Решение от 3 декабря 2019 г. по делу № А07-15875/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-15875/2019
г. Уфа
03 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 03 декабря 2019 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшиной Ю.С., при ведении протокола помощником судьи Абзалетдиновым Р.Ш., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "УК ФАРАОН" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным предписания № 19-259-008 от 18.04.2019г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 12.12.18, паспорт;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 10.07.2019, паспорт.



Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ФАРАОН» (далее – ООО «УК ФАРАОН», Заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – Госкомитет) о признании незаконным предписания № 19-259-008 от 18.04.2019г.

Заявитель требования поддержал.

Госкомитет требования заявителя не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил, что Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору на основании распоряжения от 21.03.2019 № 1578 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «УК ФАРАОН» в целях проверки фактов, изложенных в обращении гражданина вх. № 4231 от 06.03.2019 по многоквартирному жилому дому по адресу: РБ, <...>.

По результатам проверки составлен акт проверки № ЦО-19-1578-259 от 22.03.2019 и выдано предписание № 19-259-008 от 18.04.2019.

ООО «УК ФАРАОН» в качестве меры по устранению выявленного нарушения предписано в срок до 18.07.2019 устранить выявленные нарушения. По всем лицевым счетам помещений дома №12/1 по ул. Высотная исключить из размера платы за услугу «содержание» стоимость работ (услуг) по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов в размере 2,80 руб./кв.м., в соответствии с требованиями, установленными ч.8.1 ст.23 Федерального закона от 29.12.2014г. №458-ФЗ в расчетных периодах с января по март 2019г. и до полного устранения нарушения. Представить в Госкомитет информацию о проделанной работе.

Не согласившись с вынесенным предписанием, ООО «УК ФАРАОН» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если данный ненормативный акт не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Согласно и.2 Постановления Правительства РФ от 15 мая 2013 г. N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее по тексту - Постановление №416), под деятельностью по управлению многоквартирным домом (далее - управление многоквартирным домом) понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п.1,2.3, ст. 161 ЖК РФ - управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство РФ устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утв. постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 г. №616, Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее - Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору) является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора.

В соответствии с п.4.1, 4.2, 4.24 Положения Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору осуществляет региональный государственный жилищный надзор, осуществляет контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Республики Башкортостан, соответствием жилых помещений жилищного фонда Республики Башкортостан установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, выдает предписания о прекращении нарушений обязательных требований законодательства, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства в установленной сфере деятельности.

Таким образом, общество, являясь управляющей компанией в отношении многоквартирного дома № 12/1 по ул. Высотная в г. Уфе, обязано выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Госкомитетом РБ в ходе проведенной проверки, установлено, что ООО «УК ФАРАОН» начисление платы за услугу «содержание» по лицевым счетам помещений дома № 12/1 по ул. Высотная с января по март 2019 года производилось с нарушением требований ч. 8 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации»

Указанные нарушение зафиксировано Госкомитетом в акте проверки № ЦО-19-1578-259 от 22.03.2019, на основании которого выдано предписание № 19-259-008 от 18.04.2019.

ООО «УК ФАРАОН» в качестве меры по устранению выявленного нарушения предписано по всем лицевым счетам помещений дома № 12/1 по ул. Высотная исключить из размера платы за услугу «содержание» стоимость работ (услуг) по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов в размере 2,80 руб./кв.м., в соответствии с требованиями установленными ч. 8.1 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ в расчетных периодах с января по март 2019 года и до полного устранения нарушения.

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в частности, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Необходимость соответствия предписания перечисленным требованиям обусловлена предусмотренной административным законодательством ответственностью за неисполнение предписания.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Предписание должно содержать четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить заявителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования. Следовательно, ненормативный акт должностного лица, содержащий законные требования, должен быть реально исполнимым и содержать реальные условия для его исполнения.

Судом установлено, что в рассматриваемом случае в размер платы по статье «Содержание» не входят работы (услуги) по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов. В материалах дела имеется смета затрат по исполнению договора управления на 2019 год по МКД Высотная, 12/1 (том 1 л.д.99), в которой размер по статье «содержание» указан 21,31 руб./кв.м., что соответствует размеру платы по статье «содержание», указанному в платежных документах, выставленных ООО «УК Фараон», ООО «Расчетный центр» за январь 2019, февраль 2019, март 2019 (том 2 л.д.120-122). В смете на 2019 год отсутствует статья расходов «сбор, вывоз, утилизация (захоронению) мусора, твердых коммунальных отходов».

В смете же на 2018 год (том 1 л.д.98) такая строка – «вывоз мусора и утилизация» имелась (строка 1.1.5), размер платы был установлен 2,80 руб./кв.м. Общая стоимость работ (услуг) по содержанию и ремонту общедомового имущества была установлена 21,41 руб./кв.м., что соответствует размеру платы по статье «содержание», указанному в платежных документах, выставленных ООО «УК БашЖилСервис» за январь-октябрь 2018 года, ООО «УК Фараон» за ноябрь-декабрь 2018 года (том 2 л.д.123-131).

Таким образом, оспариваемое предписание Госкомитета является неисполнимым, поскольку исключить из размера платы за услугу «содержание» по всем лицевым счетам помещений дома № 12/1 по ул. Высотная стоимость работ (услуг) по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов в размере 2,80 руб./кв.м. в расчетных периодах с января по март 2019 года и до полного устранения нарушения невозможно по причине того, что такая услуга в строку «содержание» обществом не включена.

Выдача заведомо неисполнимого предписания в силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества в сфере его предпринимательской деятельности.

На основании изложенного суд считает предписание Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору № 19-259-008 от 18.04.2019 подлежащим признанию недействительным, заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) №19-259-008 от 18.04.2019г.

Взыскать с Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ООО "УК ФАРАОН" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. судебных расходов по уплате госпошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья Ю.С. Зиганшина