Решение от 29 июня 2020 г. по делу № А46-4057/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-4057/2020
29 июня 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 29 июня 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Распутиной В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибкоопторг» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска

о признании незаконным отказа в предварительном согласовании,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, действующей на основании доверенности (личность удостоверена паспортом),

от заинтересованного лица – до перерыва в судебном заседании: ФИО3, по доверенности (паспорт), после перерыва в судебном заседании: представитель не явился,

от ООО «Азимут» - ФИО4, по доверенности (паспорт),

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Сибкоопторг» (далее – заявитель, ООО «Сибкоопторг») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо, Департамент):

- о признании незаконным отказа Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение которого установлено: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, улица 2-я Казахстанская, дом 9, от 25.12.2019 № 09/11899,

- об обязании Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение которого установлено: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, улица 2- я Казахстанская, дом 9.

Определением Арбитражного суда Омской области от 10.03.2020 заявление принято к производству, назначено судебное заседание по его рассмотрению.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, дала пояснения в обоснование своих доводов, указала, что у Департамента отсутствовали предусмотренные действующим законодательством РФ основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с чем отказ, изложенный в Письме от 25.12.2019, является незаконным и нарушает исключительное право Заявителя на приобретение земельного участка в собственность как лица, являющегося собственником объектов недвижимости, расположенных на таком земельном участке.

Представитель Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска до перерыва в судебном заседании против удовлетворения требований Общества возражал. Ссылаясь на недостатки вновь образуемого земельного участка, препятствующие рациональному использованию и охране земель, а также превышение площади испрашиваемого земельного участка размера участка, необходимого для использования объекта, указал, что отказ предварительном согласовании предоставления земельного участка вынесен в полном соответствии с действующим законодательством и не нарушает права и законные интересы заявителя. После перерыва в судебном заседании представитель Департамента не явился.

В судебном заседании, открытом 18.06.2020 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 23.06.2020. Информация о перерыве размещена на сайте Арбитражного суда Омской области.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Обществу с ограниченной ответственностью «Сибкоопторг» на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества - железнодорожный путь № 6 с железобетонной эстакадой, общей протяженностью - 425 000 метр погонный, расположенный по адресу: <...>, местоположение от стрелки 35 ходового пути парка «В» станции Карбышево до упора на территории ООО «Сибкоопторг». Право собственности зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Омской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25.01.2010 сделана запись о регистрации № 55-55-01/009/2010-669.

Указанный объект недвижимости расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:190137:15, отнесённого к землям населённых пунктов с видом разрешённого использования «Для размещения промышленных объектов», площадью 18 175 кв.м., имеющего адрес: <...> Д. 1.

«26» октября 2019 года Общество на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

Письмом от 25.12.2019 г. № 09/11899 Департамент отказал Заявителю в связи с тем, что:

- приложенная к заявлению схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям к ее подготовке, установленным пунктами 5, 12 Приказа: прилагаемая схема в форме электронного документа не читается (не открывается),

- схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренным статьей 11.9 ЗК РФ. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ (в т. н14-н17 и 12 переломных точек н46-1 на прямом участке при отсутствии характерных точек ограждения), чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию (земли по периметру границы образуемого участка, кроме границы от 1 до н2) и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами,

- в границы образуемого земельного участка включена территория на которой отсутствуют какие-либо сооружения или обустроенные площадки для организации погрузо-разгрузочной деятельности, площадь образуемого земельного участка, составляющая 14 854 кв. м, занимаемого железнодорожным путем № 6 с железобетонной эстакадой, от стрелки 35 ходового пути парка «В» станции Карбышево до упора на территории ООО «Сибкоопторг» протяженностью 425 метров, не обоснована.

Полагая, что отказ Департамента не соответствует действующему законодательству и нарушает права и интересы заявителя, поскольку препятствует последнему в реализации его исключительных прав, как собственника объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке, ООО «Сибкоопторг» обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, выслушав позиции представителей участвующих в деле лиц, суд находит настоящие требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В рассматриваемом случае заявителем оспаривается отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, собственник объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, имеет право на выкуп земельного участка, на котором расположены данные объекты и необходимого для их обслуживания.

