Решение от 22 апреля 2019 г. по делу № А51-2650/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-2650/2018
г. Владивосток
22 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Краснова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Рябининой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Исток-М» (ИНН 2511033000, ОГРН 1022500863329, дата государственной регистрации: 25.11.2002)

к администрации Уссурийского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 04.08.1999)

третьи лица: индивидуальный предприниматель ФИО2; индивидуальный предприниматель ФИО3

о признании незаконными действий по выдаче карт маршрута регулярных перевозок,

при участии:

от заявителя – ФИО4, паспорт, доверенность от 09.10.2018;

от администрации, третьих лиц – не явились, извещены;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Исток-М» (далее – заявитель, общество, ООО «Исток-М») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий администрации Уссурийского городского округа по выдаче карт маршрута регулярных перевозок индивидуальным предпринимателям ФИО2 и ФИО3 (с учетом принятых в порядке статьи 49 АПК РФ уточнений).

Определением суда от 16.02.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальные предприниматели ФИО2 и ФИО3.

Определением суда от 05.04.2018 производство по делу приостановлено до разрешения дел № А51-2375/2018 и № А51-24513/2017.

Определением суда от 22.01.2019 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании 10.04.2019 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 15.04.2019.

Администрация и третьи лица в судебное заседание представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем, руководствуясь статьями 156, 163 АПК РФ, суд рассмотрел дело без их участия по имеющимся в деле документам.

В обоснование требований заявитель ссылается на необоснованный приоритетный выбор администрации в предоставлении карт спорных маршрутов иным перевозчикам, которые не осуществляли ранее деятельность по перевозке пассажиров и багажа по спорным маршрутам.

При этом, заявитель полагает, что с учетом признания судом недействительным (ничтожным) дополнительного соглашения от 19.12.2014 к договору от 24.12.2005 № 9/2006 на оказание услуг по выполнению пассажирских перевозок между заявителем и администрацией о передаче ООО «Такси «Исток-М» права на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом со сроком действия по 31.12.2017, а также того обстоятельства, что выданные ранее заявителю по договору от 24.12.2005 № 9/2006 карты маршрутов не аннулированы, не признаны недействительными, подлежат применению договорные отношения между администрацией и заявителем по договору от 24.12.2005 № 9/2006, в силу чего и обязана была администрация выдать заявителю карты на спорные маршруты, восстановив заявителя в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории Уссурийского городского округа (далее - реестр), а не ИП ФИО2 и ИП ФИО3

Администрация по тексту отзыва указала, что в силу ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 220-ФЗ) карты маршрутов могли быть выданы один раз на срок, который не превышает сто восемьдесят дней до проведения конкурса. Учитывая, что ООО «Исток-М» подало заявление о выдаче карт по маршрутам и свидетельства на 5 лет, что противоречит нормам закона, а индивидуальные предприниматели ФИО3 и ФИО2 на срок, не превышающий 180 дней до проведения конкурса, то администрация и выдала маршрутные карты предпринимателям.

ИП ФИО3 по тексту отзыва поддержал позицию администрации по делу.

ИП Петренко С.А. отзыв не представил, позицию по делу не выразил.

Из материалов дела следует, что 24.12.2005 Администрацией Уссурийского городского округа, как заказчиком, и ООО «Исток-М», как исполнителем, заключен договор № 9/2006 на оказание услуг по выполнению пассажирских перевозок, согласно которому заказчик передал, а исполнитель принял на себя исполнение маршрутных пассажирских перевозок, и обязался в период с 01.01.2006 по 31.12.2008 обслуживать население на территории Уссурийского городского округа на маршрутах, указанных в приложении 1 к договору, в соответствии с паспортами и маршрутными расписаниями (4а, 10б, 11а, 15, 19а, 30, 102, 108а, 136).

Согласно п. 6.1 договора № 9/2006 срок действия договора установлен с 01.01.2006 по 31.12.2008.

Договор на основании п. 6.2 договора пролонгируется ежегодно до 25 декабря текущего года.

19.12.2014 Администрацией Уссурийского городского округа, как заказчиком, и ООО «Исток-М», как перевозчиком, заключено дополнительное соглашение к договору № 09/2006, в соответствии с которым заказчик поручает, а перевозчик обязуется выполнять в границах Уссурийского городского округа перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования (автобусами) по тарифам, установленным в соответствии с законодательством по утвержденному заказчиком расписанию и маршрутам регулярных перевозок, указанным в приложении № 1 к соглашению.

ООО «Исток-М» по договору от 19.12.2014 передал право на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по договору № 09/2006 от 24.12.2005 ООО «Такси «Исток-М».

Договором от 16.03.2018 № 01/2015 на организацию регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам на территории УГО, заключенным по результатам конкурса, ООО «Исток-М» получило право на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам: № 102, № 145а, № 129-140. Срок действия договора до 16.03.2018.

В рамках исполнения положений вступившего в законную силу Закона № 220-ФЗ ООО «Исток-М» в администрацию УГО представлены сведения по маршрутам регулярных перевозок.

По результату проведенной проверки сведений уполномоченным лицом принято решение о включении сведений о перевозчике ООО «Исток-М» в реестр муниципальных маршрутов, который утвержден постановлением администрации УГО от 08.04.2016 № 1021 и размещен на официальном сайте администрации УГО.

Перевозчику ООО «Исток-М» 08.04.2016 выданы карты маршрута на соответствующие маршруты: № 4 «Рынок -Доброполье (школа № 31)», № 10Б «Кожкомбинат - Ж/Д вокзал», № 102 «Ж/д вокзал - Гарнизон в с. Воздвиженка» (рег. № 68, 70), № 129-140 «Ж/д вокзал - с. Корфовка», № 4а « Рынок - Мелькомбинат», № 11а «5 км. - Гарнизон Барановский», № 15 «Ж/д вокзал - 5 км.», № 19/а «Госпиталь - 5 км.», № 30 «ФИО5 – Ленинградская (школа № 24)», № 108а «Рынок - Школа в с. Новоникольск», № 136 «Ж/д вокзал - с. Новоникольск», № 145а «Уссурийск - п. Минеральный», на срок до 31.12.2017, на который ему предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенным с ним договором от 24.12.2005 № 9/2006.

На основании письма ООО «Исток-М» и приложений к нему 20.10.2016 № 80 администрация УГО постановлением 13.12.2016 № 3871 «О внесении изменений в постановление администрации УГО от 08.04.2016 № 1021 «Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории УГО» внесла изменения в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории УГО на основании заключенных между ООО «Исток-М», ООО «НТК «Исток-М» и ООО «Такси «Исток-М» договоров на передачу права на осуществление деятельности по перевозке автомобильным транспортом от 06.10.2016.

Об изменениях в реестре муниципальных маршрутов, администрацией УГО в адрес ООО «Исток-М» направлено письмо от 19.12.2016 № 15-01/26/3322 о необходимости возврата ранее выданных карт маршрутов регулярных перевозок; 19.12.2016№ 15-01/26/3323 и № 15-01/26/3324 в адреса ООО «Такси «Исток-М» и ООО «НТК «Исток-М» соответственно направлены письма о необходимости получения карт маршрутов.

02.08.2017№ 15-01/26/2264 в адрес ООО «Исток-М», ООО«Такси «Исток-М», ООО «НТК «Исток-М» повторнонаправлены письма о необходимости возврата и получения карт маршрута.

Администрацией в адрес «Исток-М», ООО «Такси «Исток-М», ООО «НТК «Исток-М» 21.08.2017 № 15-01/26/2422 направлялось извещение о необходимости обратиться в адрес администрации УГО с заявлением о прекращении действия карт маршрутов и об исключении указанных перевозчиков из реестра.

В связи с истечением срока действия выданных карт маршрута заявитель 24.11.2017 обратился в администрацию УГО с заявлением о выдаче новых карт маршрута и свидетельств об осуществлении регулярных перевозок.

Не получив ответа, заявитель обратился с аналогичным заявлением в администрацию 29.12.2017 и 09.01.2018.

На основании решения от 22.01.2018 № 15-01/26/0085 начальника управления жизнеобеспечения администрации УГО заявителю отказано в выдаче новых карт маршрута и свидетельств, на том основании что ООО «Исток-М» не включено в реестр в качестве перевозчика по этим маршрутам.

Заявитель 10.01.2018 в третий раз обратился в администрацию УГО с заявлением (№ 58 от 09.01.2018) о выдаче карт маршрута и свидетельств на оставшуюся часть маршрутов, указав, что договор на передачу права на осуществление деятельности по перевозке пассажиров от 19.12.2017, заключенный между ООО «Исток-М» и ООО «Такси «Исток-М» окончил свое действие, а договор от 16.03.2015, заключенный между ООО «Исток-М» и ООО «НТК «Исток-М» расторгнут. Просило исключить из реестра данных перевозчиков, включить ООО «Исток-М» в реестр в качестве перевозчика по приведенным маршрутам, поскольку после прекращения действия договоров на передачу права на осуществление деятельности по перевозке пассажиров от 19.12.2014 и 16.03.2015, ООО «Исток-М» право на осуществление деятельности по перевозке пассажиров не утратило.

Решением администрации УГО от 22.01.2018 № 15-01/26/0087 в выдаче карт маршрута и свидетельств на осуществление регулярных перевозок отказано по тем же основаниям. Указано, что начата процедура исключения ООО «Такси «Исток-М» и ООО «НТК «Исток-М» из реестра, а право на получение свидетельств и карт маршрута будет выставлено на открытый конкурс.

При этом, администрация УГО выдала карты маршрутов на спорные маршруты третьим лицам: индивидуальным предпринимателям ФИО3, ФИО2

Полагая действия администрации по выдаче карт маршрута регулярных перевозок третьим лицам незаконными, нарушающими его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав представленные доказательства, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения между сторонами в настоящем споре регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступил в силу с 14.07.2015) (далее - Закон № 220-ФЗ), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (статья 1).

Частью 1 статьи 25 названного Закона установлено, что ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется установившим данные маршруты уполномоченным органом местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 39 Закона № 220-ФЗ в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 39 Закона № 220-ФЗ по истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок:

1) организуют проверку указанных в части 1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры;

2) размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанные в части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и включены в соответствующие реестры.

После внесения сведений в соответствующие реестры, уполномоченные органы выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов, а также свидетельство об осуществлении регулярных перевозок (части 3, 4 статьи 39 Закона № 220-ФЗ).

Как установлено судом, отношения между заявителем и администрацией УГО оформлены путем заключения в 2005 году соответствующего договора, а также дополнительного соглашения к нему от 19.12.2014 сроком действия до 31.12.2017.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 31.01.2018, вступившим в законную силу, дополнительное соглашение от 19.12.2014 к договору от 24.12.2005 признано недействительным (ничтожным).

Как пояснили представители лиц, участвующих в деле, у остальных перевозчиков также окончились сроком действия 31.12.2017 договоры с администрацией, а конкурс на право заключения договора по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа, проведенный администрацией, не состоялся.

Вследствие чего, учитывая наличие фактических отношений (выдача заявителю карт маршрутов) между заявителем и администрацией, суд приходит к выводу о наличии у заявителя равного с остальными перевозчиками права на осуществление перевозок по утвержденным маршрутам в отсутствие результатов проведенного конкурса.

Довод администрации о том, что ООО «Исток-М» подало заявление о выдаче карт по маршрутам и свидетельства на 5 лет, что противоречит ч. 6 ст. 19 Закона № 220-ФЗ, а индивидуальные предприниматели ФИО3 и ФИО2 на срок, не превышающий 180 дней до проведения конкурса, то администрация и выдала маршрутные карты предпринимателям, судом не принимается, поскольку какой срок указало общество в своем заявлении не имеет значения, администрация, руководствуясь нормами Закона № 220-ФЗ, не вправе выдать карты по маршрутам и свидетельства более, чем на срок, предусмотренный законом. В свою очередь, ООО «Исток-М» имело равное с другими перевозчиками право на получение маршрутных карт, так как ранее они ему выдавались и общество неоднократно обращалось в администрацию с заявлением о выдаче маршрутных карт до обращения индивидуальных предпринимателей.

Поскольку правовым основанием осуществления пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок после вступления в силу Закона № 220-ФЗ являлись выданные органом местного самоуправления карты маршрутов, а не заключенные ранее договоры, выданные заявителю карты маршрута на спорные маршруты выданы уполномоченным органом в установленном законом порядке, по состоянию на 31.12.2017 не были признаны недействительными, перевозки по маршрутам фактически осуществлялись заявителем, суд полагает действия администрации по выдаче карт маршрутов регулярных перевозок индивидуальным предпринимателям ФИО2 и ФИО3 незаконным и не обоснованным.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Признать незаконными действия администрации Уссурийского городского округа по выдаче карт маршрута регулярных перевозок по маршрутам: № 4 «Рынок - Доброполье (школа № 31)», № 10Б «Кожкомбинат - Ж/Д вокзал», № 102 «Ж/д вокзал - Гарнизон в с. Воздвиженка» (рег. № 68, 70), № 129-140 «Ж/д вокзал - с. Корфовка» индивидуальному предпринимателю ФИО2; по маршрутам: № 4а « Рынок - Мелькомбинат», № 11а «5 км. - Гарнизон Барановский», № 15 «Ж/д вокзал - 5 км.», № 19/а «Госпиталь - 5 км.», № 30 «ФИО5 – Ленинградская (школа № 24)», № 108а «Рынок - Школа в с. Новоникольск», № 136 «Ж/д вокзал - с. Новоникольск», № 145а «Уссурийск - п. Минеральный» индивидуальному предпринимателю ФИО3.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

СудьяВ.В. Краснов