Решение от 23 февраля 2025 г. по делу № А52-3069/2024

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-3069/2024
город Псков
24 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 17 февраля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 24 февраля 2025 года


Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Тарасовой А.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глебовой К.М., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области (адрес: 180007, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с  ограниченной ответственностью «Псковавтотранс» (адрес: 180006, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственность «Норд-Групп» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), государственное казенное учреждение Псковской области «Управление капитального строительства» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 180004, <...>) и Правительство Псковской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 180000, <...>), Комитет по финансам Псковской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 180001, <...>),

о взыскании 8 200 178 руб. 79 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 - представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности;

от Комитета по финансам Псковской области: ФИО3 - представитель по доверенности,

установил:

Комитет по управлению государственным имуществом Псковской (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Псковской области с исковым заявлением к государственному предприятию Псковской области «Псковавтотранс» о взыскании 8 200 178 руб. 79 коп.

Определением от 03.07.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Норд-Групп» (далее- ООО "Норд-Групп").

Определением от 26.08.2024 к  участию в  деле в  качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено государственное казенное учреждение Псковской области «Управление капитального строительства».

Определением суда от 21.01.2025 произведена замена ответчика по делу - государственного предприятия Псковской области «Псковавтотранс» (далее- ГППО "Псковавтотранс") на правопреемника-  Общество с  ограниченной ответственностью «Псковавтотранс» (далее- ООО "Псковавтотранс", ответчик).

В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу сторона должна самостоятельно предпринимать меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Права и обязанности лицам, участвующим в  деле, разъяснены и понятны. Отводов не заявлено.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования, указал на наличие оснований для возврата субсидии в  полном объеме по причине недостижения установленного результата предоставления субсидии на 31.03.2024, сославшись на пункты 27, 28  Положения о порядке предоставления субсидий из областного бюджета государственным унитарным предприятиям Псковской области на содержание, эксплуатацию и ремонт недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Псковской области, утвержденное  Постановлением Правительства Псковской области от 30.03.2023 № 137 (далее- Положение).

Представитель ответчика в судебном заседании  возражал против исковых требований, поддержал доводы, приведенные в  отзыве.

От ООО "Норд-Групп" в материалы дела представлен отзыв, в  соответствии с  которым просило в  иске отказать, поддержало позицию ответчика.

Представитель Комитета по финансам Псковской области поддержал позицию истца.

Дело рассматривается в  порядке статьи 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в  деле, суд установил следующие обстоятельства по делу.

Между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Псковской области 11.08.2023 заключено соглашение № 069-09-2023-560 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, предметом которого является предоставление из федерального бюджета в 2023 году бюджету Псковской области субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности субъектов Российской Федерации и (или) софинансирование мероприятий, не относящихся к капитальным вложениям в объекты государственной (муниципальной) собственности субъектов Российской Федерации в целях достижения результатов федерального проекта «Содействие развитию инфраструктуры субъектов Российской Федерации (муниципальных образований)», не входящего в состав национальных проектов, в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710.

Согласно пункту 1.2 указанного соглашения субсидия предоставляется в соответствии с приложением № 1 и приложением № 2 к Соглашению.

В приложении № 1 к названному выше соглашению приведена информация об объемах финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации, не связанных с осуществлением капитальных вложений в объекты капитального строительства (объекты недвижимого имущества), софинансируемых из федерального бюджета, направление расходов — реализация мероприятий по подготовке и проведению празднования 550-летия со дня основания Свято-Успенского Псково-Печерского монастыря и слободы Печоры (г. Печоры) за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации.

В рамках реализации мероприятий плана по подготовке и проведению празднования 550-летия со дня основания Свято-Успенского Псково-Печерского монастыря и слободы Печоры (г. Печоры) Правительством Псковской области принято решение о выделении денежных средств из областного бюджета для осуществления ремонта здания автостанции «Печоры», расположенного по адресу: <...>.

