Решение от 2 сентября 2020 г. по делу № А59-3787/2020

Арбитражный суд Сахалинской области

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28,

http://sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-3787/2020
г. Южно-Сахалинск
2 сентября 2020 года
Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Киселева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Тымоского района о привлечении Комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием:

от заявителя – старшего прокурора отдела Сахалинской областной прокуратуры Астаховой Л.С. по служебному удостоверению ТО № 240205,

от комитета – не явились,



УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тымовского района (далее – заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с указанным заявлением к КУМС МО «Тымовский городской округ» (далее – комитет), которое определением от 28.07.2020 принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу.

В обоснование заявленного требования указано, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения прокуратурой выявлены нарушения требований Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (далее – ТР ТС 014/2011), и ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст. По данному факту в отношении комитета вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, что в силу статьи 23.1 КоАП РФ явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Комитет, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил и в нарушение статьи 131 АПК РФ отзыв не представил.

В силу статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося участника процесса по имеющимся доказательствам.

Заслушав представителя заявителя, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно представленным сведениям комитет зарегистрирован в качестве юридического лица 24 декабря 2002 года Администрацией муниципального образования «Тымовский район» Сахалинской области за регистрационным номером 23; сведения о создании организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 24 декабря 2002 года Межрайонной ИФНС России № 4 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером <***>; при постановке на налоговый учет присвоен ИНН <***>.

В качестве основного вида экономической деятельности по данным ЕГРЮЛ заявлена деятельность органов местного самоуправления городских округов (код ОКВЭД 84.11.32).

Как видно из материалов дела, 8 мая 2020 года прокуратурой Тымовского района с участием начальника ОГИБДД ОМВД России по Тымовскому городскому округу, главного инженера ООО «Тымовское ДСУ» и специалиста КУМС МО «Тымовский городской округ» проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории пгт. Тымовское.

В ходе контрольных мероприятий, результаты которых оформлены актом проверки от 08.05.2020, осмотром улично-дорожной сети пгт. Тымовское установлено:

- на перекрестке ул. Кировская и автомобильной дороги Южно-Сахалинск - Оха но ходу движения с севера на юг по ул. Кировская установлены дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 3.20 «Обгон запрещен», которые имеют дефекты лицевой поверхности; отсутствует дорожный знак 8.4.1 «Вид транснортного средства»: проезжая часть дороги имеем износ дорожной горизонтальной разметки более 50% (фотоснимок № 1);

- на ул. Кировская № 173 по ходу движения с севера на юг по ул. Кировская установлен дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости», который имеет дефекты лицевой поверхности; отсутствует дорожный знак 8.4.1 «Вид транспортного средства»; проезжая часть дороги имеем износ дорожной горизонтально разметки более 50% (фотоснимок № 2);

- на ул. Кировская за перекрестком с ул. Листвиничная по ходу движения с севера на юг по ул. Кировская установлен дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости», который имеем дефекты лицевой поверхности; отсутствует дорожный знак 8.4.1 «Вид транспортного средства» (фотоснимок № 3);

- на ул. Кировская перед перекрестком с ул. Дальняя по ходу движения с севера па юг по ул. Кировская установлен дорожный знак 2.1 «Главная дорога», который имеем дефекты лицевой поверхности; проезжая часть дороги имеет износ дорожной горизонтальной разметки более 50% (фотоснимок № 4);

- на ул. Кировская за перекрестком с ул. Дальняя по ходу движения с севера на юг по ул. Кировская установлен дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 3.2 «Движение запрещено», которые имеют дефекты лицевой поверхности (фотоснимок № 5);

- на ул. Кировская в районе дома № 119 проезжая часть дороги имеет износ дорожной горизонтальной разметки более 50% (фотоснимок № 6);

- на ул. Кировская в районе перекрестка с ул. Лесная проезжая часть дороги имеет износ дорожной горизонтальной разметки более 50% (фотоснимок № 7);

- на ул. Кировская в районе дома № 117 нерегулируемый пешеходный переход проезжая часть дороги имеем износ дорожной горизонтальной разметки более 50% (фотоснимок № 8);

- на ул. Кировская за перекрестком с ул. Парковая по ходу движения с севера на юг по ул. Кировская установлен дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости», который имеет дефекты лицевой поверхности; проезжая часть дороги имеет износ дорожной горизонтальной разметки более 50% (фотоснимок № 9);

