Решение от 25 февраля 2019 г. по делу № А11-17350/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-17350/2018
25 февраля 2019 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения объявлена 18.02.2019.

В полном объеме решение изготовлено 25.02.2019.

В судебном заседании 12.02.2019 по делу № А11-17350/2018 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлены перерывы до 15.02.2019, до 18.02.2019.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Степановой Р.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление закрытого акционерного общества "ХАМЕ ФУДС" (601270, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене решения Владимирской таможни (600005, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары от 06.12.2018 № 10103000/061218/0400958,

при участии представителей:

от закрытого акционерного общества "ХАМЕ ФУДС": ФИО2 (по доверенности от 09.10.2017 сроком действия три года), ФИО3 (по доверенности от 11.01.2019 сроком действия один год),

от Владимирской таможни: ФИО4 (по доверенности от 11.01.2019 № 05-54/1 сроком действия до 31.12.2019), ФИО5 (по доверенности от 20.12.2018 № 05-54/147 сроком действия до 31.12.2019), ФИО6 (по доверенности от 14.01.2019 № 05-54/18),

установил.

Закрытое акционерное общество "ХАМЕ ФУДС" (далее – ЗАО "ХАМЕ ФУДС") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить решение Владимирской таможни о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары от 06.12.2018 № 10103000/061218/0400958.

В судебном заседании представители ЗАО "ХАМЕ ФУДС" поддержали заявленное требование.

Владимирская таможня представила в материалы дела отзыв от 30.01.2019 № 05-17/331, в котором указывает на необоснованность заявленного ЗАО "ХАМЕ ФУДС" требования, поскольку Таможенная администрация Республики Сербия кроме подтверждения факта выдачи сертификата о происхождении товаров не представила документальную информацию, подтверждающую выполнение в отношении указанных в сертификате товаров критерия происхождения.

В заседании суда представители Владимирской таможни поддержали изложенную в отзыве позицию.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с согласия лиц, участвующих в деле, арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание.

Проанализировав доводы участвующих в судебном заседании лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании внешнеэкономического контракта от 19.04.2017 № HB/MTZ201-39-LB, заключенного с компанией ООО "Ал Пак" (Сербия), на таможенную территорию Таможенного союза ЗАО "ХАМЕ ФУДС" был ввезен товар на общую сумму 5 624 818 руб. 41 коп.: № 1 "банки объемом 117 мл, изготовленные из алюминиевой фольги толщиной 0,08 мм с внутренним покрытием из полипропилена толщиной 0,03 мм в комплекте с крышками, применяемые для пищевых продуктов, вес брутто с поддонами – 12372,30 кг. Страна происхождения - Республика Сербия",... код ТНВЭД ЕАЭС 7612903000; № 2 "крышки для герметичного укупоривания алюминиевых банок объемом 117 мл, используемых в пищевой промышленности. Страна происхождения - Республика Сербия",... код ТНВЭД ЕАЭС 8309909000.

Во Владимирскую таможню подана декларация на товары № 10103080/060617/0025091.

ЗАО "ХАМЕ ФУДС" были заявлены льготы при уплате таможенных платежей в виде тарифных преференций на вышеуказанные товары. ЗАО "ХАМЕ ФУДС" для подтверждения тарифных преференций представило к ДТ оригинал сертификата о происхождении товара формы "СТ-2" № 25038/С1/9435/2017 от 02.06.2017.

Владимирской таможней проведена камеральная таможенная проверка по вопросу проверки достоверности сведений заявленных в таможенных декларациях и (или) содержащихся в документах, подтверждающих сведения, заявленные в таможенных декларациях о стране происхождения товара, соблюдения условий предоставления тарифных преференций.

По результатам проведенной камеральной таможенной проверки установлен факт нарушения ЗАО "ХАМЕ ФУДС" пункта 9 статьи 11 "Административное сотрудничество" Правил определения страны происхождения товаров, утвержденных протоколом между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сербии от 22.07.2011 "Об изъятиях из режима свободной торговли и Правилах определения страны происхождения товаров к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Союзным Правительством Союзной Республики Югославии о свободной торговле между Российской Федерации и Союзной Республикой Югославией от 28.08.2000", подпункта 4 пункта 5 статьи 314 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, статьи 61 Таможенного кодекса Таможенного союза, в части не предоставления Таможенной администрацией Республики Сербия запрошенных ФТС России копий документов, подтверждающих критерии происхождения, указанные в сертификате о стране происхождения, в отношении товара.