Между Комитетом (Предоставитель) и государственным предприятием Псковской области «Псковавтотранс» (Получатель, правопредшественник) 22.09.2023 заключено соглашение № 10-2023-081066 о предоставлении субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу — производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (далее — Соглашение).

Согласно пунктам 1.1, 2.1 Соглашения его предметом является предоставление в 2023 субсидии в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с выполнением работ по ремонту здания автостанции «Печоры», расположенного по адресу: <...>, в общем размере 12 329 384 руб. 90 коп. (далее — Субсидия).

В силу пункта 4.1 Соглашения Предоставитель обязуется, в том числе обеспечить перечисление Субсидии на счет Получателя; устанавливать значения результатов предоставления Субсидии, показателей, необходимых для достижения результатов предоставления Субсидии; осуществлять оценку достижения Получателем значений результатов предоставления Субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии или Предоставителем, на основании отчета о достижении результатов предоставления Субсидии; осуществлять контроль за соблюдением Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии или Предоставителем, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок.

В случае установления Предоставителем факта нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, предусмотренных Правилами предоставления субсидии и Соглашением, Предоставитель направляет Получателю требование об обеспечении возврата Субсидии в размере и в сроки, определенные в указанном требовании (подпункт 4.1.7 Соглашения).

На основании пункта 4.3 Соглашения Получатель обязуется, в том числе обеспечить достижение значений результатов предоставления Субсидии и соблюдение сроков их достижения; в случае получения от Предоставителя требования возвратить Субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Согласно приложению № 2 к Соглашению (в редакции дополнительного соглашения к Соглашению от 26.12.2023 № 10-2023-081066/1) результатом предоставления Субсидии является выполнение работы по капитальному ремонту здания автостанции в г. Печоры в рамках реализации мероприятий по подготовке и проведению празднования в Псковской области 550-летия со дня основания Свято- Успенского Псково-Печерского монастыря и слободы Печоры, единица измерения — единица, плановое значение результатов предоставления Субсидии на 31.03.2024 - 1.

Как следует из материалов дела, Комитетом платежными поручениями от 29.09.2023 №790907 на сумму  3 698 815 руб. 47 коп., от 27.12.2023 №271625 на сумму 768 677 руб. 82 коп., от 28.12.2023 №285315 на сумму 7 861 891 руб. 61 коп. перечислена субсидия.

Субсидия в полном объеме перечислена на счет правопредшественника ответчика ГППО «Псковавтотранс» (далее - Предприятие).

Из отчета о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.04.2024, составленного предприятием, следует, что достигнутое значение показателя по состоянию на отчетную дату (31.03.2024) — 0.

В связи с недостижением значения результата предоставления Субсидии Комитетом в адрес Предприятия направлено посредством почтовой связи заказным письмом с уведомлением о вручении уведомление от 12.04.2024 №ИМ/33-17460 о возврате Субсидии в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления.

Согласно информации с сайта Почты России уведомление получено предприятием 18.04.2024.

Платежным   поручением   от   06.05.2024   №820   Субсидия   в   размере      4 129 206 руб. 11 коп. возвращена Предприятием в областной бюджет.

Ссылаясь на  наличие факта недостижения предприятием значений результата предоставления Субсидии, невозврат в установленный срок в областной бюджет  Субсидии в  размере 8 200 178 руб. 79 коп., в соответствии со статьей 78 БК РФ, пунктами 9, 21, 26, 27, 28 Положения, пунктом 4.3.8.2 Соглашения, поскольку претензия оставлена без удовлетворения, Комитет обратился в  суд с  настоящим иском.

