Решение от 27 июня 2018 г. по делу № А83-20087/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-20087/2017
27 июня 2018 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2018 г.

В полном объеме решение изготовлено 27 июня 2018 г.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (297100, Республика Крым, Нижнегорский район, пгт. Нижнегорский, ул. Гагарина, 14, кв.24; ОГРНИП 314010236737222, ИНН <***>)

заинтересованное лицо – Администрация Нижнегорского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым (297100, Республика Крым, Нижнегорский район, пгт. Нижнегорский, ул. Школьная, 8-А,; ОГРН <***>, ИНН/КПП 9105006944/910501001),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымуголь»; Совета министров Республики Крым; Министерства топлива и энергетики Республики Крым; Прокуратуры Нижнегорского района Республики Крым

о признании постановления недействительным,

с участием представителей сторон:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности №б/н от 24.04.2018г.;

от заинтересованного лица – не явился;

от третьего лица (ГУП РК «Крымуголь») – ФИО4, и.о. директора, паспорт;

от третьего лица (Совета министров Республики Крым) – Гамм А.Ф., представитель по доверенности №1/01-57/2526 от 17.04.2018г.;

от третьего лица (Министерства топлива и энергетики Республики Крым) – ФИО5, представитель по доверенности №98 от 24.11.2017г.;

от третьего лица (Прокуратуры Нижнегорского района Республики Крым) – ФИО6, представитель по доверенности №23-2018 от 19.06.2018г.;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации Нижнегорского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, в котором просит суд признать недействительным постановление от 28.08.2017г. № 495 «О расторжении договора аренды земельного участка».

Определением от 23.11.2017г. суд принял заявление к производству, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.

Определением от 25.12.2017г. суд завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

Во время судебного разбирательства суд определениями привлек к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымуголь»; Совет министров Республики Крым; Министерство топлива и энергетики Республики Крым; Прокуратуру Нижнегорского района Республики Крым.

В судебном заседании 20.06.2018г. представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивала, в частности отметила, что оспариваемое постановление не содержит ссылок на какие-либо нарушения, которые были допущены истцом при подаче заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления.

Заинтересованное лицо в судебные заседания не являлось, прислало отзыв, в частности отметило, что оспариваемое постановление отменено после рассмотрения протеста прокурора.

Представители третьих лиц против удовлетворения заявления возражали, в обоснования своей позиции предоставили письменные пояснения, в частности отметили, что оспариваемое постановление законное и обоснованное.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, выслушав позицию представителя заявителя, отзыв заинтересованного лица, пояснения третьих лиц, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

28.08.2017г. Администрацией Нижнегорского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым вынесено Постановление «О расторжении договора аренды земельного участка» № 495.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в суд с данным заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемыми действиями, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания законности действий, соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 48 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 26.05.2011 N 739-О-О, положение части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан.

Как следует из материалов дела, на оспариваемое в данном деле постановление, Прокурором Нижнегорского района принесен протест № 20-2017/04.

Постановлением Администрации Нижнегорского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым от 18.12.2017г. № 749 «О протесте прокурора» рассмотрен протест прокурора и удовлетворен, постановление № 495 от 28.08.2017г. отменено.

Процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду, установленная нормами земельного законодательства, действующими на момент возникновения права аренды, представляет собой сложный юридический состав, результатом которого является принятие решения о предоставлении земельного участка в виде ненормативного правового акта, на основании которого между публичным собственником и землепользователем заключается договор аренды земельного участка. Принятие соответствующего решения о предоставлении земельного участка является необходимым условием возникновения правоотношений по аренде земельного участка, предшествует заключению договора аренды.

26.01.2016г. между Администрацией Нижнегорского сельского поселения Республики Крым и заявителем заключен Договор аренды земельного участка общей площадью 10400 м2, расположенный по адресу: <...> «б», кадастровый номер 90:08:000000:1820.

Указанный Договор зарегистрирован в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Основанием для заключения договора аренды земельного участка № 64 от 26.01.2016г. явилось Постановление Администрации Нижнегорского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым № 20 от 26.01.2016г.

В соответствии с ч.ч. 1-2 ст. 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Наряду с указанными в пункте 1 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса.

В свою очередь, согласно части 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно:

1) при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при: использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде;

порче земель;

невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;

невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

2) при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными настоящим Кодексом.

Ни одно из вышеуказанных оснований заинтересованным лицом в оспариваемом постановлении не приведено.

Согласно ч. 1 ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно ч. 1-2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Однако, как уже было отмечено судом выше, оспариваемое постановление отменено Администрацией Нижнегорского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым Постановлением № 749 от 18.12.2017г. «О протесте прокурора».

Доказательства отмены в законном порядке либо оспаривания постановления Администрации Нижнегорского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым Постановлением № 749 от 18.12.2017г. «О протесте прокурора» суду не предоставлено.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить, что вопросы связанные с правом собственности на объекты недвижимости, находящихся на вышеотмеченном земельном участке предметом настоящего спора не являются.

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требования.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Индивидуального предпринимателя ФИО2 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения через Арбитражный суд Республики Крым..

Судья Е.А. Евдокимова