Решение от 21 мая 2019 г. по делу № А75-3822/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-3822/2019
22 мая 2019 года
г. Ханты-Мансийск


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Заболотина, при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании недействительным решения от 07.11.2018, при участии в деле в качестве заинтересованных лиц: общества с ограниченной ответственностью «Югратехсервис», бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Дирекция по эксплуатации служебных зданий»,

при участии представителей сторон: от заявителя –ФИО2 по доверенности от 01.01.2019 года, от антимонопольного органа – ФИО3 по доверенности от 09.11.2018 года, от общества с ограниченной ответственностью «Югратехсервис» - не явились, от бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Дирекция по эксплуатации служебных зданий» - не явились,

у с т а н о в и л:

в арбитражный суд поступило заявление Департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры об оспаривании решения от 07.11.2018 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре.

Заявленные требования мотивированы незаконностью и необоснованностью выводов антимонопольного органа о нарушении заявителем части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Определением суда от 04.03.2019 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью «Югратехсервис» и бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Дирекция по эксплуатации служебных зданий».

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании возражал относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве Управления ФАС. Полагает оспоренное решение законным и обоснованным.

ООО «Югратехсервис» и БУ «Дирекция по эксплуатации служебных зданий» явку представителей для участия в судебном разбирательстве не обеспечили. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. О причинах неявки не уведомили, об отложении судебного разбирательства не просили, иных ходатайств не заявили.

На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ООО «Югратехсервис» и БУ «Дирекция по эксплуатации служебных зданий».

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

28.09.2018 на официальном сайте закупок опубликован электронный аукцион, предметом которого являлось выполнение работ по капитальному ремонту объекта: "Жилые и нежилые помещения" (дополнительные работы), расположенного по адресу: г. Ханты- Мансийск, ул. Красноармейская, д. 25 (извещение № 0187200001718001157).

Решением комиссии Департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 19.10.2018 ООО «Югратехсервис» отказано в допуске к участию в аукционе по причине несоответствия заявки требованиям конкурсной документации, в связи с отсутствием в заявке предложений используемого товара.

Согласно пункту 7.2 протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 19.10.2018 №0187200001718001157-1-1 заявка ООО «Югратехсервис»не соответствует требованиям документации об аукционе, а именно: - в заявке участника отсутствует предложение используемого товара по п. 33, 46, 55, 81, 84, 87, 116, 123,130, 138 ТЗ (пункт 1 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ).

Названное решение оспорено обществом в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре.

Решением антимонопольного органа от 01.11.2018 № 03/ВК (изготовлено в полном виде 07.11.2018) жалоба признана обоснованной. В действиях аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры установлено нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе, в части необоснованного отказа в допуске участника закупки с идентификационным номером заявки 2 ( ООО «Югратехсервис») к участию в аукционе.

Названное решение оспорено департаментом в судебном порядке.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

В соответствии с требованиями части 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. С учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений (далее также - электронные процедуры), а также в случаях, установленных решением Правительства Российской Федерации, предусмотренным частью 3 статьи 84.1 настоящего Федерального закона, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион (далее также - закрытые электронные процедуры).

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

При этом документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям; указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать среди прочего информацию о требованиях к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частью 3-6 статьи 66 данного Федерального закона и инструкции по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

При формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара, работы, услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

В силу части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать: согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки); при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар: а)наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона); б)конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с пунктом 23 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» аукционной документации первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие сведения: 1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки); б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в части II «ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ» документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии) (информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе).

В спорном правоотношении антимонопольным органом установлено, подтверждается материалами дела и заявителем не отрицается, что первая часть заявки ООО «Югратехсервис» состоит из двух файлов, а именно: «13.10 1 часть»; «Техническое задание».

При этом, в своей заявке ООО «Югратехсервис» указало, что выражает свое согласие на выполнение работ на условиях документации. Поскольку из содержания документации не очевидно, что именно в документации является товаром, по смыслу статьи 66 Закона о контрактной системе, к заявке прилагается файл (Техническое задание), которое является ее неотъемлемой частью и предложением участника закупки, за исключением товаров, прямо указанных в данном файле, а также за исключением (товаров) в смет, при описании которых использованы слова и словосочетания: «или», «либо», «и (или)»

Учитывая, что аукционная документация и статья 66 Закона о контрактной системе не содержат требований к оформлению и форме заявки на участие в аукционе, антимонопольный орган пришел к выводу о том, что участник оформляет первую часть заявки по своему усмотрению, и вправе вложить два, три, четыре и т.д. файла на свое усмотрение.

Материалами дела подтверждается, что по позициям 33, 46, 55, 81, 84, 87, 116, 123, 130, 138 ООО «Югратехсервис» выразил свое согласие на использование товара по спорным позициям, а именно то, что он будет использовать ветошь, опилки древесные, вставку L-образную и Т-образную декоративную стеновую для натяжного потолка, дюбели, блоки дверные глухие.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи (часть 3 статьи 67 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Установленные в судебном заседании обстоятельства подтверждают, что ООО «Югратехсервис» в первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме предоставило сведения о товаре по позициям 33, 46, 55, 81, 84, 87, 116, 123, 130, 138 в виде согласия на использование данного товара при выполнении работ, что непосредственно отражено в заявке самого участника закупки. Тем самым у аукционной комиссии уполномоченного органа отсутствовали законные основания для отказа ООО «Югратехсервис» к участию в аукционе.

На основании изложенного антимонопольный орган постановил правомерный вывод о нарушении части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Наряду с изложенным следует отметить, что в силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Пропуск предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока и отсутствие уважительных причин для его восстановления являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2006 N 9316/05, от 19.04.2006 N 16228/05, от 31.10.2006 N 8837/06, от 06.11.2007 N 8673/07, от 26.07.2011 N 18306/10).

В спорном правоотношении заявление представлено в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 01.03.2019, то есть за пределами срока оспаривания решения антимонопольного органа

В ходатайстве о восстановлении нарушенного срока указано о заблуждении сотрудника заявителя относительно порядка и срока оспаривания ненормативного правового акта.

Судом установлено, что Департамент государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры регулярно является стороной в судебных спорах по оспариванию ненормативных правовых актов антимонопольного органа, в связи с чем департамент достоверно осведомлен о порядке и сроках оспаривания ненормативных актов.

При отсутствии в ходатайстве сведений о конкретном сотруднике и причинах, по которым такой сотрудник заблуждался относительно применения норм права, суд пришел к убеждению о пропуске срока оспаривания по неуважительным причинам, в связи с чем основания для восстановления пропущенного срока отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяА. Н. Заболотин