В соответствии с частью 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков;

5) осуществление государственного кадастрового учета;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи.

Таким образом, подготовка схемы расположения земельного участка и подача заинтересованным лицом заявления в уполномоченный орган являются первыми этапами предоставления земельного участка.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В обоснование оспариваемого отказа Департамент сослался на подпункты 1 и 3 пункта 16 статьи 11.10. Земельного кодекса РФ, а именно:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Относительно довода заинтересованного лица о несоответствии схемы требованиям к ее подготовке суд считает необходимым отметить следующее.

В силу пункта 12 статьи 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 5 Приказа Министерства экономического развития РФ от 27 ноября 2014 г. № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» подготовка схемы расположения земельного участка в форме электронного документа может осуществляться с использованием официального сайта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или с использованием иных технологических и программных средств.

Схема расположения земельного участка в форме электронного документа формируется в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем, размещаемых на официальном сайте, а также в формате HTML. Графическая информация формируется в виде файла в формате PDF в полноцветном режиме с разрешением не менее 300 dpi, качество которого должно позволять в полном объеме прочитать (распознать) графическую информацию (пункт 12 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка).

Из материалов дела следует, что, обращаясь с заявлением в орган местного самоуправления, Общество представило схему расположения земельного участка в форме электронного документа. Доказательств несоответствия означенного электронного документа требованиям, предусмотренным Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2004 № 762 не представлено. То обстоятельство, что электронный документ в силу каких-либо причин не читается (не открывается), основанием для отказа в предварительном согласовании в силу признания его несоответствующим Требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка, не является.

Далее, в оспариваемом отказе Департамент пришел к выводу о нарушении при разработке схемы расположения земельного участка предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Департаментом указано на наличие недостатков в т. н14-н17 и 12 переломных точек н46-1 на прямом участке при отсутствии характерных точек ограждения.

В судебном заседании представитель Департамента пояснил, что изломанность была усмотрена прежде всего в точках н14-н17.

Между тем, ни в письме от 25.12.2019 № 09/11899, ни в ходе судебного разбирательства, Департамент, в нарушение требований пункта 17 статьи 39.15 ЗК РФ, не обосновал, каким образом образование испрашиваемого Обществом земельного участка приводит к последствиям, указанным в пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ, и в чем конкретно состоит нарушение требований ЗК РФ или других федеральных законов.

Называя вклинивание и изломанность границ недостатками, законодатель указывает на то, что данные обстоятельства опасны не сами по себе, а в силу препятствования рациональному использованию и охране земель.

Как следует из пояснений заявителя и кадастрового инженера, граница (т. н14-н17) была сформирована с учетом уже существующей границы соседнего земельного участка для того, чтобы обеспечить максимально возможный доступ пользователям смежных земельных участков. Более ровное расположение границы приведет к ограничению такого доступа. Граница в точках н46-1 проведена по исторически сложившимся границам, с учетом бетонного забора, установленного вдоль земельного участка.

Доказательств того, что при образовании испрашиваемого земельного участка конфигурация оставшейся части данного земельного участка не позволит использовать его по назначению, создается недоступность использования оставшейся части испрашиваемого земельного участка, не представлено.

Ни в письме, ни в ходе разбирательства по настоящему делу Департамент не обосновал того обстоятельства, каким именно образом образование испрашиваемого обществом земельного участка приводит к последствиям, указанным в пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ, и в чем конкретно состоит нарушение требований ЗК РФ.

Не обосновав надлежащим образом принятое решение и не подтвердив своих доводов надлежащими доказательствами, департамент имущественных отношений самостоятельно несет риск наступления неблагоприятных последствий избранной процессуальной позиции (статьи 9, 65, 200 АПК РФ).

Таким образом, в данном случае суд установил, что образование земельного участка не нарушает требований пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ в части недопустимости изломанности границ при образовании земельных участков как препятствующего рациональному использованию и охране земель недостатка.

Еще одним основанием отказа Департамента в предварительном согласовании является отсутствие обоснования площади образуемого земельного участка.

