Решение от 28 июня 2019 г. по делу № А56-24796/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-24796/2019
28 июня 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2019 года. Полный текст решения изготовлен 28 июня 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "ОЛИМП МЕДИКАЛ"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третьи лица: 1. Комитет по здравоохранению Ленинградской области

2. Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградской области «Кингисеппская межрайонная больница им. П.Н. Прохорова»

3. Комитет государственного заказа Ленинградской области

о признании незаконным решения № Р/03/1486 от 18.12.2018

при участии

от заявителя: ФИО3 (по доверенности от 18.03.2019)

от заинтересованного лица: ФИО4 (по доверенности от 19.03.2019)

от третьих лиц: 1. ФИО5 (по доверенности от 30.09.2019)

2. не явился, извещен

3. ФИО6 (по доверенности от 03.06.2019)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ОЛИМП МЕДИКАЛ" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Управление, УФАС) о признании незаконным решения № Р/03/1486 от 18.12.2018.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Комитет по здравоохранению Ленинградской области, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградской области «Кингисеппская межрайонная больница им. П.Н. Прохорова», Комитет государственного заказа Ленинградской области.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представители Управления, Комитета государственного заказа Ленинградской области, Комитета по здравоохранению Ленинградской области возражали против удовлетворения заявления.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградской области «Кингисеппская межрайонная больница им. П.Н. Прохорова» извещено надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание представителей не направило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, извещение о проведении электронного аукциона, документация об аукционе размещены 27.11.2018 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт).

Начальная (максимальная) цена контракта - 7 277 273,76 рублей.

Источник финансирования - Средства бюджетных учреждений.

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба ООО «ОЛИМП МЕДИКАЛ» (вх. № 10846 от 06.12.2018 г.) на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской области «Кингисеппская межрайонная больница им. П.Н. Прохорова» (далее – заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение комплекса услуг по обеспечению работоспособности и безопасной эксплуатации медицинской техники (далее - аукцион).

ООО «ОЛИМП МЕДИКАЛ» обжаловало в УФАС положения аукционной документации.

Решением УФАС по Ленинградской области от 18.12.2018 № Р/03/1486 жалоба ООО «ОЛИМП МЕДИКАЛ» признана необоснованной.

Не согласившись с решением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 2 Закона о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Объект закупки должен быть описан в аукционной документации таким образом, чтобы представить возможность максимальному числу участников участвовать в закупке, за исключением случаев, когда участие ограничено законом, при этом описание объекта закупки должно отражать истинные потребности заказчика. Несоблюдение одного из этих условий приводит к необъективному описанию, что не позволяет установить потребности Заказчика.

В соответствии с частью 2 рассматриваемой статьи документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

По мнению Общества, Заказчиком объединены в один лот функционально и технологически не связанные между собой услуги.

Комиссией было установлено, что объектом обжалуемой закупки является выполнение комплекса услуг по обеспечению работоспособности и безопасной эксплуатации медицинской техники.

Описание объекта закупки, объем выполняемых работ, оказываемых услуг и условия контракта, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта содержится в специальной части документации об электронном аукционе (Приложения № 1,2,3 к аукционной документации).

В соответствии с Техническим заданием в состав комплекса услуг по обеспечению работоспособности и безопасной эксплуатации медицинской техники входят в том числе:

- услуги по периодическому техническому обслуживанию МТ;

- контроль технического состояния МТ (в том числе инструментальный контроль);

- услуги по ремонту МТ (кроме капитального ремонта); услуги по КТО компьютерного томографа, включая услуги по утилизации частей МТ, являющихся источником ионизирующего излучения; периодическая поверке средств измерений; инженерные услуги;

- контроль эксплуатационныхпараметров рентгеновского оборудования;

- контроль технического состояния и защитной эффективности передвижных и индивидуальных средств радиационной защиты;

- контроль производственных физических факторов;

- радиационный контроль в рентгеновских кабинетах;

- определение эффективной дозы облучения пациентов на основе результатов измерения радиационного выхода рентгеновского излучателя.

С 01.06.2018 вступил в силу ГОСТ Р 57501-2017. Национальный стандарт РФ. Техническое обслуживание медицинских изделий. Требования для государственных закупок.