- на ул. Кировская в районе дома № 101 по ходу движения с севера на юг по ул. Кировская нерегулируемый пешеходный переход проезжая часть дороги имеет износ дорожной горизонтальной разметки более 50% (фотоснимок № 10);

- на уд. Кировская в районе дома № 98 по ходу движения с севера на юг по ул. Кировская установлен дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости», который имеет дефекты лицевой поверхности; проезжая часть дороги имеет износ дорожной горизонтальной разметки более 50% (фотоснимок № 11);

- па ул. Кировская в районе дома № 98 по ходу движения с севера на юг по ул. Кировская нерегулируемый пешеходный переход проезжая часть дороги имеет износ дорожной горизонтальной разметки более 50% (фотоснимок № 12);

- на ул. Кировская в районе дома № 94 по ходу движения с севера на юг по ул. Кировская нерегулируемый пешеходный переход проезжая часть дороги имеет износ дорожной горизонтальном разметки более 50% (фотоснимок № 13);

- на ул. Красноармейская в районе дома № 34 по ходу движения с запада на восток по ул. Красноармейская нерегулируемый пешеходный переход проезжая часть дороги имеет износ дорожной горизонтальной разметки более 50% (фотоснимок № 14);

- на ул. Красноармейская в районе дома № 34 по ходу движения с запада на восток по уд. Красноармейская нерегулируемый пешеходный переход отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 с южной стороны (фотоснимок № 15);

- на ул. Кировская по ходу движения с юга на север перед перекрестком с ул. Красноармейская установлен дорожный знак 2.1 «Главная дорога», 3.28 «Остановка запрещена», которые имеют дефекты лицевой поверхности; проезжая часть дороги имеет износ дорожной горизонтальной разметки более 50% (фотоснимок № 16);

- на ул. Кировская в районе дома № 86 по ходу движения с юга на север по ул. Кировская установлен дорожный знак 3.28 «Остановка запрещена», который имеет дефекты лицевой поверхности; проезжая часть дороги имеет износ дорожной горизонтальной разметки более 50% (фотоснимок № 17);

- ни ул. Кировская в районе дома № 62 по ходу движения с юга на север по ул. Кировская установлен дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости», который имеем дефекты лицевой поверхности; проезжая часть дороги имеет и износ дорожной горизонтальной разметки более 50% (фотоснимок № 18);

- на ул. Кировская за перекроем с ул. Пионерская по ходу движения с юга на север по ул. Кировская установлен дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости», который имеет дефекты лицевой поверхности; проезжая часть дороги имеет износ дорожной горизонтальной разметки более 50% (фотоснимок № 19);

- на ул. Кировская перед перекрестком с ул. Пионерская по ходу движения с юга на север по ул. Кировская установлен дорожный так 2.1 «Главная дорога», который имеет дефекты лицевой поверхности; проезжая часть дороги имеет износ дорожной горизонтальной разметки более 50% (фотоснимок № 20);

- на ул. Кировская за перекрестком с ул. Чехова по ходу движения с юга на север по ул. Кировская установлен дорожный злак 3.24 «Ограничение максимальной скорости», который имеем дефекты лицевой поверхности; проезжая часть дороги имеет износ дорожкой горизонтальной разметки более 50% (фотоснимок № 21);

- на ул. Кировская перед перекрестком с ул. Чехова по ходу движения с юга на север по ул. Кировская установлен дорожный знак 2.1 «Главная дорога», который имеет дефекты лицевой поверхности; проезжая часть дороги имеет износ дорожной горизонтальной разметки более 50% (фотоснимок № 22);

- на ул. Октябрьская перед перекрестком с ул. Чехова по ходу движения с севера на юг по ул. Октябрьская на нерегулируемом пешеходном переходе проезжая чисть дороги имеет износ дорожной горизонтальной разметки более 50%; отсутствует пешеходная дорожка (тротуар) па подходе к пешеходному переходу с восточной стороны (фотоснимок № 23);

- на ул. Октябрьская перед перекрестком с ул. Торговая но ходу движения е севера на юг по ул. Октябрьская на нерегулируемом пешеходном переходе проезжая часть дороги имеет износ дорожной горизонтальной разметки более 50% (фотоснимок № 24);

- на ул. Октябрьская перед перекрестком с ул. Торговая по ходу движения с севера на юг по ул. Октябрьская на нерегулируемом пешеходном переходе отсутствует светофор тип: Т-7 (вблизи детского образовательного учреждения) (фотоснимок № 25);

