Решение от 9 декабря 2020 г. по делу № А32-15537/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-15537/2019
г. Краснодар
09 декабря 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 декабря 2020 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Полякова Д.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Искандаровой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению администрации Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края, г. Краснодар,

к администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:

- ООО «Л «Транс» (ИНН <***>), г. Краснодар,

- департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар,

о взыскании 1 128 695 руб. 26 коп.,

в судебном заседании участвуют представители:

от истца: не явился, извещен,

от ответчика: не явился, извещен,

от третьих лиц: не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (далее – истец) обратилась в суд с иском о взыскании с администрации муниципального образования город Краснодар в пользу бюджета Краснодарского края (реквизиты: ИНН <***>, КПП 230801001, получатель – УФК по Краснодарскому краю (администрация Краснодарского края, л/с <***>), расчетный счет <***> в Южном ГУ Банка России г. Краснодар, БИК 040349001, ОКТМО 03701000, КБК 80211690020020000140) вреда, причиненного посредством неправомерной выдачи ООО «Л «Транс» разрешения на строительство от 19.09.2014 № RU 23306000-3611-р «Проект гаражей» по адресу: <...> (кадастровый номер земельного участка 23:43:0309004:427), выявленному объекту археологического наследия «Могильник городища на Дубинке» в размере стоимости проведения спасательных археологических полевых работ (наблюдений) на участке площадью 238,63 квадратных метров, в сумме 1 128 695 (один миллион сто двадцать восемь тысяч шестьсот девяносто пять) рублей 26 копеек (требования, уточненные определением суда от 29.10.2019 в порядке статьи 49 АПК РФ).

Основания изложены в иске.

Участники арбитражного процесса в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании заявления ООО «Л «Транс» выдан градостроительный план земельного участка от 04.04.2014 № RU 2330600000000000003650 с кадастровым номером 23:43:0309004:427, расположенного по адресу: Краснодарский край, Центральный внутригородской округ <...>.

На чертеже градостроительного плана земельного участка c кадастровым номером 23:43:0309004:427, расположенного по адресу: Краснодарский край, Центральный внутригородской округ <...>, указаны сведения о расположении спорного земельного участка на территории памятника археологии ─ «Могильник городища на Дубинке».

На основании заявления ООО «Л «Транс» и документов, представленных в соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), Департаментом выдано разрешение на строительство от 19.09.2014 № RU 23306000-3611-р по проекту «Проект гаражей по адресу: <...>» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0309004:427.

На основании заявления ООО «Л «Транс» и документов, представленных в соответствии с частью 3 статьи 55 ГрК РФ, Департаментом выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 21.03.2018 № 23-43-4458-в-2018 по проекту «Проект гаражей по адресу: <...>» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0309004:427.

Между тем управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края в период с 14.03.2016 по 08.04.2016 проведена плановая выездная проверка ответчика, по результатам которой составлен акт от 08.04.2016, в котором установлены факты выдачи ответчиком разрешений на строительство в границах зон охраны объектов культурного наследия без согласования с краевым органом охраны культурного наследия.

Так, из акта от 08.04.2016 следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0309004:427, находящийся по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, расположен на территории объекта археологического наследия – «Могильник городища на Дубинке». Указанный объект археологического наследия принят на государственную охрану распоряжением комитета по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 10.10.1995 № 14-р, приказом комитета по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от 23.11.1998 № 48-п и законом Краснодарского края от 17.08.2020 № 313-КЗ «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края».

При этом вся необходимая информация об объектах культурного наследия, о границах территории и их зонах охраны, о границах исторического поселения, ограничениях в использовании земельных участков, расположенных в границах данных зон, в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) отражена в Генеральном плане муниципального образования город Краснодар, размещенном в свободном доступе на официальном портале Федеральной государственной информационной системы территориального планирования (режим доступа: http://fgis.economy.gov.ru/fgis/Strategis.FGISTest PageFGIS.aspx) и официальном сайте администрации муниципального образования город Краснодар.

Также сведения о границах территории объектов культурного наследия, расположенных на территории МО город Краснодар, включены в информационные системы обеспечения градостроительной деятельности.

