Решение от 1 сентября 2021 г. по делу № А12-6657/2021

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград Дело № А12-6657/2021

«01» сентября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 25.08.2021

Полный текст решения изготовлен 01.09.2021

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пятерниной Е.С., при ведении протокола помощником судьи Поповой А.И. (с использованием средств аудиозаписи), рассмотрев материалы дела по заявлению федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в не проведении открытого конкурса по выбору управляющей организации специализированного жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации и об обязании органа местного самоуправления провести открытый конкурс по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, с участием в деле в качестве заинтересованных лиц - Министерства обороны Российской Федерации (ИНН: <***> ОГРН: <***>), Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>; ОГРН <***>), инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Центр государственной кадастровой оценки»

в судебном заседании участвуют:

от истца – ФИО1 по доверенности № 11 от 11.01.2021,

от Министерства обороны Российской Федерации – ФИО2 по доверенности от 17.11.2020,

от инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области – ФИО3 по доверенности № 04.01-06-02/1660 от 07.07.2021,

(в отсутствие остальных участников дела, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания)

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГБУ «ЦЖКУ» Минбороны России, учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением к Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившееся в не проведении открытого конкурса по выбору управляющей организации специализированного жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации по многоквартирным домам, расположенным по адресам: <...>, <...>, а так же об обязании провести открытый конкурс по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...>; <...> в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области, государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Центр государственной кадастровой оценки».

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель Министерства обороны Российской Федерации поддерживает требования истца.

Представитель инспекции государственного жилищного надзора по Волгоградской области высказал мнение о возможности принятия решения на усмотрение суда.

Администрации Тракторозаводского района Волгограда, Администрации Волгограда, Департамента ЖКХ и ТЭК Администрации г. Волгограда заявленные требования не признали, по основаниям, изложенным в письменных отзывах, просили в удовлетворении заявления отказать.

Администрация городского округа город Михайловка Волгоградской области, Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Центр государственной кадастровой оценки» явку представителя в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения, в соответствии с частями 1, 6 статьи 121 АПК РФ, информации о времени и месте судебного заседания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Арбитражного суда Волгоградской области в разделе «Картотека Судебных дел». Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

Изучив представленные в материалы дела документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, изложенные в заявлении и в отзывах, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обращаясь в суд, заявитель ссылается на то, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляло управление жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными силами Российской Федерации и расположенным на территории Волгоградской области, на основании договора управления № З-УЖФ-ЮВО-01 от 20.09.2017г. (далее - договор управления) до 01.10.2020.

Сведения об управлении многоквартирными домами №№ ЗЗА, 34А по ул. им. Крупской в г. Михайловка Волгоградской области ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России исключены из реестра лицензий Волгоградской области 01.03.2021 согласно решению инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 08.02.2021.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является органом военного управления на основании приказов Министра обороны Российской Федерации № 520 от 23.08.2016 и №155 от 02.03.2017.

К основным задачам ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России относится выполнение работ и оказание услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищно- коммунального хозяйства. Учреждение является некоммерческим, бюджетным, и его основной целью деятельности является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Во исполнение приказов между Минобороны России и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России до 30.09.2020 был заключен и действовал договор управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами РФ № З-УЖФ-ЮВО-01 от 20.09.2017.

В целях управления многоквартирными домами, на основании заключенного договора управления, в соответствии с действующим бюджетным законодательством, были выделены лимиты бюджетных обязательств и внесены соответствующие изменения в штатное расписание учреждения для приема и содержания работников, занятых работами по обслуживанию многоквартирных домов сроком до 01.10.2020. На период с 01.10.2020 на содержание работников, обслуживающих многоквартирные дома пос. Октябрьский, лимиты бюджетных обязательств не выделены, в штатном расписании штатные единицы под обслуживание домов отсутствуют. Возможностью перераспределять других работников на осуществление деятельности по обслуживанию этих многоквартирных домов учреждение не располагает, поскольку действует строго в рамках предписанных Уставом и приказами Министра обороны Российской Федерации целей и видов деятельности, а также источников их финансирования.

Вместе с тем, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России управляет объектами жилищного фонда до назначения управляющей организации в установленном действующим законодательством порядке и несет соответствующие расходы. В таких условиях бездействие органа местного самоуправления и неисполнение им возложенной законом обязанности влечет за собой необоснованное увеличение периода управления многоквартирными домами, исключенными из лицензии ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, и, соответственно, расходов на содержание указанного жилищного фонда.

Нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) закреплена обязанность органа местного самоуправления обеспечить выбор и реализацию способа управления многоквартирным домом одним из способов, предусмотренных частью 2 статьи 161 ЖК РФ. Орган местного самоуправления в целях обеспечения управления домом, в котором собственниками помещений в установленном порядке не выбран и/или не реализован способ управления, осуществляет меры по реализации способа управления только в отношении многоквартирного дома, учитывая данные, указанные в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН). Если в ЕГРН здание, в котором расположено жилое помещение не имеет статуса многоквартирного дома, оснований применять к правоотношениям по содержанию и обслуживанию данного здания положения ЖК РФ об управлении многоквартирным домом не имеется.

Статьей 16 ЖК РФ определены виды жилых помещений, имеющих отношение к понятию «многоквартирный дом». В качестве главного квалифицирующего признака квартиры, указанного в части 3 статьи 16 ЖК РФ, является возможность прямого доступа из квартиры в помещение общего пользования. Если из жилых помещений в доме нет прямого доступа в помещение общего пользования, а есть выход непосредственно на земельный участок, на котором расположен дом, то такие жилые помещения не являются квартирами, а дом не является многоквартирным.

Согласно представленным в материалы дела документам, судом установлено, что в домах расположенных по адресу: <...> дом №№ 33А, 34А отсутствует общее имущество, вышеуказанные дома имеют индивидуальные системы отопления, газоснабжения и водоснабжения, имеют отдельные выходы на огороженные земельные участки. В вышеуказанных домах отсутствуют помещения общего пользования, сформированный земельный участок, входящий в состав общего имущества.

Доказательства, что вышеуказанные дома имеют статус «многоквартирных домов», отсутствует.

Частью 1 статьи 163 ЖК РФ предусмотрено, что порядок управления многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, устанавливается соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 163 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ.

В рассматриваемом случае, управление домами № 33А и № 34А по ул. Крупской в г. Михайловка Волгоградской области, возможно осуществлять непосредственно собственником.

Следовательно, в отношении вышеуказанных домов органом местного самоуправления проводить открытый конкурс по отбору управляющей организации не требуется.

В связи с изложенным требования учреждения противоречат нормам действующего гражданского и жилищного законодательства, следовательно, являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Отказать федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействие администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, выразившееся в не проведении открытого конкурса по выбору управляющей организации специализированного жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации по многоквартирным домам, расположенным по адресам: <...>, <...>, а так же об обязании администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области провести открытый конкурс по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...>; <...> в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ Е.С. Пятернина