Из материалов дела следует, что принадлежащий Обществу объект недвижимого имущества, для эксплуатации которого испрашивается земельный участок, представляет собой железнодорожный путь, который используется Обществом в коммерческих целях – для разгрузки (погрузки) железнодорожных вагонов.

Департамент указал, что в соответствии со сведениями технического паспорта указанного выше пути (инвентарный номер 500000416), площадь участка по фактическому использованию составляет 1700 кв.м, а застроенная - 1148 кв.м. Также в техническом паспорте разрезом А-А определен поперечник (ширина) железнодорожного пути № 6, а разрезом Б-Б ширина и высота железобетонной эстакады протяженностью 139.2 м (повышенный железнодорожный путь). Площадь образуемого земельного участка – 14 854 кв.м. не обоснована.

Суд не может согласиться с указанным выводом Департамента архитектуры и градостроительства в силу следующего.

При подготовке заключения по обоснованию площади земельного участка кадастровым инженером была проведена геодезическая съемка сооружений, на основании корой представлены расчеты площади земельного участка, занимаемого сооружением железнодорожный путь с железобетонной эстакадой.

1) Протяженность пути – 425 м погонных.

Ширина полотна, занятая непосредственно рельсами и шпалами железнодорожного пути - 2,7 м.

Ширина балласта насыпи железнодорожного пути - 0,9 м с каждой стороны.

Следовательно, площадь земельного участка, занятого объектом составляет: 425м*(2,7м+0,9м*2) =1912,5 м кв.

2) Протяженность железобетонной эстакады - 139,2 м погонных.

Расстояние между двумя частями эстакады составляет 5,3 метра.

При протяженности 139,2 м и примерной ширине каждой из двух частей 14-15 м площадь земельного участка, занятая эстакадой ориентировочно составляет 3900 м. кв.

Таким образом, площадь земельного участка, занятого железнодорожным путем с железобетонной эстакадой – 5 812,5 кв.м.

В заключении по обоснованию площади кадастровым инженером проведен анализ назначения принадлежащего Обществу объекта недвижимого имущества и его фактического использования: железнодорожный путь используется для разгрузки железнодорожных вагонов. Вид грузов, поступающих на указанный ж/д путь-уголь, щебень, песок, а также различные зерновые культуры. Эстакада является составной частью сооружения (ж/д путь), назначение железобетонной эстакады - разгрузка поступающих грузов. Поступающие грузы после выгрузки на железобетонную эстакаду, перегружаются на большегрузные автомобили и транспортируются для дальнейшего использования. При погрузке на большегрузные автомобили используется специальная техника, а именно экскаваторы-погрузчики, фронтальные погрузчики, автокраны-манипуляторы. Для осуществления работы вышеуказанной специальной техники на указанном земельном участке предусмотрены площадки для размещения погрузочных устройств, а также разворотные площадки.

Согласно Правилам землепользования и застройки города Омска, утверждённых Решением Омского городского совета №201 от 10.12.2008г. «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области», территория испрашиваемого земельного участка определяется в границах территориальной зоны П-3-345 «Зона производственно-коммунальных объектов 4-5 классов опасности».

Решением Омского городского совета № 519 от 22.03.2017 года утвержденыНормативы градостроительного проектирования муниципального образованиягородской округ город Омск Омской области.

Расчетные показатели и нормативные параметры градостроительного проектирования производственных зон приведены в таблице 10.2.3.

В означенной таблице указано, что нормативный размер участка промышленного предприятия принимается равным отношению площади его застройки к показателю нормативной плотности застройки площадок промышленных предприятий.

Показатель нормативной плотности определен в соответствии с приложением № 6 к нормативам градостроительного проектирования муниципального образования городской округ город Омск Омской области «Показатели минимальной плотности застройки площадок промышленных предприятий». Согласно приведенной таблице минимальная плотность застройки земельного участка (в процентах) по предприятиям, занимающимся поставками продукции составляет 40%.

Таким образом, нормативный размер участка рассчитан по формуле: отношение площади его застройки к показателю нормативной плотности застройки.

В рассматриваемом случае площадь застройки земельного участка, занятого железнодорожным путем с железобетонной эстакадой – 5 812,5 кв.м. Показатель нормативной плотности застройки - 40%.

Следовательно, площадь земельного участка должна быть не менее – 14 531,25 кв.м.