- на ул. Кировская за перекрестком с пер. Школьный по ходу движения с запада на восток по ул. Криворучко установлены дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 3.4 «Движение грузовым транспортным средствам запрещено», которые имеют дефекты лицевой поверхности; проезжая часть дороги имеет износ дорожной горизонтальной разметки более 50% (фотоснимок № 26);

- на ул. Криворучко в районе дома № 36 по ходу движения с запада на восток по ул. Криворучко на нерегулируемом пешеходном переходе проезжая часть дороги имеем износ дорожной горизонтальной разметки более 50%; отсутствует светофор тип: Т-7 (вблизи детского образовательного учреждения) (фотоснимок № 27);

- на ул. Криворучко в районе дома № 30 по ходу движения с запада на восток по ул. Криворучко на нерегулируемом пешеходном переходе проезжая часть дороги имеем износ дорожной горизонтальной разметки более 50% (фотоснимок № 28);

- на ул. Криворучко за перекрестком с ул. Октябрьская по ходу движения с запада на восток по ул. Криворучко установлены дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости», имеющий дефекты лицевой поверхности, и дорожный знак 3.4 «Движение грузовым транспортным средствам запрещено», которые не соответствует проекту организации дорожного движения (должны быть 3.2 «Движение запрещено» и 8.4.1 (Вид транспортного средства»); проезжая часть дороги имеет износ дорожной горизонтальной разметки более 50% (фотоснимок № 29);

- на ул. Криворучко в районе дома № 12 по ходу движения с запада на восток по ул. Криворучко на нерегулируемом пешеходном переходе дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» с северной стороны сорваны крепления; проезжая часть дороги имеет износ дорожной горизонтальной разметки более 50% (фотоснимок № 30);

- на ул. Кировская в районе дома № 14 по ходу движения с юга на север по ул. Кировская установлен дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости», который имеет дефекты лицевой поверхности; проезжая часть дороги имеет износ дорожной горизонтальной разметки более 50% (фотоснимок № 31);

- на ул. Кировская на перекрестке ул. Кировская и выезда с территории АЗС «Роснефть» по ходу движения с юга на север по ул. Кировская установлен дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости», который имеет дефекты лицевой поверхности; проезжая часть дороги имеет износ дорожной горизонтальной разметки более 50% (фотоснимок № 32);

- на ул. Кировская за перекрестком с ул. Южная по ходу движения с севера на юг по ул. Кировская установлен дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости», который имеет дефекты лицевой поверхности; проезжая часть дороги имеет износ дорожной горизонтальной разметки более 50% (фотоснимок № 33);

- на ул. Кировская в районе дома № 13 по ходу движения с севера на юг по уд. Кировская установлен дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости», который имеет дефекты лицевой поверхности; проезжая часть дороги имеет износ дорожной горизонтальной разметки более 50% (фотоснимок № 34);

- на ул. Кировская в районе дома № 15 по ходу движения с севера на юг по ул. Кировская установлен дорожный знак 2.1 «Главная дорога», который имеет дефекты лицевой поверхности; проезжая часть дороги имеет износ дорожной горизонтальной разметки более 50% (фотоснимок № 35);

- на ул. Кировская за перекрестком с ул. Криворучко по ходу движения с севера на юг по ул. Кировская установлен дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости», который имеет дефекты лицевой поверхности; проезжая часть дороги имеет износ дорожной горизонтальной разметки более 50% (фотоснимок № 36);

- на ул. Кировская перед перекрестком с ул. Криворучко по ходу движения с севера на юг по ул. Кировская на нерегулируемом пешеходном переходе проезжая часть дороги имеет износ дорожной горизонтальной разметки более 50% (фотоснимок № 37);

- на ул. Кировская за перекрестком с ул. Чехова по ходу движения с севера на юг по ул. Кировская установлен дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости», который имеет дефекты лицевой поверхности; проезжая часть дороги имеет износ дорожной горизонтальной разметки более 50% (фотоснимок № 38);

- на ул. Кировская за перекрестком с ул. Пионерская по ходу движения с севера на юг по ул. Кировская установлен дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости», который имеет дефекты лицевой поверхности; проезжая часть дороги имеет износ дорожной горизонтальной разметки более 50% (фотоснимок № 39);

- на ул. Кировская в районе дома № 54 по ходу движения с севера на юг по ул. Кировская на нерегулируемом пешеходном переходе проезжая часть дороги имеет износ дорожной горизонтальной разметки более 50% (фотоснимок № 40);

