Решение от 26 сентября 2019 г. по делу № А20-2580/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-2580/2019
г. Нальчик
26 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Э.Х. Браевой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Кертбиевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (КУ Ростехнадзора), г. Нальчик, ОГРН <***>, ИНН <***>

к обществу с ограниченной ответственностью "Смарт -Инвестор", г.Нальчик

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей Ростехнадзора - ФИО1 по доверенности от 17.01.2019,

УСТАНОВИЛ:

Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор) обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Смарт-Инвестор» (далее – общество) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП)

Представитель КУ Ростехнадзора в судебном заседании поддержал заявленные требования.

ООО «Смарт-Инвестор», надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда КБР в сети Интернет, своих представителей в суд не направило.

В деле имеется заявление общества от 07.08.2019, в котором просит учесть , что ранее к аналогичной административной ответственности не привлекалось, в настоящее время хозяйственной деятельностью не занимается и находится в тяжелом финансовом положении.

Выслушав представителя управления, изучив материалы дела, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям

Как видно из материалов дела, МУП «Нальчикская теплоснабжающая компания» обратилось в Ростехнадзор с заявлением от 04.02.2019 о проверке фактов наличия в действиях ООО «Смарт-Инвестор» признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, - нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

Заявление мотивировано тем, что МУП «Нальчикская теплоснабжающая компания» направило обществу уведомление от 11.10.2018 № 2293 с требованием о необходимости предоставления в адрес МУП «Нальчикская теплоснабжающая компания» банковской (государственной, муниципальной) гарантии на сумму 46029 рублей 04 копеек, что составляет задолженность с 01.01.2018, не позднее чем через 60 дней со дня получения настоящего уведомлении.

Однако, общество указанное требование не выполнило, указанную гарантию не предоставило, задолженность за указанный период потребления электроэнергии не погасило, что является нарушением пункта 255 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» в части предоставления гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии, поставляемой по договору энергоснабжения.

По результатам рассмотрения представленных документов, выявив в действиях общества нарушения законодательства в области энергетики, Ростехнадзором в отсутствие представителя общества, надлежаще извещенного о месте и времени составления протокола, составлен протокол об административном правонарушении от 30.04.2019 №451-Д.8 в отношении ООО «Смарт-Инвестор» по факту нарушения пункта 255 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» в части представления гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии, поставляемой по договору энергоснабжения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваются судьями арбитражных судов Российской Федерации.

Согласно статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Судом установлено, что общество «Смарт-Инвестор» является субъектом статьи 14.61 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что между МУП «Нальчикская теплоснабжающая компания» и обществом заключен договор поставки тепловой энергии №417, согласно которому поставщик обязуется поставлять потребителю с 16.10.2016 тепловую энергию на отопление, вентиляцию, горячее водоснабжение и технологические нужды для части помещения строения по ул.Кабардинская, 17, в городе Нальчик.

Договор заключен на один год и считается продленным ежегодно, если за месяц до окончания срока договора не последует заявления от одной из сторон об отказе; по расчетам – до полного исполнения сторонами своих обязательств (пункт 6 договора).

В соответствии с условиями указанного договора теплоснабжающая организация приняла на себя обязательства обеспечить бесперебойный отпуск тепловой энергии потребителю, поддерживать параметры теплоносителя в зависимости от температуры наружного воздуха в соответствии с графиком и подавать в количестве, соответствующем принятым санитарным нормам.

Как видно из материалов дела, по состоянию на 08.10.2018 у ООО "Смарт -Инвнстор" образовалась задолженность за потребленную тепловую энергию на сумму 46 029 рублей 04 копеек.

Факт неисполнения обществом обязательств по оплате поставленной тепловой энергии подтверждается материалами дела:

- актом сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2017 по 31.10.2018 между ООО "Смарт-Инвестор" и муниципальное унитарное предприятие "Нальчикская теплоснабжающая компания" г.о.Нальчик;

- справкой о наличии задолженности ООО "Смарт-Инвестор" перед МУП "Нальчикская теплоснабжающая компания", согласно которой задолженность образовалась за период февраль 2017 года – апреля 2018 года;

- решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики по делу А20-3334/2017 о взыскании с общества в пользу муниципального унитарного предприятия "Нальчикская теплоснабжающая компания" задолженности за потребленную тепловую энергию за период с 01.12.2016 по апрель 2017 года.