В заключении по обоснованию площади земельного участка, расчет кадастровым инженером был произведен с учетом размера площадки для размещения погрузоразгрузочных устройств - 800 м. кв. Площадь застройки земельного участка определена путем сложения площадей, занятых объектами: железнодорожным путём - 1912,5 м. кв., эстакадой - 3900 м. кв. и площадкой для размещения погрузоразгрузочных устройств - 800 м. кв. Всего: 6 612,5 кв.м.

Исходя из означенной площади застройки, с учетом нормативной плотности застройки площадь земельного участка должна быть не менее – 16 531,25.

Департамент в обоснование отказа в предварительном согласовании указал, что в границы образуемого земельного участка включена территория, на которой отсутствуют какие-либо сооружения или обустроенные площадки для организации погрузо-разгрузочной деятельности.

Действительно, из заключения кадастрового инженера следует, что в границы образуемого земельного участка включена площадка для размещения погрузочных устройств – 800 м. Кадастровый инженер указал, что поступающие грузы после выгрузки на железобетонную эстакаду, перегружаются на большегрузные автомобили и транспортируются для дальнейшего использования. При погрузке на большегрузные автомобили используется специальная техника, а именно экскаваторы-погрузчики, фронтальные погрузчики, автокраны-манипуляторы. Для осуществления работы вышеуказанной специальной техники на указанном земельном участке предусмотрены площадки для размещения погрузочных устройств, а также разворотные площадки. Площадь площадки для размещения погрузоразгрузочных устройств составляет - 800 м.кв., площадь разворотных площадок составляют 2763 м.кв. Схематически разворотные площадки и площадки для размещения погрузо-разгрузочных устройств, а также железобетонная эстакада изображены на Схеме, приложенной к заключению.

Согласно пояснениям кадастрового инженера, границы образуемого земельного участка сформированы с учетом исторически сложившихся границ использования. Размер площадки для разгрузки определен путем замера фактически используемой территории.

Учитывая фактическое использование земельного участка и приведенное обоснование включение в площадь земельного участка размера площадки 800 кв.м. признается судом обоснованным.

Между тем, даже если согласиться с доводом Департамента о том, что включение в расчет площади земельного участка площадки для организации погрузо-разгрузочной деятельности является необоснованным в силу отсутствия на территории каких-либо сооружений, согласно приведенному выше расчету площадь земельного участка, образуемого для предоставления в собственность под объектом капитального строительства железнодорожный путь с железобетонной эстакадой, без учета площадок уже составляет более 14 000 кв.м., а, следовательно, формирование участка в площади 14 854 кв.м. соответствует фактическому использованию и Нормативам градостроительного проектирования.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Между тем, вопреки требованиям статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ, Департаментом не представлено доказательств законности и обоснованности оспариваемого акта.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что Департамент не доказал наличие правовых оснований для принятия оспариваемого решения.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку решение Департамента об отказе в предварительном согласовании предоставления необходимого заявителю земельного участка не основано на нормах права, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, суд удовлетворяет заявленные требования в полном объеме.

В соответствии с пунктами 3 частей 4 и 5 указанной выше нормы права, решение арбитражного суда должно содержать указание на обязанность заинтересованного лица совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения.

Из смысла части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

При этом избранный таким лицом способ защиты должен соответствовать имеющемуся нарушению права и обеспечивать его восстановление.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определён, исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).

Испрашиваемый заявителем способ восстановления нарушенного права, по убеждению суда, соответствует действующему законодательству и является основанием для совершения заинтересованным лицом соответствующих действий.

В соответствии с частью 2 статьи 168, частью 1 статьи 110 АПК РФ при вынесении итогового судебного акта по делу суд распределяет судебные расходы.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 168, 171 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Сибкоопторг» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать отказ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение которого установлено: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, улица 2-я Казахстанская, дом 9, от 25.12.2019 № 09/11899 незаконным.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение которого установлено: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, улица 2- я Казахстанская, дом 9.

Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в пользу общества с ограниченной ответственностью «СИБКООПТОРГ» 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «СИБКООПТОРГ» из федерального бюджета 3000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.Ю. Распутина