Ответчик, возражая против заявленных требований, указал, что предприятие не допустило нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидии; полагал, что соглашением о предоставлении субсидии не предусмотрен возврат субсидии в случае недостижения результата предоставлении субсидии, и  Комитетом не указано, в чем заключается недостижение значений характеристик; полагал, что при определении размера исковых требований необоснованно не применен пункт 29 Положения о порядке предоставления субсидий из областного бюджета государственным унитарным предприятиям Псковской области на содержание, эксплуатацию и ремонт недвижимого имущества,  находящегося  в  государственной  собственности  Псковской  области, а  также указал, что  ответчик не допустил нарушений, при которых субсидия подлежит возврату в  полном объеме, а в Положении отсутствуют нормы, предусматривающие, что недостижение установленного результата предоставления субсидии относится к категории порядка, целей или условий предоставления субсидии. Кроме того, указал, что по ряду причин, в том числе, в силу наличия независящих от Ответчика (Заказчика) и Подрядчика (ООО "Норд-Групп") обстоятельств, исполнение Контракта в первоначально установленные сроки оказалось невозможным.

ООО «НОРД-Групп», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в отзыве и дополнительных возражениях полагал, что субсидия получена ответчиком обоснованно, израсходована по целевому назначению, условия ее использования соблюдены,  требование о возврате средств субсидии в полном объеме является неправомерным.

Оценив представленные в дело доказательства на предмет их относимости, допустимости и достаточности в соответствии со статьями 67, 68, 71 АПК РФ, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

На основании ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Решение суда должно быть законным и обоснованным. Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3).

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора должны определяться судом на основании норм материального права, подлежащих применению (абзац второй пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2008 г. №11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству").

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ (далее — БК РФ, в редакции, действующей на момент заключения Соглашения) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, сахаросодержащих напитков, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6-8.1 данной статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1)          из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2)          из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу подпунктов 2 и 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 данной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Постановлением Правительства Псковской области от 30.03.2023 №137 утверждено Положение о порядке предоставления субсидий из областного бюджета государственным унитарным предприятиям Псковской области на содержание, эксплуатацию и ремонт недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Псковской области (далее — Положение).

Положение (применимое к спорным правоотношениям) устанавливает порядок предоставления субсидий из областного бюджета государственным унитарным предприятиям Псковской области на содержание, эксплуатацию и ремонт недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Псковской области, в рамках реализации основного мероприятия «Создание условий для устойчивого развития территорий, эффективного управления государственным имуществом и земельными ресурсами" подпрограммы "Управление государственным имуществом Псковской области» Государственной программы Псковской области «Содействие экономическому развитию, инвестиционной и внешнеэкономической деятельности», утвержденной постановлением Администрации Псковской области от 28.102013 № 499.

Главным распорядителем средств областного бюджета, осуществляющим предоставление субсидий, является Комитет (пункт 3 Положения).

Субсидия предоставляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между главным распорядителем субсидий и получателем субсидии по форме, утвержденной приказом Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области в соответствии с типовой формой, установленной приказом Комитета по финансам Псковской области. В случае софинансирования из федерального бюджета расходного обязательства Псковской области по предоставлению субсидии соглашение заключается в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации (пункт 8 Положения).

В соглашении, согласно пункту 9 Положения,  предусматриваются в том числе положения  о значении результата предоставления субсидии с указанием точной даты завершения и конечного значения результата предоставления субсидии (конкретной количественной характеристики итогов) и значения характеристик, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, предусмотренных пунктами 20 и 21 настоящего Положения (пп.6).

Планируемым (достигнутым) результатом предоставления субсидий является выполнение запланированных работ по содержанию, эксплуатации и ремонту имущества (пункт 21 Положения).

В соответствии с пунктом 22 Положения характеристиками (показателями, необходимыми для достижения результата предоставления субсидии) (далее - характеристики) являются:

1) выполнение запланированного объема работ (соотношение количества полностью выполненных работ по плану-графику проведения работ к общему количеству пунктов плана-графика проведения работ), в процентах;

2) исполнение требований правовых актов, решений (поручений) исполнительных органов Псковской области или иных органов, организаций.


Согласно пункту 25 Положения  главный распорядитель субсидий осуществляет проверку соблюдения получателем субсидии порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результата предоставления субсидии, а также органы государственного финансового контроля осуществляют проверку в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Главный распорядитель субсидий проводит мониторинг достижения результата предоставления субсидии, указанного в пункте 21 настоящего Положения, исходя из достижения значения результата предоставления субсидии, определенного соглашением, и событий, отражающих факт завершения соответствующего мероприятия по получению результата предоставления субсидии (контрольная точка), в порядке и по формам, которые установлены Министерством финансов Российской Федерации.

