Решение от 20 февраля 2020 г. по делу № А56-109136/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-109136/2019
20 февраля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – Публичное акционерное общество энергетики и электрификации «ЛЕНЭНЕРГО»,

заинтересованное лицо – Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области,

третье лицо – Администрация МО «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области»,

об оспаривании решения Комитета, оформленного письмом от 07.08.2019 № КТ-3-3171/2019, о признании надлежащим размера платы за технологическое присоединение

при участии

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 26.12.2018 № 425-18,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 18.10.2019 № 03-11/2019,

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

Публичное акционерное общество энергетики и электрификации «ЛЕНЭНЕРГО» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее – Комитет), оформленного письмом от 07.08.2019 № КТ-3-3171/2019; о признании надлежащим размером платы за технологическое присоединение по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №ОД-28479-18/39409-Э-18: - исходя из ставок за 1 кВт в размере 3 224 675,83 руб., в том числе НДС 20% 537 445,97 руб.; - исходя из стандартизированных тарифных ставок в размере 1 420 188,91 руб., в том числе НДС 20% 236 698,15 руб..

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования. Представитель Комитета возражал против удовлетворения заявления по изложенным в отзыве доводам.

Третье лицо надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако своего представителя в судебное заседание не направило. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Администрация МО «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» (далее – Администрация) обратилась в Общество с заявкой № 18-39409 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (далее – ЭПУ) способом увеличения максимальной мощности.

Для целей осуществления технологического присоединения Администрации путем увеличения максимальной мощности Общество разработало проект договора об осуществлении технологического присоединения с техническими условиями к нему (№ ОД-28479-18/39409-Э-18).

По мнению Общества, в связи с отсутствием резерва трансформаторной мощности ТП 2-6, а также отказом собственника ТП 5-3 в согласовании увеличенного транзита мощности в интересах Администрации, использование оборудования, обеспечивающего существующую схему электроснабжения ЭПУ Администрации в целях указанного в заявке присоединения, не представлялось возможным. Согласно проекту технических условий для целей присоединения ЭПУ необходимо было осуществить следующие мероприятия: на границе земельного участка Администрации оборудовать новую ТП 10/0,4 кВ с установкой трансформаторов необходимой мощности; проложить ВЛ-10 кВ направлением от ближайшей опоры ВЛ-10 кВ ф. <***> до РУ-10 кВ новой ТП, а также ВЛ-10 кВ направлением от ближайшей опоры ВЛ-10 кВ ф. <***> до РУ-10 кВ.

Строительство новой двухтрансформаторной ТП было предусмотрено взамен существующей ТП 2-6 (баланс Общества) и ТП 5-3 (баланс третьего лица АО «Вознесенская ремонтно-эксплуатационная база флота»).

В последнем из переданных Администрации проекте Договора ТП (приложение к письму ПАО «Ленэнерго» от 12.11.2018 № ЛЭ/16-301/62) было предусмотрено выполнение следующего объема работ со стороны сетевой организации: установить новую КТП-10/0,4 кВ с трансформатором 400 кВА (взамен ТП 5-3 третьего лица); построить ВЛ-10 кВ направлением от ближайшей опоры ВЛ-10 кВ ф. <***> до РУ-10 кВ новой КТП; выполнить мероприятия по увеличению трансформаторной мощности ТП-2-6.

Размер платы за технологическое присоединение был определен на основании ставки за единицу максимальной мощности, утвержденной приказом Комитета от 26.12.2017 № 648-п, и составил 3 170 931,23 руб. в том числе НДС 18% - 483 701,37 руб.

Администрация отказалась от подписания договора, обратилась в Комитет с заявлением о проверке обоснованности примененного Обществом размера платы за технологическое присоединение (письмо от 23.11.2018 № 1444).

Письмами от 14.06.2018 № КТ-3-2313/2018, от 04.12.2018 № КТ-3-4558/2018 Комитет разъяснил Администрации, что объем мероприятий, предусматривающий строительство новой ТП взамен существующей ТП 2-6, является избыточным, а расчет платы за технологическое присоединение по проекту договора ТП, предусматривающему объем работ с реконструкцией ТП 2-6 и исключением из схемы внешнего электроснабжения абонентской ТП 5-3,J должен быть рассчитан исходя из стандартизированных тарифных ставок, утвержденных приказом от 26.12.2017 № 648-п, в размере 36 744,02 руб.

УФАС по ЛО, рассмотрев письменные разъяснения Комитета о подлежащем применению размере платы за технологическое присоединение по заявке № 18-39409, усмотрело в действиях Общества признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ и выставило в адрес сетевой организации предупреждение от 14.05.2019 № Пд/05/6 о прекращении незаконных действий, для чего обязало Общество выдать Администрации проект договора ТП с учетом позиции Комитета.