В соответствии с Положением о порядке проведения археологических полевых работ (археологических раскопок и разведок) и составлении научной отчётной документации, утверждённым постановлением Бюро Отделения историко-филологических наук Российской академии наук от 27.11.2013 № 85 (во исполнение пункта 10 статьи 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ), единственным возможном вариантом сохранения поврежденных объектов археологического наследия являются спасательные археологические полевые работы с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов. Проведение каких-либо восстановительных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объектов археологического наследия, существующими методиками не предусматривается.

В связи с тем, что объекту культурного наследия - памятнику археологии «Могильник городища на Дубинке» был причинён вред в результате проведенных земляных и строительных работ, при строительстве гаражей поврежден археологический культурный слой на площади 238,63 кв. м, истцом произведён расчёт стоимости мероприятий по сохранению объекта археологического наследия (спасательных археологических полевых работ - раскопок), предусмотренных статьёй 45.1 Закона № 73-ФЗ.

Расчет произведен в соответствии с Федеральным законом № 73-ФЗ, Налоговым кодексом Российской Федерации, с применением сборника цен на научно-проектные работы по памятникам истории и культуры (СЦНПР-91), утверждённого приказом Министерства культуры СССР от 05.11.1990 № 321, инструктивными письмами Министерства Культуры Российской Федерации от 13.10.1998 № 01-211/16-14 и от 20.12.2011 № 107-01-39/10-КЧ, постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2002 № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета».

Согласно выполненным истцом расчетам размер вреда, причиненного объекту археологического наследия федерального значения «Могильник городища на Дубинке», выраженный в стоимости мероприятий по сохранению объекта археологического наследия (спасательных археологических полевых работ - раскопок), предусмотренных статьёй 45.1 Закона № 73-ФЗ, составляет 1 128 695 руб. 26 коп.

Взыскание указанной суммы ущерба является предметом иска.

08.02.2019 администрация Краснодарского края в адрес ответчика направила досудебную претензию, оставленную без удовлетворения, в связи с чем обратилась в суд с настоящим иском.

При принятии решения суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статьи 7 Закона Краснодарского края "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края" от 03.07.2015 N 3223-КЗ в целях предотвращения перемещения, повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка использования объектов культурного наследия и иных действий, влекущих за собой причинение вреда объектам культурного наследия, физические лица, юридические лица, органы государственной власти Краснодарского края, органы местного самоуправления в Краснодарском крае на стадии проведения землеустройства, формирования, отвода, изменения категории, вида разрешенного использования и иного хозяйственного освоения земельного участка, предусматривающего проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, обязаны обратиться в краевой орган охраны объектов культурного наследия с заявлением о согласовании проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории, подлежащей хозяйственному освоению.

Выдача разрешений органами местного самоуправления должна осуществляться только после получения соответствующих согласований органа охраны объектов культурного наследия, поскольку такие согласования являются обязательными в силу закона, а неполучение согласований может повлечь как необоснованную выдачу разрешений, так и причинение вреда объектам культурного наследия.

Администрация муниципального образования является органом местного самоуправления, наделенным рядом властно-управленческих полномочий. В результате неправомерной выдачи разрешительной документации на строительство на территории объектов культурного наследия причиняется невосполнимый вред памятникам истории и культуры, кроме того, наносится имущественный ущерб государству (ввиду нахождения памятников археологии в государственной собственности). Также действия приводят к нарушению общественных интересов и законных прав лиц, которым выданы разрешения на строительство.

Согласно статье 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Объект культурного наследия восстановить или заменить вещью того же рода и качества невозможно ввиду уникальности этих объектов археологического наследия. Поэтому по обстоятельствам дела возмещение вреда возможно только в форме возмещения причиненных убытков.

Пункт 2 статьи 15 ГК РФ понимает под убытками расходы, которое лицо, чье право нарушено, произвело или должно произвести для восстановления нарушенного права, утрату или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, ГК РФ прямо предусматривает возмещение убытков в виде будущих расходов, необходимых для восстановления нарушенного права, и не ставит их взыскание в зависимость от возможности или одновременности предъявления иска в отношении стоимости утраченного имущества или размера неполученных доходов.