Выявленные нарушения отражены в акте камеральной таможенной проверки от 05.10.2018 № 10103000/210/051018/А000066.

06.12.2018 таможенным органом принято решение о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары № 10103000/061218/0400958.

ЗАО "ХАМЕ ФУДС" не согласилось с указанным решением Владимирской таможней и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд считает заявление ЗАО "ХАМЕ ФУДС" подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 74 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) под льготами по уплате таможенных платежей понимаются: тарифные преференции; тарифные льготы (льготы по уплате таможенных пошлин); льготы по уплате налогов; льготы по уплате таможенных сборов.

Пунктом 2 статьи 74 ТК ТС предусмотрено, что тарифные преференции предоставляются в соответствии с законодательством и (или) международными договорами государств - членов Таможенного союза.

В пункте 1 статьи 58 ТК ТС определено, что страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной обработке (переработке) в соответствии с критериями, установленными таможенным законодательством таможенного союза. При этом под страной происхождения товаров может пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товаров.

Частью 2 статьи 58 ТК ТС установлено, что определение страны происхождения товаров производится во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования зависит от страны происхождения товаров.

В силу пункта 2 статьи 59 ТК ТС документами, подтверждающими страну происхождения товаров, являются декларация о происхождении товара или сертификат о происхождении товара.

Согласно части 6 статьи 29 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) документом о происхождении товара является декларация о происхождении товара или сертификат о происхождении товара. Происхождение товара подтверждается декларацией о происхождении товара или сертификатом о происхождении товара в соответствии с правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров.

В соответствии с частью 5 ТК ЕАЭС происхождение товара считается неподтвержденным в следующих случаях:

1) не представлены, в том числе при применении формы таможенного контроля проверка таможенных, иных документов и (или) сведений, документы о происхождении товаров, если такие документы должны быть представлены в соответствии со статьей 29 настоящего Кодекса;

2) по результатам проведенного таможенного контроля происхождения товаров выявлена недостоверность сведений, содержащихся в документах о происхождении товаров;

3) по результатам проведенного таможенного контроля происхождения товаров выявлено, что сертификат о происхождении товара не является подлинным либо такой сертификат о происхождении товара оформлен и (или) заполнен с нарушением требований к порядку его оформления и (или) заполнения;

4) государственным органом или уполномоченной организацией, выдавшей и (или) уполномоченной проверять сертификат о происхождении товара, в срок, установленный правилами определения происхождения ввозимых товаров, не представлены ответ на запрос, и (или) дополнительные документы, и (или) сведения, если такой запрос был направлен в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи;

5) иные случаи, определяемые Комиссией.

Согласно пункту 1 статьи 36 Закона Российской Федерации от 21.05.1993 № 5003-1 "О таможенном тарифе" при осуществлении торгово-политических отношений Российской Федерации с иностранными государствами допускается предоставление льгот (преференций) по таможенному тарифу Российской Федерации в виде освобождения от уплаты ввозных таможенных пошлин, снижения ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран, пользующихся национальной системой преференций Российской Федерации.

Между Правительством Российской Федерации и Союзным Правительством Союзной Республики Югославия 28.08.2000 подписано Соглашение о свободной торговле между Российской Федерацией и Союзной Республикой Югославией, к которому 22.07.2011 подписан Протокол между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сербии об изъятиях из режима свободной торговли (далее - Протокол).

На основании указанных международных актов ФТС России издан приказ от 31.10.2011 № 2223 "О применении режима свободной торговли в отношении товаров, происходящих и ввозимых из Республики Сербии", пунктом 1 которого предписано не применять с 22.07.2011 ввозную пошлину в отношении товаров, происходящих из Республики Сербия и ввозимых на территорию Российской Федерации в рамках соглашения.

В соответствии с пунктом 5 приказа ФТС России от 31.10.2011 № 2223 "О применении режима свободной торговли в отношении товаров, происходящих и ввозимых из Республики Сербия" для контроля правильности определения страны происхождения товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации в рамках Соглашения, используются Правила определения страны происхождения товаров (далее - Правила), содержащиеся в приложении № 3 к Протоколу между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сербии об изъятиях из режима свободной торговли и Правилах определения страны происхождения товаров к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Союзным Правительством Союзной Республики Югославии о свободной торговле между Российской Федерацией и Союзной Республикой Югославией от 28.08.2000.