В п.3.8 ГОСТ Р 57501-2017 установлено, что Техническое обслуживание — это комплекс регламентированных нормативной, технической и эксплуатационной документацией мероприятий и операций по поддержанию и восстановлению работоспособности или исправности МИ при их использовании по назначению, предусмотренному изготовителем (производителем). При проведении ТО может проводиться контроль технического состояния.

В п.3.11 ГОСТ Р 57501-2017 указано, что при проведении контроля технического состояния для средств измерений проводится периодическая поверка, регламентированная ГОСТ Р 56606-2015.

Также в п.5.1.2 ГОСТ Р 57501-2017 установлено, что если в перечень МИ, подлежащих ТО, входят изделия, содержащие источники ионизирующего излучения, заказчик устанавливает требование к наличию у исполнителя работ действующей лицензии на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих).

В приложении № 1 к техническому заданию заказчика имеется оборудование, содержащее источники ионизирующего излучения.

В приложении № 4 к техническому заданию имеется конкретный перечень медицинской техники, содержащей источники ионизирующего излучения, которая подлежит утилизации (2 единицы оборудования).

Согласно пункту 17 статьи 2 Федерального закона от 26.06.2018г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» установлено, что поверка средств измерений -это совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям.

В п.1 статьи 13 Закона № 102-ФЗ установлено, что средства измерения в процессе эксплуатации подлежат периодической поверке.

А согласно п.2 статьи 13 Закона № 102-ФЗ установлено, что поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические липа и индивидуальные предприниматели.

Согласно п.3 статьи 13 Закона Правительством РФ устанавливается перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в соответствии с законодательством РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации государственными региональными центрами метрологии.

Данный Перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 20.04.2010г. №250.

В указанном перечне по виду деятельности «Осуществление деятельности в области здравоохранения» включены следующие средства измерения:

- средства измерений поглощенной дозы фотонного и электронного излучения клинические;

- средства измерений дозы рентгеновского излучения, применяемые при рентгено-диагностических исследованиях;

- средства измерений поглощенной дозы, мощности дозы фотонного излучения, применяемые для радиационного контроля на рабочих местах персонала;

- средства измерений активности радионуклидов, применяемые при медико-биологических исследованиях, диагностике и лечении заболеваний;

- средства измерений, применяемые для измерений характеристик среды обитания в детских дошкольных и других образовательных учреждениях, соблюдения в них санитарных правил и норм, а также для измерения характеристик среды в стерильных палатах и боксах лечебных учреждений.

Поскольку объектом обжалуемой закупки является именно выполнение комплекса услуг по обеспечению работоспособности и безопасной эксплуатации медицинской техники, а задачей Заказчика как медицинского учреждения является профилактика здоровья и лечение населения с помощью медицинского оборудования, Комиссия УФАС правомерно пришла к выводу, что требуемые Заказчиком услуги, в том числе по поверке средств измерений и утилизации медицинской техники, являющейся источником ионизирующего излучения, обеспечивают весь технологический процесс деятельности Заказчика.

Заказчик закупает комплексную услугу по обеспечению работоспособности и безопасной эксплуатации медицинской техники.

Обществом в жалобе не приведены доказательства того, что поверка средств измерений и утилизация частей медицинской техники не могут выполняться в рамках комплекса работ. Заявителем также не приведены доказательства того, что требования к участникам закупки о предоставлении лицензий влекут ограничение количества участников закупки и не позволяют заполнить заявку на участие в электронном аукционе.

Данное обстоятельство не соответствует части 1, пункту 4 части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе, поскольку жалоба должна содержать развернутые доводы, позволяющие однозначно установить, что при таком описании объекта закупки участник закупки на стадии подачи заявок не сможет представить предложение, отвечающее потребностям Заказчика, по объективным причинам.

Таким образом, заказчик определил техническим заданием, в каком виде услуг, которые обусловлены его потребностью, он нуждается, что соответствует ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

На основании изложенного оспариваемое решение УФАС по Ленинградской области принято правомерно и обоснованно и основания для признания его незаконным у суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Требования Общества с ограниченной ответственностью "Олимп Медикал" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяФИО1