Решение от 15 августа 2023 г. по делу № А40-82270/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-82270/23-149-645
г. Москва
15 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 августа 2023 года


Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Экспертно-проектный центр» (644043, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.11.2014, ИНН: <***>, КПП: 550301001)

к Федеральной службе по аккредитации

о признании незаконным решения, оформленного приказом от 16.03.2023 №Нэп-2

с участием:

от заявителя: ФИО2 (генеральный директор)

от ответчика: ФИО3 (дов. от 16.12.2022 №16/Д), ФИО4 (дов. от 24.04.2023 №6-Д)



УСТАНОВИЛ:

ООО «Экспертно-проектный центр» (далее – заявитель, Общество, ООО «ЭПЦ») обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Федеральной службы по аккредитации (далее – ответчик, Росаккредитация) о прекращении действия аккредитации ООО «Экспертно-проектный центр», аккредитованного на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации, оформленного приказом от 16.03.2023 №Нэп-2; о признании недействительным приказа от 16.03.2023 №Нэп-2 о прекращении действия аккредитации ООО «Экспертно-проектный центр», аккредитованного на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации.

Определением суда от 28.06.2023 к настоящему делу было объединено дело №А40-92321/23-145-734 между теми же лицами о том же предмете спора.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, 16.03.2023 приказом Федеральной службы по аккредитации №НЭп-2 было прекращено действие аккредитации ООО «Экспертно-проектный центр», аккредитованного на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации. В качестве основания прекращения действия аккредитации в тексте приказа указано заявление ООО «ЭПЦ».

Не согласившись с указанным приказом, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

В обоснование заявленного требования Общество указывает, что ООО «ЭПЦ» не обращалось с заявлением о прекращении действия аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации в адрес Росаккредитации.

Удовлетворяя требования ООО «ЭПЦ», суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по аккредитации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 №845, Федеральная служба по аккредитации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля за деятельностью аккредитованных лиц, а также является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции национального органа Российской Федерации по аккредитации.

Основанием для начала административной процедуры по аннулированию свидетельства об аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий (полностью или в части) является поступление в Росаккредитацию от аккредитованного лица документов в соответствии с пунктом 24 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по аккредитации государственной услуги по аккредитации юридических лиц на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий, внесению изменений в сведения государственного реестра юридических лиц, аккредитованных на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий, предоставлению сведений из государственного реестра юридических лиц, аккредитованных на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий, аннулированию свидетельства об аккредитации и выдаче дубликата свидетельства об аккредитации, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 26.08.2015 №594 (далее - Административный регламент).

Пунктом 24 Административного регламента установлено, что для аннулирования свидетельства об аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий заявитель представляет заявление об аннулировании свидетельства об аккредитации (полностью или в части), заверенное руководителем юридического лица или уполномоченным им лицом и печатью юридического лица.

В соответствии с пунктом 81 Административного регламента, административная процедура по аннулированию свидетельства об аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий (полностью или в части) включает в себя в том числе проверку представленного заявителем заявления об аннулировании свидетельства об аккредитации (полностью или в части) на предмет достоверности содержащихся в нем сведений.

Аналогичные положения содержатся в Правилах аккредитации юридических лиц на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий и Правилах формирования и ведения государственного реестра юридических лиц, аккредитованных на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.05.2022 №994 (далее – Правила).

Так, согласно пп. «б» п. 26 Правил, национальный орган по аккредитации принимает решение о прекращении действия аккредитации в случае представление аккредитованным лицом в национальный орган по аккредитации заявления о прекращении действия аккредитации.

Требования к содержанию заявления о прекращении действия аккредитации и порядку его подачи изложены в п. 27 и п. 28 Правил.

Так, в заявлении о прекращении действия аккредитации аккредитованным лицом указываются:

а) полное и сокращенное (при наличии) наименование аккредитованного лица, его адрес (место нахождения), номер телефона, адрес (адреса) электронной почты;

б) уникальный номер записи об аккредитации и дата внесения сведений об аккредитации в государственный реестр аккредитованных лиц.