Согласно пункту 26 Положения  получатель субсидии несет ответственность:

1) за целевое использование бюджетных средств, а также за своевременное представление отчета об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, и отчета о достижении значений результата предоставления субсидии и характеристик;

2) за достоверность представленных отчетов об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, и о достижении результата предоставления субсидии и характеристик;

3) за достижение значений результата предоставления субсидии и характеристик.

Согласно пункту 27 Положения  в случае нарушения получателем субсидии порядка и условий предоставления субсидии, установленных настоящим Положением, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных Комитетом по управлению государственным имуществом Псковской области и органом государственного финансового контроля, а также в случае недостижения значений результата предоставления субсидии и характеристик, указанных в пунктах 21 и 22 настоящего Положения и в соглашении:

1) субсидия возвращается в областной бюджет получателем субсидии в течение десяти рабочих дней со дня получения уведомления о необходимости возврата средств субсидии;

2) средства, полученные лицами на основании договоров (соглашений), заключенных с получателем субсидии, возвращаются ими в областной бюджет в течение десяти рабочих дней со дня получения уведомления о необходимости возврата средств.

Согласно пункту 28 Положения  субсидии в случае, указанном в пункте 27 настоящего Положения, подлежат возврату в областной бюджет в полном объеме, за исключением случая, указанного в пункте 29 настоящего Положения.

При отказе получателя субсидии произвести возврат субсидии в добровольном порядке субсидии взыскиваются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 34 Положения).

Целями предоставления субсидии в соответствии с п.п. 1.1.1 и 1.1.2 Соглашения являлись:

1. Финансовое обеспечение затрат Предприятия, связанных с выполнением работ по ремонту автостанции «Печоры», расположенной по адресу: <...>;

2. Реализация основного мероприятия «Создание условий для эффективного управления государственным имуществом и земельными ресурсами» подпрограммы «Управление государственным имуществом» Государственной программы Псковской области «Содействие экономическому развитию, инновационной и внешнеэкономической деятельности».

Условия предоставления субсидии перечислены в п. 3.1 и 3.3 Соглашения. К ним относятся:

1. Представление Получателем Предоставителю определенного набора документов (заявки на предоставление субсидии, различных видов справок и расчетов, план - графика выполнения работ, писем ряда высших должностных лиц Псковской области и т.д.);

2. Запрет на приобретение Получателем за счет полученных средств субсидии иностранной валюты;

3. Наличие в договорах (соглашениях), заключенных в целях исполнения обязательств по Соглашению:

- условия о согласии лиц, получающих средства на основании договоров (соглашений), на осуществление в отношении них проверок Предоставителем соблюдения порядка и условий предоставления субсидии;

- запрета на приобретение за счет средств субсидии иностранной валюты.

Порядок предоставления субсидии предусмотрен п. 3.2 Соглашения, в соответствии с которым перечисление субсидии осуществляется на счет Получателя, открытый в отделении № 8630 Сбербанка России:

- в соответствии с планом - графиком перечисления субсидии, установленном в приложении №1 к настоящему Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Соглашения, на основании заявок на финансирование, поступивших от Получателя в соответствии с условиями Соглашения, но не позднее 31.12.2023 г.;

- не позднее 9 рабочих дней, после предоставления Получателем Предоставителю заявки на финансирование.

Материалами дела подтверждается, что Соглашение сторонами не было расторгнуто.

Согласно пункту  7.2. Соглашения оно действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств.

Из материалов дела следует, что для реализации целей, предусмотренных п. 1.1 Соглашения, Ответчик (Заказчик) заключил с ООО «Норд - Групп» (Подрядчик) контракт от 16.08.2023  №0157200000323000593-1 (далее - Контракт) на сумму предоставленной субсидии - 12 329 384 руб. 90 коп., со сроком выполнения работ, составляющим 60 календарных дней с даты подписания Контракта и сроком действия - с момента заключения по 31.12.2023 г. включительно.

Согласно пояснениям ответчика по ряду причин исполнение Контракта в первоначально установленные сроки оказалось невозможным.

Исходя из необходимости обязательного завершения работ по ремонту автостанции «Печоры», Ответчик (Заказчик), руководствуясь п. 9 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п. 31 Положения, п. 7.3 Соглашения предпринял следующие действия:

- заключил с Подрядчиком дополнительное соглашение № 1 от 25.12.2023  к Контракту, предусматривающее продление срока действия Контракта до 31.03.2024;

- заключил с истцом дополнительное соглашение № 10-2023-081066/1 от 26.12.2023, предусматривающее изменение условий и порядка предоставления субсидии, а также достижение планового значения результатов предоставления субсидии до 31.03.2024.

До указанной даты (31.03.2024), Подрядчиком было выполнено, а Ответчиком (Заказчиком) оплачено работ на общую сумму 8 200 178 руб. 79 коп. Неосвоенный остаток субсидии составил 4 129 206 руб. 11 коп., который и был возвращен истцу.

Вместе с тем, несмотря на нарушение срока выполнения работ, отсутствовали факты не целевого использования Ответчиком средств субсидии в рамках реализации Контракта.

Согласно условиям заключенного между истцом и ответчиком Соглашения установлен следующий порядок взаимодействия сторон:

п. 4.1.7. Соглашения в случае установлении Представителем или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии настоящим Соглашением, в том числе указания в документах, представленных Получателем в соответствии с настоящим Соглашением, недостоверных сведений, направлять Получателю требование об обеспечении возврата Субсидии в размере и сроки, определенные в указанном требовании.

Согласно п. 4.3.8. Соглашения в случае получения от Представителя требования в соответствии с п. 4.1.7 настоящего Соглашения и согласно п.п. 4.3.8.2. Получатель обязуется возвращать субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Истец, в исковом заявлении, просит взыскать с Ответчика субсидию именно на основании пункта 27 Положения и п.п. 4.3.8.2 Соглашения в связи с недостижением значения результата предоставления субсидии.

Согласно пп. 6 п. 9 Положения в Соглашении предусматривается в том числе положение о значении результата предоставления субсидии с указанием точной даты завершения и конечного значения результата предоставления субсидии (конкретной количественной характеристики итогов) и значения характеристик, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, предусмотренных пунктами 20 и 21 Положения.

Согласно п. 4.1.4 Соглашения Предоставитель (Истец) обязуется устанавливать значения результатов предоставления Субсидии, показателей, необходимых для достижения результатов предоставления Субсидии, согласно приложению № 2 к Соглашению, которое является неотъемлемой частью Соглашения.

В приложении №2 к Соглашению указаны плановые значения результатов Субсидии по срокам реализации Соглашения, в то время  значения характеристик, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, которые, согласно пункту 22 Положения, представляют собой выполнение запланированного объема работ (соотношение количества полностью выполненных работ по плану-графику проведения работ к общему количеству пунктов плана-графика проведения работ), в процентах, Соглашение не устанавливает, не конкретизированы показатели результативности.

Характеристик, предусмотренных п. 22 Положения, таких как соотношение количества полностью выполненных работ по плану-графику проведения работ к общему количеству пунктов плана-графика проведения работ в процентах,  в Соглашении изложено не было.

При этом из содержания пп. 3 п. 3, п. 3.1 ст. 78 БК РФ и Положения не следует возможность возврата субсидии в соответствующий бюджет лишь по формальным основаниям, в отсутствие существенного нарушения условий, установленных при ее предоставлении либо использовании.

По смыслу указанных статей наличие оснований для возврата субсидии необходимо рассматривать в совокупности как отклонение от определенного порядка их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, принимая во внимание фактические обстоятельства, возникающие при освоении выделенных средств.

Установленная Бюджетным Кодексом необходимость возврата субсидий в бюджет направлена прежде всего на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления бюджетных средств, а также на обеспечение восстановления последних в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Субсидия Ответчику была предоставлена и использовалась им в целях, установленных разделом I Соглашения, с условиями и порядком установленными разделом III Соглашения, что сторонами не оспаривалось.