- на ул. Кировская перед перекрестком с ул. Харитонова по ходу движения с севера на юг по ул. Кировская установлен дорожный знак 2.1 «Главная дорога», который имеет дефекты лицевой поверхности; проезжая часть дороги имеет износ дорожной горизонтальной разметки более 50% (фотоснимок № 41);

- на ул. Кировская в районе дома № 70 по ходу движения с севера на юг по ул. Кировская на нерегулируемом пешеходном переходе проезжая часть дороги имеет износ дорожной горизонтальной разметки более 50% (фотоснимок № 42);

- на ул. Кировская в районе дома № 74 по ходу движения с севера на юг по ул. Кировская на нерегулируемом пешеходном переходе проезжая часть дороги имеет износ дорожной горизонтальной разметки более 50% (фотоснимок № 43);

- на ул. Кировская в районе дома № 95 по ходу движения с севера на юг по ул. Кировская на нерегулируемом пешеходном переходе проезжая часть дороги имеет износ дорожной горизонтальной разметки более 50% (фотоснимок № 44);

- на ул. Кировская в районе дома № 103 по ходу движения с севера на юг по ул. Кировская на нерегулируемом пешеходном переходе проезжая часть дороги имеет износ дорожной горизонтальной разметки более 50% (фотоснимок № 45);

- на ул. Кировская в районе дома № 103 по ходу движения с севера на юг по ул. Кировская установлен дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости», который имеет дефекты лицевой поверхности (фотоснимок № 46);

- на ул. Харитонова за перекрестком с ул. Кировская по ходу движения с востока на запад по ул. Кировская установлен дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости», который имеет дефекты лицевой поверхности и установлен в нарушение пункта 5.1.7 требований ГОСТ Р 52289-2019; проезжая часть дороги имеет износ дорожной горизонтальной разметки более 50% (фотоснимок № 47);

- на ул. Красноармейская в районе дома № 80 по ходу движения с юга на север по ул. Красноармейская на нерегулируемом пешеходном переходе проезжая часть дороги имеет износ дорожной горизонтальной разметки более 50%, отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 с западной стороны (фотоснимок № 48).

Усмотрев в действиях комитета признаки административного деяния, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, прокурор Тымовского района 1 июня 2020 года вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного производства переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении юридического лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ, признается административным правонарушением.

Объективную сторону данного деяния составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Целью принятия технического регламента является, в частности, защита жизни или здоровья граждан (статья 6 Закона № 184-ФЗ).

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 утвержден Технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), который в соответствии с пунктом 2 устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

Правовой основой технического регулирования в области безопасности автомобильных дорог при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и их эксплуатации являются международные договоры и законодательные акты государств - членов Таможенного союза по техническому регулированию в сфере автомобильных дорог, названный технический регламент (пункт 3 ТР ТС 014/2011).

Объектами технического регулирования указанного технического регламента являются: вновь строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства, а также связанные с ними процессы проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений и применяемые дорожно-строительные материалы и изделия (пункт 4 ТР ТС 014/2011).

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации в силу статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1).

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ).

Указанное законоположение корреспондирует установленному статьей 210 Гражданского кодекса РФ принципу отнесения на собственника бремени содержания принадлежащего ему имущества.

Пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения городского округа.

В силу пункта 3 статьи 17 Закон № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Пункт 6 части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ относит к числу полномочий органов местного самоуправления осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно части 4 статьи 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В силу пункта 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона № 257-ФЗ владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 9 статьи 6 данного Закона относит к собственности городского округа автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Следовательно, обязанность по содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Согласно статьям 22 и 37 Устава МО «Тымовский городской округ» в структуру органов местного самоуправления данного муниципального образования входит, в частности, КУМС МО «Тымовский городской округ», наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Сахалинской области.

Из раздела 3 Положения о комитете, утвержденного решением Собрания МО «Тымовский городской округ» от 31.05.2019 № 52, усматривается, что в введении данного органа местного самоуправления находится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пункте 5 Положения также указано, что комитет обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс, лицевые и иные счета, в том числе в органах казначейства, печати, штампы, бланки и другие реквизиты юридического лица.

Таким образом, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа возложена на комитет как на иной уполномоченный орган местного самоуправления.

