Решение от 25 ноября 2019 г. по делу № А19-11343/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-11343/2019

25.11.2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25.11.2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25.11.2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Красько Б.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жериховой М.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666780, <...>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664056, <...>)

об отмене решения регистрирующего органа о приостановлении государственной регистрации права, об обязании произвести государственную регистрацию,

с участием третьего лица – ФИО1 (адрес: Иркутская область, г. Усть-Кут),

при участии в судебном заседании:

от регистрирующего органа – ФИО2 – представитель по доверенности,

от иных лиц, участвующих в деле – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению муниципальным имуществом Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) (далее – заявитель; КУМИ; Комитет) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (далее – регистрирующий орган) об отмене решения регистрирующего органа о приостановлении "Государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета" от 28.02.2019 № КУВД-001/2019-1754236/2, вынесенного государственным регистратором ФИО3; об обязании регистрирующего органа произвести государственную регистрацию по заявлению от 15.02.2019 КУВД-001/2019-1754236.

Заявителем направлено заявление об уточнении требований, в котором заявитель просил отменить решение регистрирующего органа о приостановлении государственной регистрации от 28.02.2019 и обязании провести государственную регистрацию договора купли-продажи № 9 от 28.01.2019.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным принять уточнение заявленных требований только в части обязания провести государственную регистрацию договора купли-продажи № 9 от 28.01.2019, в части требования об отмене решения регистрирующего органа о приостановлении государственной регистрации от 28.02.2019 в принятии уточнения судом отказано, поскольку в материалах дела имеется два уведомления о приостановлении государственной регистрации от 28.02.2019, а заявителем не конкретизировано оспариваемое решение.

Заявитель и третье лицо о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Третье лицо в письменном отзыве поддержало доводы заявителя.

Регистрирующий орган в письменном отзыве требование оспорил. Представитель регистрирующего органа в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв с 18.11.2019 до 25.11.2019 09 часов 15 минут, о чем сделано публичное извещение.

Дело рассмотрено в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по имеющимся в нем доказательствам.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 08.07.2019 в собственности Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) находится двухэтажное нежилое здание с кадастровым номером 38:18:020203:110 площадью 1083,6 кв.м., расположенное по адресу: <...> строение 30.

В здании расположено нежилое помещение с кадастровым номером 38:18:020203:308 площадью 49,1 кв.м. адрес помещения: <...> строение 30, помещение № 6. Собственником помещения является Усть-Кутское муниципальное образование (городское поселение)

28.01.2019 между КУМИ (продавец) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (покупатель) заключен договор купли-продажи № 9 предметом которого является нежилое помещение площадью 49,1 кв.м. по адресу: <...> строение 30, помещение 6, кадастровый номер 38:18:020203:308. Помещение передано по передаточному акту от 28.01.2019.

15.02.2019 Администрацией Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) и ФИО1 подано в регистрирующий орган заявление о государственной регистрации прав на основании договора купли-продажи от 28.01.2019 № 9.

Уведомлением от 28.02.2019 № КУВД-001/2019-1754236/2 регистрирующий орган уведомил стороны сделки о приостановлении государственной регистрации прав в отношении помещения с кадастровым номером 38:18:020203:308 в связи с непредставлением документов, необходимых для осуществления государственной регистрации, указав, что помещение расположено в здании по адресу: <...> строение 30, кадастровый номер 38:18:020203:110, которое расположено на земельном участке, кадастровый номер 38:18:020203:15. Собственником земельного участка является Усть-Кутское муниципальное образование (городское поселение), указав, что для государственной регистрации права необходимо представить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 38:18:020203:15 со множественностью лиц на стороне арендатора.

Полагая, что приостановление государственной регистрации перехода права не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы обратился в арбитражный чуд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в дело доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, и оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом, действием (бездействие) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи.

В силу статьи 223 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Отказ в государственной регистрации права на недвижимость или сделки с ней либо уклонение соответствующего органа от регистрации могут быть оспорены в суде.

По договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) в соответствии с пунктом 1 статьи 549 Гражданского кодекса Российской Федерации продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество (статья 130).

Переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации (пункт 1 статьи 551 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется по заявлению сторон договора - при государственной регистрации договора и (или) права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, возникающих на основании такого договора, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основанием для осуществления государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В соответствии со статьей 18 Закона № 218-ФЗ заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования: 1) в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр (далее - личное обращение), посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении (далее - почтовое отправление); 2) в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал) или официального сайта с использованием единой системы идентификации и аутентификации (далее также - отправление в электронной форме).

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация перехода прав на объект недвижимости производится без одновременного государственного кадастрового учета при условии наличия в ЕГРН сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется.

