: муниципальное образование Канский район Красноярского края в лице Администрации Канского района, муниципальное образование Сотниковский Сельсовет в лице Администрации сельсовета, Министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее – Управление Росреестра), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Красноярскому краю (далее – Кадастровая палата), Служба по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края (далее – Служба), Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее – Департамент).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 29 апреля 2019 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 10 июля 2019 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

АО «Разрез «Канский» обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами статьи 1, части 4 статьи 9, статей 18, 24, 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 2, 4, 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ), нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Красноярского края.

По мнению заявителя кассационной жалобы, судами неправомерно не учтено, что отсутствие генерального плана Сотниковского сельского поселения (основание для отказа в переводе земельного участка из одной категории в другую) не зависит от воли заявителя и не входит в его компетенцию; оспариваемое распоряжение фактически приостановило гражданские правоотношения заявителя в области недропользования; генеральный план не указан в числе документов, предусмотренных статьей 2 Федерального закона № 172-ФЗ, для принятия решения о переводе; часть 4 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации не подлежит применению с учетом принятия в соответствии с частью 6 статьи 18 названного Кодекса решения о неосуществлении подготовки генерального плана; испрашиваемое целевое назначение земельного участка соответствует утвержденным документам территориального планирования – Правилам землепользования и застройки муниципального образования Сотниковский сельсовет, утвержденным решением Канского районного Совета депутатов от 28.08.2013 № 32-230, решению Совета депутатов от 21.02.2019 № 27-200 «О внесении изменений в решение Канского районного Совета депутатов от 28.08.2013 № 32-230», в соответствии с которым установлена зона П-2 Зона «Промышленно-производственные предприятия 1-4 классов опасности» для горного отвода лицензионного участка «Тайнинский», а также Схеме территориального планирования муниципального района Канский район, утвержденной решением Канского районного Совета депутатов от 17.12.2009 № 60-489, с учетом изменений внесенных решением от 27.06.2019 № 30-232; при отсутствии генерального плана действующим градостроительным регламентом являются Правила землепользования и застройки; суды не дали оценку тому, что отвод земельного участка для разработки угля согласован Администрацией Канского района, утверждена схема размещения земельного участка, Администрация Канского района выразила согласие на перевод земель из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения», а также решению Совета депутатов Сотниковского сельсовета Канского района об отсутствии необходимости принятия генерального плана; суд апелляционной инстанции необоснованно отказал в приобщении к материалам дела решения Канского районного Совета депутатов от 27.06.2019 № 30-232.

В отзывах на кассационную жалобу Правительство Красноярского края и Служба считают ее доводы несостоятельными, судебные акты – законными и обоснованными.

Администрация Канского района в отзыве на кассационную жалобу считает судебные акты законными и обоснованными; указывает, что на сегодняшний день генеральный план муниципального образования Сотниковский сельсовет Канского района Красноярского края разработан и находится на согласовании в Администрации Канского района.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Третьего арбитражного апелляционного суда.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru).

Представители АО «Разрез «Канский», Правительства Красноярского края и Службы в судебном заседании подтвердили доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзывах на нее.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением администрации Канского района Красноярского края от 16.08.2001 № 519-п согласован отвод земельного участка ООО «Угольный разрез «Канский» для разработки угля Тайнинского участка Канского месторождения.

Обществу выдана лицензия КРР 01911 ТЭ на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ: добыча угля на Тайнинском участке Канского месторождения, участок недр расположен в 17 км на северо-запад от ж.д. станции Канск Красноярского края, зарегистрировано 30.05.2008. Дополнением № 2 к лицензии срок ее действия был продлен до 31.12.2031.

Решением Канского районного Совета депутатов Красноярского края от 17.12.2009 № 60-489 утвержден документ территориального планирования муниципального района «Схема территориального планирования муниципального района «Канский район» Красноярского края».

30.08.2012 Сотниковским сельским Советом депутатов Канского района Красноярского края принято решение № 29-93 не осуществлять подготовку генерального плана Сотниковского сельского поселения в связи с тем, что не предполагается изменение существующего использования территории поселения и границ населенных пунктов.

Решением Сотниковского сельского Совета депутатов Канского района Красноярского края от 30.08.2012 № 29-95 органам местного самоуправления Канского района переданы полномочия в области градостроительной деятельности органов местного самоуправления Сотниковского сельсовета Канского района.

Постановлением Администрации Сотниковского сельсовета Канского района Красноярского края от 31.05.2016 № 42-п утверждена схема расположения земельного участка, образованного в результате перераспределения десяти земельных участков с кадастровыми номерами 24:18:0600002:210, 24:18:0600002:219, 24:18:0600002:211, 24:18:0600002:212, 24:18:0600002:218, 24:18:0600002:220, 24:18:0600002:216, 24:18:0600002:221, 24:18:0600002:222, 24:18:0600002:215 из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, площадью 935 784 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Канский район, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка: ориентир железнодорожная станция Канск-Енисейский Красноярской железной дороги. Участок находится примерно в 17 км от ориентира по направлению на северо-запад, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование. Предварительно согласовано предоставление земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 05.02.2018, от 19.12.2018 земельный участок с кадастровым номером 24:18:0600002:256 относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования – сельскохозяйственное использование.

Постановлением от 06.03.2018 № 93-пг администрация Канского района Красноярского края выразила согласие на перевод земель из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в состав земель категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

АО «Разрез Канский» 19.04.2018 обратилось к Правительству Красноярского края с заявлением о переводе земельного участка, находящегося в государственной собственности, площадью 935 784 кв. м, с кадастровым номером 24:18:0600002:256, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Канский район, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка: ориентир железнодорожная станция Канск-Енисейский Красноярской железной дороги, из состава земель категории «земли сельскохозяйственного назначения» в состав земель категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

К заявлению приложен проект рекультивации нарушенных земель участка Тайнинский, утвержденный постановлением администрации Канского района от 19.04.2018 № 165-пг.

Распоряжением Правительства Красноярского края от 23.07.2018 № 547-р в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 4 Федерального закона № 172-ФЗ, статьей 103 Устава Красноярского края, пунктом 9 статьи 3 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае отказано в переводе земельного участка, общей площадью 935 784 кв.м., с кадастровым номером 24:18:0600002:256, местоположение: Российская Федерация, Красноярский край, Канский район, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка: ориентир железнодорожная станция Канск-Енисейский Красноярской железной дороги. Участок находится примерно в 17 км от ориентира по направлению на северо-запад, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земель иного специального назначения для разработки месторождения полезного ископаемого (угля) в связи с отсутствием генерального плана Сотниковского сельсовета Канского района Красноярского края.

Письмом от 27.07.2018 № 15-27/3078 Министерство направило копию распоряжения Правительства Красноярского края от 23.07.2018 № 547-р об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 24:18:0600000:256 из одной категории в другую в адрес общества.

АО «Разрез «Канский», полагая, что названное распоряжение Правительства Красноярского края не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с указанным заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что оспариваемый ненормативный правовой акт не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу – удовлетворению в силу следующего.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории в соответствии с пунктом 1. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2).

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами (пункт 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 7 Федерального закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае: 1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; 2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; 3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации (статья 4 Федерального закона № 172-ФЗ).

В силу части 4 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую для целей, не связанных с размещением объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, при отсутствии генерального плана городского округа или поселения (схемы территориального планирования муниципального района в случае перевода земель или земельных участков, расположенных на межселенных территориях, из одной категории в другую).

Принимая во внимание приведенное правовое регулирование, учитывая положения статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяющей, содержание генерального плана, в частности, поселения, суды правомерно признали обоснованным решение Правительства Красноярского края о том, что в данном случае для согласования перевода земельного участка с кадастровым номером 24:18:0600002:256 необходимо наличие утвержденного в установленном порядке генерального плана Сотниковского сельсовета Канского района Красноярского края.

Установив, что генеральный план Сотниковского сельсовета Канского района Красноярского края отсутствует, суды мотивированно посчитали законным распоряжение Правительства Красноярского края об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую.

Доводы общества, заявленные и в кассационной жалобе, о том, что часть 4 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации не подлежит применению в данном случае ввиду принятия в соответствии с частью 6 статьи 18 названного Кодекса решения о неосуществлении подготовки генерального плана, правильно отклонены судами, как основанные на неверном толковании норм права.

Часть 4 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусматривает исключения для случая, указанного в части 6 статьи 18 названного Кодекса.

В данном случае Сотниковским сельским Советом депутатов Канского района Красноярского края 30.08.2012 решено не осуществлять подготовку генерального плана Сотниковского сельского поселения в связи с тем, что не предполагается изменение существующего использования территории поселения и границ населенных пунктов.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что испрашиваемое целевое назначение земельного участка соответствует утвержденным документам территориального планирования – Правилам землепользования и застройки муниципального образования Сотниковский сельсовет, Схеме территориального планирования муниципального района Канский район; что при отсутствии генерального плана действующим градостроительным регламентом являются Правила землепользования и застройки, не могут быть приняты во внимание, как несостоятельные в правовом отношении в связи со следующим.

Из части 4 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что схемы территориального планирования муниципального района нужны в случае перевода земель или земельных участков, расположенных на межселенных территориях, из одной категории в другую.

Генеральные планы и схемы территориального планирования являются в соответствии с частью 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования.

Генеральный план содержит, в том числе карту функциональных зон поселения или городского округа (пункт 4 части 1 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки – документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Установление территориальных зон в Правилах землепользования и застройки конкретизирует положения документов территориального планирования (генерального плана) в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам (пункт 57 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года).

Следовательно, суды верно посчитали, что в данном случае для согласования перевода земельного участка с кадастровым номером 24:18:0600002:256 необходимо наличие утвержденного в установленном порядке генерального плана Сотниковского сельсовета Канского района Красноярского края.

Ссылка на решение Совета депутатов от 21.02.2019 № 27-200 «О внесении изменений в решение Канского районного Совета депутатов от 28.08.2013 № 32-230», в соответствии с которым установлена зона П-2 Зона «Промышленно-производственные предприятия 1-4 классов опасности» для горного отвода лицензионного участка «Тайнинский», на изменения, внесенные решением от 27.06.2019 № 30-232 в Схему территориального планирования муниципального района Канский район, подлежит отклонению, поскольку данные решения были приняты после издания оспариваемого распоряжения.

Кроме того, суды учли, что Канским районным Советом депутатов Красноярского края принято решение от 14.12.2018 № 25-175 разработать генеральный план муниципального образования Сотниковский сельсовет Канского района Красноярского края.

Таким образом, неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому у суда кассационной инстанции, в силу предусмотренных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределов его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов судов и учета доводов кассационной жалобы.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Красноярского края и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 29 апреля 2019 года по делу № А33-27406/2018, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10 июля 2019 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жлобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий




М.М. Шелёмина

Судьи




Г.В. Ананьина



Л.А. Кадникова