В свою очередь применительно к диспозиции части 1 статьи 14.43 КоАП РФ комитет является лицом (исполнителем), ответственным за содержание таких автомобильных дорог в соответствии с техническими регламентами и иными нормативными документами.

Пунктом 13 ТР ТС 014/2011 установлены требования безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации.

В частности, согласно пункту 13.1 названного технического регламента мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем: обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла; организации дорожного движения с использованием комплекса технических средств.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 13.5 ТР ТС 014/2011 дорожные знаки должны обладать заданными характеристиками, установленными в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза, обеспечивающими их видимость. Местоположение соответствующих дорожных знаков должно обеспечивать своевременное информирование водителей транспортных средств и пешеходов об изменении дорожных условий и допустимых режимах движения. Установка дорожных знаков, за исключением временных, не должна приводить к уменьшению габаритов приближения автомобильных дорог и дорожных сооружений на них. Установку отсутствующих и замену поврежденных дорожных знаков следует осуществлять в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

В силу подпункта «б» пункта 13.5 ТР ТС 014/2011 дорожная разметка должна быть различима в любых условиях эксплуатации, за исключением случаев, когда поверхность автомобильной дороги загрязнена или покрыта снежно-ледяными отложениями. В случае если разметка, определяющая режимы движения, трудно различима или не может быть своевременно восстановлена, необходимо устанавливать соответствующие дорожные знаки.

Дорожная разметка должна быть восстановлена в случае, если ее износ или разрушение не позволяют однозначно воспринимать заложенную информацию. Восстановление дорожной разметки необходимо производить при наступлении условий, обеспечивающих возможность применения разметочных материалов и изделий в соответствии с установленными условиями их применения.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017), устанавливающий требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пунктам 6.2.1 – 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948. Лицевая поверхность дорожного знака не должна иметь загрязнений и снежно-ледяных отложений, затрудняющих распознавание его символов или надписей, которые должны быть удалены в течение одних суток с момента обнаружения. Утраченные знаки должны быть установлены в сроки по таблице 6.1. Дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1.

Пунктами 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б, а именно, износ и разрушение, изменение светотехнических характеристик. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст введен в действие ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», которым в числе прочего предусмотрено (пункт 7.3.8), что светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если:

- интенсивность движения транспортных средств и пешеходов составляет не менее половины от ее значений для условий 1 и 2 по 7.2.1;

- не обеспечена видимость для остановки транспортного средства, движущегося со скоростью, разрешенной на участке дороги перед перекрестком или пешеходным переходом;

- пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений;

- по техническим обоснованиям невозможно применение светофорного регулирования с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что при осуществлении полномочий по организации дорожной деятельности в границах муниципального образования «Тымовский городской округ» комитет как уполномоченный орган в данной сфере не обеспечил соблюдение приведенных выше нормативных требований безопасности к автомобильным дорогам местного значения и процессам их эксплуатации, что повлекло нарушения в виде обнаруженных 8 мая 2020 года в ходе прокурорской проверки многочисленных дефектов дорожной разметки и дорожных знаков (в том числе их отсутствие или несоответствие утвержденной схеме организации дорожного движения). Также выявлено отсутствие на нерегулируемых пешеходных переходах, расположенных вблизи детского образовательного учреждения, светофора типа Т-7.

Тем самым создана реальная угроза причинения вреда жизни или здоровью граждан (участников дорожного движения), повреждения имущества в результате дорожно-транспортных происшествий. Одновременно суд признает, что выявленные недостатки в виде дефектов лицевой поверхности дорожных знаков, отсутствия дорожных знаков в соответствии со схемой организации дорожного движения, а также износа дорожной разметки более на 50%, однозначно влечет затруднение восприятия дорожной обстановки для участников дорожного движения, в том числе в ночное время.

Доказательства, опровергающие отраженные в составленном акте проверки от 08.05.2020 обстоятельства, материалы дела не содержат и комитетом не представлено.

Не представлены в материалы дела и доказательства принимаемых комитетом мер в целях выявления имеющихся недостатков в дорожной деятельности и их устранения в соответствующие нормативные сроки.

Напротив, приложенными к акту проверки фотоснимками однозначно подтверждается, что обнаруженные нарушения возникло задолго до проведения контрольных мероприятий (обследования улично-дорожной сети пгт. Тымовское), то есть с существенным нарушением сроков на их устранение.

Принимая во внимание изложенное, суд соглашается с выводами прокурора о наличии в бездействии комитета признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований технического регламента о безопасности автомобильных дорог.