Из представленных Сторонами документов, в обоснование своих позиций по делу, не представлено доказательств недобросовестных действий ответчика, направленных на создание условий для получения субсидии без надлежащего исполнения обязательств по использованию субсидии или уклонения ответчика от принятых на себя обязательств, также не оспаривается целевое использование полученных бюджетных средств.

В отзыве на исковое заявление Ответчик обосновал значительные причины и обстоятельства возникновения увеличения срока выполнения работ, которые являлись объективными и были не известны Ответчику и ООО «Норд-групп»- далее «Подрядчик» на дату заключения контракта № 0157200000323000593-1 на выполнение капитального ремонта по объекту: «Капитальный ремонт здания автостанции в г. Печоры» по адресу: <...>- далее «Контракт», в целях реализации п. 1.1. Соглашения. Качество выполненных Подрядчиком работ тщательно проверялось Ответчиком (Заказчиком), ГКУ ПО «Управление капитального строительства» (в рамках строительного контроля) и ОАО институт «Псковгражданпроект» (в рамках авторского надзора). Перечисление денежных средств Подрядчику производилось только после осуществления вышеуказанных форм контроля и подтверждения факта выполнения работ.

Таким образом, субсидия получена ответчиком обоснованно, израсходована по целевому назначению, условия ее использования соблюдены.

В ходе рассмотрения дела Обществом представлена необходимая отчетность, а именно отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии, отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, акты о приемке выполненных работ по форме КС-2,   а  также акт приемки объекта №1  от 23.12.2024.

Комитетом факт выполнения работ по ремонту автостанции «Печоры», расположенной по адресу: <...>, подтвержден в  ходе судебного заседания.

Таким образом, поскольку из представленной ответчиком необходимой отчетной документации следует, что Обществом не допущено нарушений по выполнению результатов, предусмотренных договором, оснований для возврата субсидии в силу пункта 4.1.7, 4.3.8  Соглашения не имеется.

Ссылка истца на нарушение ответчиком сроков предоставления отчетной документации не принимается судом, поскольку истцом заявлено требование о возврате субсидии за недостижение результатов ее предоставления.

Кроме того, ни Порядком, ни договором не предусмотрена ответственность в виде полного возврата субсидии за нарушение сроков предоставления отчетов и документов при установлении факта достижения Получателем значения результатов предоставления субсидии, предусмотренных договором.

На основании изложенного, суд находит  требование о возврате средств субсидии неправомерным.

Доводы ответчика со ссылкой на  пункт 29 Положения отклоняются, поскольку совокупность условий для его применения, исходя из фактических обстоятельств дела, отсутствует, и  истцом данное основание не приводится. Представленное ответчиком внесудебное  заключение от 15.10.2024 судом не принимается в  качестве надлежащего доказательства, поскольку при расчете по формуле, приведенной в  пункте 29 Положения (РСвозврат = РС x k x m / n, где РСвозврат - размер субсидии, подлежащей возврату; РС - размер субсидии, предоставленной получателю субсидии в отчетном финансовом году; m - количество характеристик, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-й характеристики, имеет положительное значение (выполнен); n - общее количество характеристик; k - коэффициент возврата субсидий)  специалистом неверно в  качестве характеристик применено количество актов по форме КС-2, поскольку такая характеристика не установлена Соглашением, а  самостоятельный расчет характеристик специалистом  не произведен.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела ввиду достижения Получателем результатов предоставления субсидии, установленных договором, суд приходит к  выводу в удовлетворении требований о взыскании субсидии на основании пункта 9, 21, 26, 27, 28 Положения, пункта 4.3.8.2 Соглашения отказать.

   Согласно пункту 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

            Расходы по уплате государственной пошлины взысканию не подлежат, поскольку заявитель в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

            Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В  удовлетворении исковых требований отказать.

            На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья                                                                                                          А.Ю. Тарасова