Пунктом 3 части 3 статьи 15 Закона № 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется по заявлению сторон договора - при государственной регистрации договора и (или) права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, возникающих на основании такого договора, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Материалы дела свидетельствуют о том, что для государственной регистрации перехода права собственности и обременения имущества обратились с заявлением представители сторон договора купли-продажи, в качестве правоустанавливающего документа для регистрации перехода права собственности был представлен договор купли-продажи от 28.01.2019 № 9, заключенный между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и Комитетом по управлению муниципальным имуществом Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) о передаче в собственность индивидуального предпринимателя ФИО1 нежилого помещения площадью 49,1 кв.м. по адресу: <...> строение 30, помещение 6, кадастровый номер 38:18:020203:308.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В силу статьи 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В силу части 12 статьи 29 Закона № 218-ФЗ приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Основанием для приостановления государственной регистрации права и обременения на объект недвижимости послужило непредставление документов для государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок, расположенный под зданием, в котором находится помещение – предмет сделки купли-продажи.

Подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляет правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные Гражданским кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" приватизация зданий, строений и сооружений осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При этом, в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, при отчуждении части здания, строения, сооружения, которая не может быть выделена в натуре вместе с частью земельного участка, отчуждение названного недвижимого имущества проводится без земельного участка.

Таким образом, приобретение в собственность части здания (при невозможности выделения ее в натуре вместе с частью земельного участка, обслуживающего это здание) влечет невозможность приобретения покупателем недвижимости в собственность земельного участка (соответствующей его части).

Как следует из материалов дела, предметом спора является помещение, расположенное в двухэтажном нежилом здании. Сведения о возможности выдела земельного участка, необходимого для использования данного помещения отсутствуют.

В соответствии с пунктом 4 статьи 244 Гражданского кодекса Российской Федерации, общая собственность возникает при поступлении в собственность двух или нескольких лиц имущества, которое не может быть разделено без изменения его назначения (неделимые вещи) либо не подлежит разделу в силу закона. Общая собственность на делимое имущество возникает в случаях, предусмотренных законом или договором.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 15 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018) если же при отчуждении помещений в здании выдел земельного участка, влекущий создание нового объекта гражданских прав, осуществить нельзя, совместно с помещениями в здании индивидуально определенный земельный участок продан быть не может в связи с невозможностью его образования, и в таких случаях в силу пункта 4 статьи 244 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок поступает в общую долевую собственность продавца и покупателя. Право собственности на долю в праве на земельный участок возникает у покупателя помещений в силу закона с момента государственной регистрации перехода к нему права собственности на помещения в здании (статья 131, пункт 2 статьи 223, пункт 4 статьи 244 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С учетом указанного правового регулирования необходимость отдельной государственной регистрации прав на земельный участок отсутствует, возникновение права на земельный участок является следствием права на объект недвижимости, следовательно, требование регистрирующего органа о предоставлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 38:18:020203:15, расположенного под зданием площадью 1083,6 кв.м., в котором индивидуальным предпринимателем было приобретено помещение площадью 49,1 кв.м. не может быть признано правомерным, в связи с чем приостановление государственной регистрации права для предоставления дополнительных документов является незаконным.

Довод регистрирующего органа о неправильно избранном заявителем способе защиты нарушенного права, судом не может быть принят во внимание, поскольку существо материально-правовых притязаний заявителя позволяет сделать вывод об обращении с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а формальный отказ в защите нарушенных прав не соответствует целям эффективного судопроизводства.

До принятия судом решения по рассматриваемому делу (28.05.2019) регистрирующий орган отказал в государственной регистрации прав на помещение с кадастровым номером 38:18:020203:308, расположенным по адресу: <...> строение 30, помещение 6, в связи с непредставлением договора аренды земельного участка, на котором расположено здание, в котором расположено отчуждаемое помещение.

Отказ в государственной регистрации прав заявителем не оспорен.

Вместе с тем, данное обстоятельство не исключает право лица, чьи интересы были нарушены приостановлением государственной регистрации, обратиться в суд с требованием о признании соответствующих действий незаконными в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, тем более, что заявление подано в суд до получения отказа в государственной регистрации.

Кроме того, приостановление государственной регистрации по оспариваемым заявителем основаниям повлекло правовые последствия - отказ в государственной регистрации по тем же основаниям.

С учетом указанных обстоятельств поскольку оспариваемое приостановление государственной регистрации права не соответствует Закону № 218-ФЗ и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, создавая препятствия в государственной регистрации перехода права собственности по заключенному договору заявленные требования подлежат удовлетворению, уведомление регистрирующего органа от 28.02.2019 № КУВД-001/2019-1754236/2 о приостановлении государственной регистрации права признанию незаконным.

Определением арбитражного суда от 23.10.2019 с учетом правовых последствий приостановления государственной регистрации права и принятия регистрирующим органом решения об отказе в государственной регистрации заявителю было предложено уточнить требования либо представить письменное обоснование, каким образом будут восстановлены права заявителя в случае удовлетворения требований в актуальной редакции.

Заявитель права, предоставленные статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не реализовал и в соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации несет риск последствий процессуального поведения

Таким образом, поскольку 28.05.2019 регистрирующим органом принято решение об отказе в государственной регистрации, которое в установленном порядке не оспорено, требование об обязании осуществить государственную регистрацию является неисполнимым, что противоречит положениям статьи 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Аналогичная позиция изложена в постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2019 № 13АП-7861/2019.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить полностью.

Признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области о приостановлении государственной регистрации прав от 28.02.2019 № КУВД-001/2019-1754236/2, как не соответствующее Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья: Б.В. Красько