Условия предоставления режима свободной торговли определены статьей 8 Правил. В соответствии с данной нормой товар пользуется режимом свободной торговли на территориях государств сторон, если он соответствует критериям происхождения, установленным Правилами, а также если: 1) товар вывозится (ввозится) на основании договора (контракта) между резидентом государства одной стороны и резидентом государства другой стороны: 2) в таможенные органы страны ввоза представлен сертификат происхождения товаров формы СТ-2, являющийся неотъемлемой частью Правил, заполненный (оформленный) в соответствии с требованиями к его заполнению (оформлению), приведенными в статье 12 Правил: 3) соблюдается условие прямой поставки товаров, подтвержденное документами: 4) государством стороны соблюдены требования по административному сотрудничеству, предусмотренные статьей 11 Правил.

Таким образом, предоставление в таможенный орган страны ввоза надлежаще оформленного сертификата происхождения товаров (документа, свидетельствующего о стране происхождения товара и выданного органом (организацией), уполномоченным государством одной из сторон в соответствии с его законодательством является обязательным условием предоставления тарифных преференций.

Согласно пункту 1 статьи 11 Правил уполномоченные органы сторон обмениваются образцами бланков сертификатов, оттисков печатей органов, уполномоченных в соответствии с законодательством государств сторон удостоверять и (или) выдавать сертификаты происхождения товаров, информацией о наименованиях и адресах таких уполномоченных органов, а также органов, уполномоченных верифицировать сертификаты и декларации о происхождении товаров (в случае, если такие органы предусмотрены).

Образцы оттисков печатей должны быть оригинальными и четкими, чтобы позволить провести их однозначную идентификацию на предмет подлинности.

Уполномоченные органы сторон незамедлительно информируют друг друга в случае любых изменений указанной информации.

Без представления указанной в пункте 1 настоящей статьи информации и (или) в случае представления информации, не соответствующей требованиям, изложенным в пункте 1 настоящей статьи, режим свободной торговли в отношении ввозимых товаров не предоставляется (пункт 2 настоящей статьи).

Согласно пункту 1 статьи 61 ТК ТС сертификат о происхождении товара - документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товаров и выданный уполномоченными органами или организациями этой страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товаров.

Пунктом 3 статьи 61 ТК ТС предусмотрено, что сертификат о происхождении товара представляется одновременно с таможенной декларацией и другими документами, представляемыми при помещении товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза, под таможенную процедуру.

Если сертификат о происхождении товара оформлен с нарушениями требований к его оформлению и (или) заполнению, установленных таможенным законодательством таможенного союза, таможенный орган самостоятельно принимает решение об отказе в рассмотрении такого сертификата в качестве основания для предоставления тарифных преференций (часть 4 статьи 61 ТК ТС).

В соответствии со статьей 62 ТК ТС в случае, если стране происхождения товаров на территории таможенного союза предоставляются тарифные преференции в соответствии с таможенным законодательством и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза при ввозе товаров на таможенную территорию таможенного союза предоставляется документ, подтверждающий страну происхождения товаров. В указанном случае документ, подтверждающий страну происхождения товаров, предоставляется таможенному органу одновременно с предоставлением таможенной декларации. При этом предоставление тарифных преференций может быть обусловлено необходимостью предоставления сертификата о происхождении товара по определенной форме в соответствии с законодательством и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза.

В силу части 1 статьи 63 ТК ТС при отсутствии документов, подтверждающих страну происхождения товаров, если их представление является обязательным для предоставления тарифных преференций, в отношении таких товаров подлежат уплате таможенные пошлины по ставкам, применяемым к товарам, происходящим с территории иностранного государства (групп иностранных государств), с которым есть взаимные договорные обязательства о предоставлении режима не менее благоприятною, чем режим, предоставляемый другим государствам (группам государств) за исключением случая, предусмотренного подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи.

При проведении таможенного контроля таможенный орган вправе обратиться к уполномоченным органам или организациям страны, которые выдали сертификат о происхождении товара, с просьбой представить дополнительные документы или уточняющие сведения. Такое обращение не препятствует выпуску товаров на основании сведений о стране их происхождения, заявленных при помещении товаров под таможенную процедуру (часть 5 статьи 61 ТКТС).

