Решение от 11 марта 2024 г. по делу № А40-290529/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-290529/23-94-2312
г. Москва
11 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 11 марта 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального казенного учреждения «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» города Ярославля (ИНН <***> ОГРН <***>) Комсомольская ул., д. 46, <...>)

к заинтересованному лицу – 1) Федеральной антимонопольной службе (ИНН <***>

ОГРН <***>) ул. Садовая-Кудринская, д. 11 <...>)

2) ФИО2

третье лицо – АО "СБЕРБАНК-АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ СИСТЕМА ТОРГОВ" (119435, <...>, ЭТ/ПОМ/КОМ 1/I/2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.07.2002, ИНН: <***>, КПП: 770401001)

об оспаривании решения Федеральной антимонопольной службы по результатам рассмотрения жалобы ФИО2 на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров от 09.11.2023 № 04/10/18.1-639/2023

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещён

от заинтересованного лица: ФИО3 доверенность от 12.01.2024 г.

2) не явился, извещён

от третьего лица: не явился, извещён

УСТАНОВИЛ:

МКУ "АГЕНТСТВО ПО АЗУТП" Г ЯРОСЛАВЛЯ (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решения Федеральной антимонопольной службы по результатам рассмотрения жалобы ФИО2 на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров от 09.11.2023 № 04/10/18.1-639/2023.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал.

Судебное заседание проводится в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на сайте государственной информационной системы «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru» (далее — официальный сайт) 12.09.2023 Заявителем было опубликовано извещение № 21000021550000000253 (лот № 1) о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (далее — Аукцион), согласно которому Аукцион проводится на сайте электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» (далее также — Оператор), расположенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 25.09.2023 09:00 в (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 20.10.2023 в 18:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе — 24.10.2023, дата и время проведения Аукциона - 25.10.2023 в 16:00 (МСК), начальная цена - 102 165,00 руб., размер задатка для участия в Аукционе - 102 165,00 руб., шаг Аукциона - 3 000,00 руб.

В антимонопольный орган в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции), поступила жалоба ФИО2 (далее также — Податель жалобы) на действия (бездействие) Организатора торгов и Оператора при проведении Аукциона, из которой следовало, что последними нарушены положения законодательства Российской Федерации.

Решением Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС России) 09.11.2023 № 04/10/18.1-639/2023 (далее - Решение) признана обоснованной жалоба ФИО2 на действие (бездействие) организатора торгов -приватизации муниципального казенного учреждения «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» г. Ярославля (далее - Заявитель, Организатор торгов).

Не согласившись с выводами заинтересованного лица, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя суд основывается на следующем.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Следовательно, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, Аукцион проводится на основании положений Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 17.09.2009 № 201, постановления мэрии города Ярославля от 02.05.2023 № 489 «О проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ярославская область, городской округ город Ярославль, <...> земельный участок 32а», регламента торговой секции «Приватизация, аренда и продажа прав» универсальной торговой площадки, утвержденного 23.08.2023 генеральным директором АО «Сбербанк-АСТ» (далее - Регламент), регламента универсальной торговой платформы «Сбербанк-АСТ», утвержденного генеральным директором 21.04.2023 (далее - Регламент УТП).

В поступившей в антимонопольный орган жалобе ФИО2 указал, что подал заявку на участие в Аукционе, при этом 25.10.2023 в 09 часов 08 минут (МСК) ему посредством электронной почты поступило уведомление Оператора следующего содержания: «В ваш реестр документов поступил новый документ: Прекращение резервирования денежных средств по процедуре (обеспечение заявки на участие). Для просмотра документа пройдите по ссылке: http://utp.sberbank-ast.ru/Main/Util/DocumentView/221381347». Пройдя по ссылке, ФИО2 обнаружил, что он не допущен к участию в Аукционе по причине непредставления необходимых сведений для участия в Аукционе (часть 8 статьи 39.12 ЗК РФ), иной информации о причинах недопуска к участию в Аукционе не содержалось.

ФИО2, обратившись к Организатору торгов, выяснил, что его заявка на участие в Аукционе была отклонена по причине непредставления скан-копии паспорта, при этом скан-копия паспорта присутствовала в регистрационных данных ФИО2 на сайте Оператора и должна была быть передана АО «Сбербанк-АСТ» Организатору торгов вместе с заявкой на участие в Аукционе.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2-4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 ЗК РФ. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок, в том числе следующие документы: заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка, копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан).

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений.

Порядок проведения аукциона в электронной форме по продаже и аренде земельных участков установлен разделом 23 Регламента.

В соответствии с пунктом 23.1 Регламента проведение аукциона в электронной форме осуществляется в торговой секции в соответствии с ЗК РФ с учетом особенностей, указанных в разделе 23 Регламента.

Согласно пункту 23.3 Регламента подача, изменение, отзыв заявки на участие, определение участников осуществляются в соответствии с разделами 3.2 и 3.3 Регламента.

Пунктом 3.2.2 Регламента установлено, что заявка подается в виде электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью претендента.

В соответствии с пунктом 3.2.3 Регламента претендент заполняет электронную форму заявки, прикладывает предусмотренные извещением и (или) документацией о торгах файлы документов (при необходимости). Документы и сведения из регистрационных данных пользователя на сайте Оператора, актуальные на дату и время окончания приема заявок, направляются Оператором вместе с заявкой организатору процедуры после окончания приема заявок.

В соответствии с материалами дела, в форме заявки на участие в Аукционе на сайте Оператора в поле «Информация» указано, что «Документы о пользователе, содержащиеся в регистрационных данных на площадке и актуальные на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в торгах, будут направлены на рассмотрение Продавцу/Организатору торгов вместе с заявкой на участие».

Соответственно, вопреки доводам Заявителя об обратном, он при рассмотрении заявки ФИО2 обязан был проверить наличие таких данных и учитывать документы из регистрационных данных Подателя жалобы.

Карточка заявки ФИО2 на участие в Аукционе содержала, в том числе в разделе «Копия документа, удостоверяющего личность» файл «паспорт Антон(1).гаг».

Таким образом, фактически для участия в Аукционе ФИО2 представлены все необходимые документы, в том числе копия документа, удостоверяющего личность. Заявитель в рассматриваемом случае не был лишен возможности идентифицировать личность участника Аукциона, и, соответственно, отсутствовали основания для отказа ФИО2 в допуске к участию в Аукционе.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что направленные Оператором Заявителю сведения о заявке ФИО2 на участие в Аукционе содержали скан-копию его паспорта, антимонопольный орган в оспариваемом решении пришёл к выводу, что при отклонении заявки ФИО2 на участие в Аукционе Организатором торгов был нарушен подпункт 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

При таких данных суд признает выводы антимонопольного органа обоснованными и соответствующими представленным в дело доказательствам.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным оспариваемого решения, отсутствует, оспариваемый акт является законным, обоснованным, принят в полном соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации и законодательства о закупках и не нарушает прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Госпошлина распределяется в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71,110, 167 - 170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.О. Харламов