Постановление от 22 декабря 2024 г. по делу № А20-5200/2023

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А20-5200/2023
г. Краснодар
23 декабря 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 декабря 2024 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Твердого А.А., судей Артамкиной Е.В. и Афониной Е.И., в отсутствие  в судебном заседании истца – общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение “Экологическая безопасность”» (ИНН <***>, ОГРН <***>), ответчиков: федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк “Приэльбрусье”» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение “Геогис”» (ИНН <***>, ОГРН <***>), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение “Экологическая безопасность”» на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 04.04.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2024 по делу № А20-5200/2023, установил следующее.

ООО «Научно-производственное объединение “Экологическая безопасность”» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с иском к ФГБУ «Национальный парк “Приэльбрусье”» (далее – учреждение) и ООО «Научно-производственное объединение “Геогис”» (далее – компания) со следующими требованиями: признать недействительным торги в виде открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на предмет «Выполнение работ по лесоустройству, разработке лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов, в отношении территории федерального значения «Национальный парк “Приэльбрусье”», в границах лесничества «Национальный парк “Приэльбрусье”» (извещение № 0304100007323000005); признать недействительным государственный контракт «на выполнение работ по лесоустройству, разработке лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов, в отношении территории федерального значения «Национальный парк “Приэльбрусье”», в границах лесничества «Национальный парк “Приэльбрусье”» от 19.10.2023 № 0304100007323000005, заключенный учреждением и компанией.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 04.04.2024 в удовлетворении исковых требований отказано. Суд пришел к выводу, что оспариваемые торги проведены в соответствии с законом.

Определением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2024 апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее – Кодекс) для рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции, ввиду не допущения к участию в деле представителя истца, суд первой инстанции рассмотрел дело в отсутствие представителя общества, нарушив право последнего на доступ к правосудию.

Постановлением апелляционного суда от 12.09.2024, решение суда от 04.04.2024 отменено, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить обжалуемые судебные акты и принять новый судебный акт. По мнению заявителя, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Заказчик необоснованно отклонил заявку общества, соответственно, заказчиком незаконно ограничено число участников электронного конкурса. Указание в первой части заявки автора документа не может идентифицировать наименование юридического лица, поскольку указанное лицо может быть индивидуальным предпринимателем или работником/участником нескольких юридических лиц. Статьи 53 ? 59 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) утратили силу с 01.01.2022, в связи с чем суды применили закон, не подлежащий применению.

В отзыве на кассационную жалобу компания указала на ее несостоятельность, а также законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, просило в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

Участвующие в деле лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, кассационная жалоба рассмотрена в порядке части 3 статьи 284 Кодекса.

В связи с тем, что постановлением суда апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменено, предметом проверки суда кассационной инстанции является постановление апелляционного суда.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа приходит к следующим выводам.

Из материалов дела видно и судами установлено, что 22.08.2023 в Единой информационной системе в сфере закупок размещена закупка № 0304100007323000005 в виде открытого конкурса в электронной форме, объект закупки  ? «Выполнение работ по лесоустройству, разработке лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов, в отношении территории федерального значения «Национальный парк “Приэльбрусье”», в границах лесничества «Национальный парк “Приэльбрусье”», с начальной (максимальной) ценой контракта 27 700 тыс. рублей.

Как указывает истец, обществом подана заявка на участие в указанном электронном конкурсе. 05.10.2023 участнику закупки (обществу) поступило сообщение от оператора электронной площадки, что его заявка на участие в закупке № 0304100007323000005 отклонена.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 04.10.2023 № ПР012, заявка общества отклонена со следующим обоснованием:

1) На основании пункта 1 части 5 статьи 48 Закона № 44-ФЗ непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом № 44-ФЗ) информации и документов, предусмотренных подпунктами «а», «б», «г» и «д» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ, несоответствия таких информации и документов извещению об осуществлении закупки. Предоставленная участником закупки информация не соответствует извещению об осуществлении закупки в части сроков выполнения работ.

2) На основании пункта 2 части 5 статьи 48 Закона № 44-ФЗ в первой части заявки на участие в закупке содержится информация, предусмотренная пунктами 1, 3 и 4 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ. В первой части заявки участника содержится информация, позволяющая идентифицировать наименование юридического лица участника.

Общество считая, что его заявка неправомерно отклонена, обратилось в Управление  Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республики с жалобой на действия комиссии заказчика при проведении конкурса. Решением Кабардино-Балкарского УФАС России от 18.10.2023 по делу № 007/06/48-876/2023 жалоба общества признана обоснованной в части. Решением установлено, что заявка общества закупки отклонена в связи с указанием в первой части заявки информации об участнике, а именно: в свойствах файла указан автор документа — Сергей ФИО1, являющийся согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем общества.

По итогам проведенных торгов учреждением и компанией заключен государственный контракт № 0304100007323000005. Цена контракта составила 26 700 тыс. рублей. Согласно пункту 4 технического задания работы выполняются в три этапа: первый этап – подготовительные работы: 10 календарных дней с даты подписания государственного контракта; второй этап – полевые работы: с 01.04.2024 не позднее 01.06.2024; третий этап – камеральные  работы: окончание выполнения работ не позднее 01.08.2024. Согласно пункту 8.1. контракта, он вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует по 31.12.2024.

Не согласившись с результатами подведения итогов электронного аукциона, посчитав свои права нарушенными, общество обратилось с иском в арбитражный суд.

Согласно пункту 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу ? лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

В силу статьи 449 Гражданского кодекса торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 Гражданского кодекса.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 5 статьи 48 Закона № 44-ФЗ при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: 1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) информации и документов, предусмотренных подпунктами «а», «б», «г» и «д» пункта 2 части 1 статьи 43 данного Федерального закона, несоответствия таких информации и документов извещению об осуществлении закупки; 2) если в первой части заявки на участие в закупке содержится информация, предусмотренная подпунктами 1, 3, 4 части 1 статьи 43 Федерального закона; 3) выявления недостоверной информации, содержащейся в первой части заявки на участие в закупке.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Кодекса представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, доводы и возражения участвующих в деле лиц, установив, что в первой части заявки общества содержалась информация, позволяющая идентифицировать наименование юридического лица участника, что противоречит положениям Закона № 44-ФЗ, а также последнему абзацу пункта 9 раздела 16 конкурсной документации, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что заказчик правомерно отказал обществу в допуске к участию в конкурсе, в действиях учреждения нарушений требований Закона № 44-ФЗ отсутствуют, оснований для признания торгов недействительными не имеется.

Ссылка общества на неправильное применение судами нормы утратившей силу статьи 54.4 Закона № 44-ФЗ, подлежит отклонению поскольку, в силу пункта 2 части 5 статьи 48 Закона № 44-ФЗ при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, если в первой части заявки на участие в закупке содержится информация, предусмотренная пунктами 1, 3 и 4 ч. 1 статьи 43 названного Закона. Согласно подпункту «а» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом № 44-ФЗ, должна содержать информацию и документы об участнике закупки: полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), наименование обособленного подразделения юридического лица (если от имени участника закупки выступает обособленное подразделение юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (если участником закупки является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя). Таким образом, положениями Закона № 44-ФЗ прямо закреплены основания, для отклонения заявки участника закупки, в частности, к таким основаниям относится указание в составе первой части заявки на участие в закупке информации, позволяющей идентифицировать наименование юридического лица участника.

Несогласие общества с произведенной судами оценкой фактических обстоятельств дела, не свидетельствуют о неправильном применении норм материального права или допущенной судебной ошибке и не являются основанием для отмены обжалуемых судебных актов в суде кассационной инстанции.

Пределы полномочий суда кассационной инстанции регламентируются положениями статей 286 и 287 Кодекса, в соответствии с которыми кассационный суд не обладает процессуальными полномочиями по оценке (переоценке) установленных по делу обстоятельств.

Судом апелляционной инстанций полно и всесторонне исследованы и оценены представленные доказательства, установлены имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применены нормы права.

Основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебного акта (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2024 по делу № А20-5200/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу ? без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

                                            А.А. Твердой

Судьи

Е.В. Артамкина

                                             Е.И. Афонина