Доказательства, исключающие возможность комитету соблюсти правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне его контроля, материалы дела не содержат.

Вступая в правоотношения, регулируемые обозначенными выше правовыми актами, комитет должен был в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из указанного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.

Однако установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что комитетом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, регулирующих рассматриваемые правоотношения, а, следовательно, о наличии вины в противоправном бездействии, учитывая при этом, что характер допущенных нарушений (дефекты дорожных знаков и дорожной разметки, отсутствие светофоров) свидетельствует о длительном неисполнении комитетом возложенных на него обязанностей по обеспечению безопасного движения на дорогах местного значения в границах МО «Тымовский ГО».

Имеющиеся в материалах дела доказательства суд в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ и статьей 71 АПК РФ находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными в своей совокупности для признания комитета виновным в совершении вмененного административного правонарушения.

Более того, в нарушение статьи 131 АПК РФ комитетом не представлен отзыв по существу заявленного прокурором требования.

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В этой связи требование прокурора по изложенным в заявлении основаниям суд расценивает как признанное комитетом.

В свою очередь факт правонарушения и вина комитета являются доказанными.

Производство по делу об административном правонарушении осуществлено прокурором в соответствии с процессуальными требованиями. Вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении осуществлено уполномоченным должностным лицом в установленный законодательством срок с соблюдением предоставляемых привлекаемому к ответственности лицу административным законодательством прав.

При осуществлении указанного процессуального мероприятия комитет не был лишен возможности ознакомиться с материалами проверки и административного дела, квалифицированно возражать по существу вмененного нарушения, предоставлять объяснения и доказательства в обоснование и подтверждение своих доводов.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Доказательств наличия исключительного случая, при котором подлежат применению положения статьи 2.9 КоАП РФ, материалы дела не содержат и комитетом не представлено.

По юридической конструкции правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, образует формальный состав, в связи с чем, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий в результате допущенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении комитета к исполнению своих публично-правовых обязанностей по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах МО «Тымовский ГО».

При таких обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах нарушения требований технического регламента суд привлекает комитет к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Поскольку комитет не является субъектом малого и среднего предпринимательства, а допущенное нарушение требований технического регламента создало реальную угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, то оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание должно отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Сахалинской области от 19.09.2019 по делу № А59-4430/2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2019, комитет привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ за нарушение требований технического регламента о безопасности автомобильных дорог.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что рассматриваемое в рамках настоящего дела административное правонарушение, как однородное вмененному согласно названному решению, комитетом совершено повторно.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не выявлено.

Доказательств наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, в материалы дела не представлено, в связи с чем, правовых оснований для применения к комитету положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд назначает комитету наказание в среднем размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, что обеспечит фактическую реализацию целей административного наказания, а именно предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Указанный размер (200 000 рублей) административного штрафа также обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой законодательства запретов, и отвечает предназначению государственного принуждения, которое заключается в превентивном использовании соответствующих юридических средств.

Кроме того, о высокой степени общественной опасности допущенного нарушения свидетельствует значительный размер штрафа, а также категория рассматриваемых общественных отношений, поскольку игнорирование требований технических регламентов о безопасности автомобильных дорог создает реальную угрозу жизни или здоровью людей, повреждения имущества в результате дорожно-транспортных происшествий.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявление прокурора Тымовского района (адрес: Сахалинская область, пгт. Тымовское, ул. Кировская, 97).

Привлечь Комитет по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ», зарегистрированный в качестве юридического лица 12 марта 1992 года Администрацией муниципального образования «Тымовский район» Сахалинской области за регистрационным номером 23, ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенный по адресу: улица Кировская, 70, поселок городского типа Тымовское, Тымовский район, Сахалинская область, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, который подлежит перечислению в доход федерального бюджета по следующим реквизитам: получатель – УФК по Сахалинской области (прокуратура Сахалинской области), лицевой счет – 04611256750, ИНН: <***>, КПП – 650101001, БИК – 046401001, ОКТМО – 64750000, код дохода – 41511601051010063140, банк – отделение Южно-Сахалинск, расчетный счет – <***>.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области. В случае, если по истечении данного срока не будет подана апелляционная жалоба, решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу.


Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Документ об уплате штрафа предлагается представить в арбитражный суд.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда сведения об уплате административного штрафа не будут представлены в суд, штраф взыскивается в принудительном порядке. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.


Судья С.А. Киселев