Необходимые для восстановления нарушенного права расходы определены специальными требованиями Закона N 73-ФЗ.

В соответствии со статьей 61 Закона N 73-ФЗ лица, причинившие вред объекту культурного наследия, обязаны возместить стоимость восстановительных работ, а лица, причинившие вред объекту археологического наследия, - стоимость мероприятий, необходимых для его сохранения, указанных в статье 40 Закона N 73-ФЗ, что не освобождает данных лиц от административной и уголовной ответственности, предусмотренной за совершение таких действий.

Согласно статье 40 Закона N 73-ФЗ об объектах культурного наследия под сохранением объекта археологического наследия в исключительных случаях понимаются спасательные археологические полевые работы, осуществляемые в порядке, определенном статьей 45 Закона, с полным или частичным изъятием находок из раскопов с целью передачи обнаруженных культурных ценностей на постоянное хранение в государственную часть Музейного фонда Российской Федерации (пункт 9 статьи 45 Закона).

Следовательно, названные работы являются особым, прямо установленным законом способом восстановления нарушенного права для целей сохранения объекта археологического наследия.

Статья 61 Закона N 73-ФЗ, предусматривающая обязанность лиц, причинивших вред объектам археологического наследия, возместить этот вред в виде оплаты стоимости указанных в статье 40 Закона N 73-ФЗ мероприятий, необходимых для сохранения данного объекта, не исключает действия общих положений ГК РФ о возможности взыскания требующихся документально обоснованных, но еще не понесенных расходов.

При этом правила Закона N 73-ФЗ не дают оснований и не могут быть истолкованы как направленные на улучшение положения причинителей вреда и ухудшение положения взыскателей вреда за причинение ущерба объектам культурного наследия по сравнению с тем, как положение тех же лиц определено Гражданским кодексом Российской Федерации для случаев причинения ущерба иному имуществу.

В данном случае восстановление нарушенного права - сохранение объекта археологического наследия - в силу Закона N 73-ФЗ и по обстоятельствам дела может быть осуществлено лишь путем проведения спасательных археологических полевых работ.

Цена подобных работ определяется экономическими затратами и не зависит от причин, мотивов и оснований их проведения, в связи с чем управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края исчислило стоимость таких будущих работ, исходя из Сборника цен на научно-проектные работы по памятникам истории и культуры и разъяснений по его применению в размере 3 845 826 руб. 91 коп.

В своих отзывах и дополнениях ответчик ссылается на отсутствие спорного объекта археологического наследия на государственном кадастровом учете, кроме того, объект не имеет четко определенных границ, также отсутствует площадь памятника археологии. Территория и границы объекта археологического наследия определены приблизительно. Согласно перечню объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края, местонахождением объекта археологического наследия – «Могильник городища на Дубинке» является территория мясокомбината.

Также из материалов дела следует, что Управление в своем письме от 27.05.2015 № 78-3354/15-01-15 направило в администрацию актуализированный перечень объектов культурного наследия, расположенных на территории муниципального образования город Краснодар, согласно которому по результатам проведения работ по мониторингу состояния объектов археологического наследия на территории муниципального образования город Краснодар (отчет № 962) результаты шурфовки показали, что территория городища и могильника была полностью разрушена карьерами кирпичных заводов, которые впоследствии были засыпаны мусором и снивелированы.

В свою очередь администрация муниципального образования город Краснодар обратилась с запросом в архивный отдел управления делами администрации муниципального образования город Краснодар о предоставлении документов предварительного согласования места размещения капитальных гаражей ООО «Л «Транс» на земельном участке площадью 6 007 кв. м, расположенном в <...>.

В прилагаемых к ответу документах имеется заключение муниципального казённого учреждения муниципального образования город Краснодар «Управление земельных отношений», выданное истцом - управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края 20.03.2008 № 770/08-0210 о том, что по существующим материалам архива управления, государственного списка памятников и списка выявленных объектов культурного наследия г. Краснодара объекты культурного наследия на отводимом участке не значатся, по результатам визуального обследования – не выявлены. И согласно выводу данного заключения управление по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края согласовывает место размещения объекта «Капитальные гаражи» на указанном земельном участке согласно прилагаемым схемам при условии выполнения требований управления.