Из положений вышеуказанных правовых норм следует, что целью таможенного контроля является установление правильного либо неправильного указания страны происхождения товара, так как основанием для предоставления тарифных преференций выступает факт происхождения товара из страны, входящей в перечень стран - пользователей схемой преференций.

Статьей 11 Правил определения страны происхождения товаров, утвержденных протоколом от 22.07.2011 регламентирован порядок административного сотрудничества уполномоченных органов Российской Федерации и Правительство Республики Сербии.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 11 Правил в случае, если у таможенных органов страны ввоза есть обоснованные сомнения относительно подлинности представленных декларантом документов, последний вправе обратиться с запросом к уполномоченному органу, удостоверившему сертификат, или к органам, уполномоченным осуществлять верификацию сертификатов и деклараций о происхождении товаров, с мотивированной просьбой подтвердить подлинность сертификата (декларации о происхождении товара) и (или) достоверность содержащихся в них сведений.

При этом статьей 13 Правил предписано, что в случае, если в течение 6 месяцев с даты направления указанного запроса не получен ответ относительно запрашиваемого сертификата от компетентных органов страны вывоза или страны происхождения товара, таможенный орган отказывает декларанту в предоставлении режима свободной торговли.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 "Документальное свидетельство" Правил для подтверждения страны происхождения товара в государстве стороны в целях предоставления режима свободной торговли необходимо предоставление в таможенные органы страны ввоза оригинала сертификата.

Как усматривается из материалов дела, ЗАО "ХАМЕ ФУДС" были заявлены льготы при уплате таможенных платежей в виде тарифных преференций на вышеуказанные товары. ЗАО "ХАМЕ ФУДС" представило к ДТ оригинал сертификата о происхождении товара формы "СТ-2" № 25038/С1/9435/2017 от 02.06.2017.

В соответствии с требованиями письма ФТС России от 24.07.2017 № 06-88/39881 "О запросе сертификатов" копия вышеуказанного сертификата о происхождении товара была направлена на дополнительную проверку в вышестоящий таможенный орган.

Письмом ФТС России от 02.08.2017 № 06-86/42190 сертификат о происхождении товаров формы "СТ-2" № 25038/С1/9435/2017 заявленный в ДТ № 10103080/060617/0025091, был направлен в Таможенную администрацию Республики Сербия в целях подтверждения факта его выдачи, разъяснения правомерности указания в графе 9 Сертификата заявленного критерия происхождения и предоставления в адрес ФТС России копий документов, подтверждающих выполнение в отношении указанных в Сертификате товаров соответствующего критерия происхождения.

Письмами Таможенной администрации Республики Сербия от 18.01.2018 № 148-07-483-07-985/3/2017, от 30.01.2018 № 148-07-483-07-993/4/2017, от 23.01.2018 № 148-07-483-07-990/4/2017 в ФТС России поступила информация, согласно которой факт выдачи Сертификата о происхождении товаров подтверждается.

Сертификат о происхождении товара формы "СТ-2" от 02.06.2017 № 25038/С1/9435/2017 содержит всю необходимую информацию для подтверждении факта происхождения товара из конкретной страны: штамп, печать, подпись, дату, из которых усматривается наименование государства и государственного органа.

На нарушения в оформлении и заполнении сертификата таможенным органом не указано. Кроме того, таможенный орган должным образом не обосновал, в чем именно заключались сомнения относительно достоверности сертификата, послужившие основания для направления запроса.

Целью таможенного контроля при решении вопроса о наличии оснований для предоставления тарифных преференций, предусмотренных международными договорами, прежде всего, является установление правильного либо неправильного указания страны происхождения товара, так как основанием для предоставления тарифных преференций выступает факт происхождения товара из страны, входящей в перечень стран - пользователей схемой преференций.

Страна происхождения ввезенных товаров по существу таможенным органом не оспаривается.

В ходе таможенного оформления товаров ЗАО "ХАМЕ ФУДС" представило все необходимые документы и сведения для получения соответствующей преференции.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявление ЗАО "ХАМЕ ФУДС" подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. относятся на Владимирскую таможню и подлежат взысканию в пользу закрытого акционерного общества "ХАМЕ ФУДС".

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление закрытого акционерного общества "ХАМЕ ФУДС" удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить решение Владимирской таможни о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары от 06.12.2018 № 10103000/061218/0400958.

3. Взыскать с Владимирской таможни в пользу закрытого акционерного общества "ХАМЕ ФУДС" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяР.К. Степанова