По мнению Общества требование Администрации о применении в проекте договора ТП ставки платы за технологическое присоединение его ЭПУ без учета стоимости работ по строительству новой КТП 10/0,4 кВ (взамен существующей абонентской ТП 5-3) и ВЛ 10 кВ направлением от ближайшей опоры ВЛ-10 кВ ф. <***> до РУ-10 кВ новой КТП, является не основанным на нормах действующего законодательства.

Общество письмом от 12.07.2019 № ЛЭ/14-20-691 в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 09.01.2009 N 14 "Об утверждении Правил урегулирования споров, связанных с применением платы за технологическое присоединение и (или) тарифных ставок, установленных органами государственного регулирования цен (тарифов) для определения величины такой платы (стандартизированных тарифных ставок)" (далее – Постановление № 14) обратилось в Комитет по вопросу урегулирования спора, связанного с применением платы за технологическое присоединение.

Решением, оформленным письмом от 07.08.2019 № КГ-3-3171/2019, Комитет отказал Обществу в установлении размера платы за технологическое присоединение, указанного в проекте договора об осуществлении технологического присоединения № ОД-28479-18/39409-Э-18.

Не согласившись с данным решением, Комитет обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ), технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Пунктом 8 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, определено, что под расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего класс напряжения, указанный в заявке, существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке.

Подпунктом «a(2)» пункта 25 Правил установлена обязанность исполнения сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами.

Согласно письму ФСТ России от 26.09.2013 N ЕП-9952/12 "О расчете платы за технологическое присоединение", при расчете размера платы за технологическое присоединение посредством применения стандартизированных тарифных ставок протяженность воздушных или кабельных линий электропередачи определяется на основании расстояния, измеряемого по прямой линии в соответствии с пунктом 8 Правил, независимо от того, что фактическая протяженность построенных линий электропередачи может отличаться от использованной при расчете.

В соответствии с письмом ФАС России от 28.04.2016 N ВК/28761/16, на сетевую организацию в соответствии с Правилами возлагается не только обязанность по осуществлению собственно мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям, но и целого ряда подготовительных мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, включая усиление существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии).

На основании проекта технических условий, указанный объем средств необходим для строительства новой КТП-10/0,4 кВ и ВЛ-10 кВ в целях исключения электроустановок третьего лица из схемы внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств Администрации для присоединения дополнительной мощности в размере 180,46 кВт.

Согласно акту о технологическом присоединении от 15.09.2009 № 60911 технологическое присоединение энергопринимающих устройства осуществлено в РУ-0,4 кВ ТП 5-3.

Приложением 1 к договору энергосбережения № 47150000150316 граница балансовой принадлежности сетевой организации установлена на губках ЛР-10 кВ к КТП 5-3.

Принимая во внимание факт надлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств котельной на биотопливе (Ленинградская область, Подпорожский муниципальный район, Вознесенское городское поселение, <...>, А), не оспариваемого сторонами, а также смысл подпункта «а(2)» пункта 25 Правил, процесс урегулирования взаимоотношений сетевой организации с третьими лицами при осуществлении технологического присоединения не должен оказывать влияние на существенные условия технологического присоединения, коим является плата ха технологическое присоединение.

На основании абзаца 4 пункта 2 статьи 23.3 Закона № 35-ФЗ затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на обеспечение коммерческого учета электрической энергии (мощности), строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение. При этом не допускается включение расходов сетевой организации, учтенных при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в состав платы за технологическое присоединение и расходов, учтенных при установлении платы за технологическое присоединение, в состав тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Согласно письмам ЛенРТК от 14.06.2018 № КТ-3-2313/2018, от 04.12.2018 № КТ-4558/2018 источником финансирования мероприятий по строительству электросетевых объектов Общества, осуществляемых в целях изменения схемы внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств котельной на биотопливе, определен тариф на передачу электрической энергии.

Предусмотренные техническими условиями мероприятия Общества по строительству ВЛ-10 кВ от ближайшей опоры ВЛ-10 кВ ф. <***> до РУ-10 кВ новой ТП и строительство новой ТП 10/0,4 кВ с установкой силового трансформатора мощностью 400 кВА являются развитием существующей инфраструктуры сетевой организации, и согласно пункту 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, не могут быть включены в состав платы за технологическое присоединение.

Суд пришел к выводу, что данные мероприятия должны быть включены в инвестиционную программу Общества и учтены в тарифе на оказание услуг по передаче электрической энергии в качестве инвестиционной составляющей.

На основании вышеизложенного, правовых оснований для удовлетворения требований Общества не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Соколова Н.Г.