В материалы дела представлен ответ Управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края от 03.08.2018 № 78-19-8339/18, адресованный ООО «Л «Транс», из содержания которого следует, что в рамках выполнения работ по мониторингу состояния объектов археологического наследия на территории муниципального образования город Краснодар (государственный контракт от 03.08.2012 № 0318200063912001818-0035760-01) было установлено, что территория городища и могильника была разрушена карьерами кирпичных заводов, которые впоследствии были засыпаны мусором, снивелированы и в настоящее время частично застроены, границы памятника определяются условно.

Ввиду чего обществу сообщено о возможности использования земельного участка площадью 4 943 кв. м для строительства капитальных гаражей (гаражных комплексов. паркингов) по адресу: <...>, кадастровый номер 23:43:0309004:427, при условии выполнения требований, предусмотренных статьей 45.1 ФЗ от 25.06.2002 № 73.

Более того, фактическое отсутствие памятника археологии – «Могильник городища на Дубинке» также подтверждается отчетом о выполнении работ по государственному контракту от 19.12.2012 № 031200063912001818-0035760-01 на тему: «Проведение работ по мониторингу состояния объектов археологического наследия на территории муниципального образования город Краснодар» (8 объектов, в том числе «Могильник городища на Дубинке»), выполненного под руководством к.и.н., доцент ФИО1 за отчетный период 2012 года, согласно которому результаты шурфировки показали, что территория городища и могильника была полностью разрушена карьерами кирпичных заводов, впоследствии засыпанных мусором и снивелированных. Согласно заключению данного отчета «Могильник городища на Дубинке» полностью уничтожен в результате хозяйственной деятельности. Ни в одном из шуфров (произведено 10 выработок) не выявлен культурный слой. Данный памятник необходимо исключить из списка памятников, поставленных на государственную охрану решением Краснодарского крайисполкома от 29.01.1975 № 63.

Таким образом, утверждение Управления о том, что указанный в разрешении на строительство № 23306000-3611-р объект, находится на территории памятника археологии – «Могильник городища на Дубинке» является недоказанным, в то время как управление в своем ответе от 03.08.2018 подтвердило отсутствие нахождения памятника по результатам проведенных исследований.

Данный факт свидетельствует об отсутствии оснований у истца требовать возмещения ущерба, направленного на возмещение вреда, в виде стоимости расходов на проведение будущих спасательных археологических работ, ставящих своей целью недопущение дальнейшего разрушения объекта археологического наследия.

Выдача разрешений органами местного самоуправления должна осуществляться только после получения соответствующих согласований органа охраны объектов культурного наследия, поскольку такие согласования являются обязательными в силу закона, а неполучение согласований может повлечь как необоснованную выдачу разрешений, так и причинение вреда объектам культурного наследия.

При принятии судами решений о возмещении вреда, причиненного объекту культурного наследия, суды учитывают факты наличия доказательств особой исторической, архитектурной, научной, художественной, градостроительной, эстетической или иной значимости этого объекта и наличия достаточно научных данных, необходимых для его воссоздания (ст. 47 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").

При этом в материалах дела указанные выше доказательства отсутствуют.

Доказательств, подтверждающих причинение ущерба администрацией памятнику археологии – «Могильник городища на Дубинке» в размере, соответствующем фактической площади нарушения (разрушения) культурного слоя Управлением не представлено.

В силу пункта 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, а так же доказательства, имеющиеся в материалах дела, Управлением не подтверждается факт причинения ущерба объекту археологического наследия в результате действий ответчика, выразившихся в выдаче разрешения на строительство.

При указанных обстоятельствах, в удовлетворении заявленных истцом исковых требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьей 120 Конституции Российской Федерации, статьями 27, 29, 167-171, 176, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных исковых требований – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Д.Ю. Поляков