Кроме того, данные обстоятельства не оспариваются обществом.

С учетом положений части 1 статьи 28.3, части 1 статьи 23.30 КоАП РФ, Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401, Перечня должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Ростехнадзора от 27.10.2017 N 454, суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом Управления Ростехнадзора.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП, является формальным, то есть не предусматривает наступления материально-правовых последствий содеянного.

В данном случае объективную сторону правонарушения составляет нарушение порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по ее оплате в соответствии с установленными договором сроками платежей.

Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел, так как у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Субъектом правонарушения является потребитель электрической энергии.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 15.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" так же устанавливает правила обеспечения исполнения обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, поставляемых по договорам теплоснабжения, договорам теплоснабжения и поставки горячей воды, договорам поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя.

В пункте 7 указано, что если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, поставляемых по договорам теплоснабжения, договорам теплоснабжения и поставки горячей воды, договорам поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, предоставляется потребителями тепловой энергии и теплоснабжающими организациями, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными едиными теплоснабжающими организациями в соответствии с настоящей статьей, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии).

Пункт 8 закрепляет, что банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, поставляемых по договорам теплоснабжения, договорам теплоснабжения и поставки горячей воды, договорам поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя.

В пункте 139 (абзац 3) Постановления Правительства РФ от 04.02.2017 N 139 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов" указано, что документами, свидетельствующими о признании потребителем тепловой энергии, теплоснабжающей организацией задолженности перед единой теплоснабжающей организацией, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя тепловой энергии, теплоснабжающей организации с фактом наличия задолженности перед единой теплоснабжающей организацией и с размером такой задолженности (соглашение, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя тепловой энергии, теплоснабжающей организации, или иной документ).

Факт непредставления обществом в установленный в уведомлении срок обеспечения исполнения обязательств по оплате тепловой энергии, а также неисполнение обязательств по оплате тепловой энергии подтверждается материалами дела и не оспорен обществом.

Таким образом, общество не приняло всех необходимых мер по соблюдению установленной законом обязанности, направленной на усиление мер ответственности субъектов теплоснабжения; материалами дела подтверждается наличие состава административного правонарушения в действиях общества при теплоснабжении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек; процессуальных нарушений судом не установлено.

30.04.2019 административным органом, в отсутствии законного представителя юридического лица ООО «Смарт-Инвестор», составлен протокол об административном правонарушении N451-Д.8.

Нарушения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Кавказское управление норм процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении не допущены.

С учётом изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена санкцией статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем считает заявление административного органа о привлечении ООО «Смарт-Инвестор» к административной ответственности обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

Вместе с тем, суд считает возможным смягчить наказание с учетом следующего.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях статьи 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (пункт 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Суд принимает во внимание, что общество ранее к административной ответственности не привлекалось за аналогичное правонарушение, а также то обстоятельство, что значительный размер штрафа не будет способствовать улучшению финансового положения и погашению имеющихся долгов перед теплоснабжающей организацией.

В связи с изложенным суд считает возможным снизить размер штрафа ниже низшего предела, до 50 000 рублей, что составляет 50% от минимального размера штрафа, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ для юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Бюджетного Кодекса Российской Федерации административные штрафы подлежат зачислению в бюджет по месту нахождения органа, принявшего решение о наложении штрафа.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 указанной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 данного КоАП РФ.

Получатель штрафа: УФК по КБР (0400 КУ Ростехнадзора, л/с <***>), ИНН <***>; КПП 072645001 УФК по КБР (0400 КУ Ростехнадзора), ОКТМО 83701000.

Счет 40101810100000010017 в ГРКЦ НБ Кабардино-Балкарского Республиканского Банка России г. Нальчик, БИК 048327001, код КБК 49811641000016000140.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 170-176,206 Арбитражного процессуального кодекса РФ

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить заявление Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (КУ Ростехнадзора).

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Смарт -Инвестор" (ОГРН <***> с 08.04.2004, ИНН <***>) зарегистрированное по адресу: КБР, <...>, административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья Э.Х. Браева