Заявление о прекращении действия аккредитации направляется аккредитованным лицом в национальный орган по аккредитации заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в электронной форме через информационно-телекоммуникационные сети общего пользования, включая сеть "Интернет".

Заявление о прекращении действия аккредитации подписывается руководителем аккредитованного лица или уполномоченным лицом. В случае если заявление о прекращении действия аккредитации направляется в электронной форме, такое заявление подписывается электронной подписью руководителя аккредитованного лица или уполномоченного лица.

Национальный орган по аккредитации в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления о прекращении действия аккредитации принимает решение о прекращении действия аккредитации (п. 29 Правил).

Из материалов дела следует, что основанием для издания приказа послужило поступившее в Росаккредитацию заявления ООО «ЭПЦ» о прекращении действия аккредитации исх.№14 от 15.02.2023.

Вместе с тем, Заявитель утверждает, что такое заявлением им в адрес Ответчика направлено не было.

В подтверждение указанного обстоятельства Заявителем были проведены исследование оттиска печати, проставленного на заявлении, а также исследование подписи, проставленной на заявлении.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 №23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе», заключение эксперта не имеет для суда заранее установленной силы и подлежит оценке наряду с другими доказательствами.

Таким образом, заключение эксперта является одним из доказательств по делу, которое оценивается судом в порядке, предусмотренном в статье 71 АПК РФ, в совокупности с иными доказательствами по делу. Заключение эксперта не предрешает результат рассмотрения дела, а подлежит оценке наряду с иными доказательствами.

Согласно Справки об исследовании №2905ОМСОЦ-23/2423-2, составленной ООО «Независимая экспертиза и оценка», оттиск печати от имени ООО «Экспертно-Проектный Центр», расположенный в заявлении об аннулировании свидетельства об аккредитации (полностью или в части) и оттиски печатей ООО «Экспертно-Проектный Центр» в свободных и экспериментальных образцах, выполнены разными печатными формами.

Также, согласно Заключения специалиста от 15.06.2023 №2905ОМСОЦ-23/2423, составленного ООО «Независимая экспертиза и оценка», подпись от имени ФИО2, изображение которой расположено в заявлении об аннулировании свидетельства об аккредитации (полностью или в части) в строке «директор» выполнена не ФИО2, а другим лицом.

Изучив указанные результаты исследований, суд приходит к выводу, что исследования проведены с соблюдением требований действующего законодательства, лицами, обладающими специальными познаниями для разрешения поставленных перед ними вопросов и имеющими длительный стаж экспертной работы, экспертному исследованию был подвергнут необходимый и достаточный материал. Оснований полагать иное не имеется.

Из указанного, в совокупности с обстоятельством обращения Заявителя в суд с настоящим заявлением, следует вывод о том, что ООО «ЭПЦ» не имело намерения прекращать действие аккредитации, а заявление от имени ООО «ЭПЦ» было подано неустановленным лицом.

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о неправомерности решения о прекращении действия аккредитации ООО «Экспертно-проектный центр» и недействительности приказа Федеральной службы по аккредитации от 16.03.2023 №Нэп-2 о прекращении действия аккредитации ООО «Экспертно-проектный центр», поскольку в их основу положены подложные документы.

Совокупность вышеприведенных доводов свидетельствует о необходимости признания решения Росаккредитации незаконным, а приказа – недействительным.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. 5 ст.201 АПК РФ, в целях устранения допущенных Ответчиком нарушений, суд считает необходимым обязать Росаккредитацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей в установленном законом порядке и сроки.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Федеральной службы по аккредитации о прекращении действия аккредитации ООО «Экспертно-проектный центр», аккредитованного на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации, оформленное приказом от 16.03.2023 №Нэп-2.

Признать недействительным приказ Федеральной службы по аккредитации от 16.03.2023 №Нэп-2 о прекращении действия аккредитации ООО «Экспертно-проектный центр», аккредитованного на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации.

Обязать Федеральную службу по аккредитации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке и сроки.

Взыскать с Федеральной службы по аккредитации в пользу ООО «Экспертно-проектный центр» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. (три тысячи рублей).

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: М.М. Кузин