Решение от 22 октября 2018 г. по делу № А25-1190/2018

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Черкесск Дело №А25-1190/2018

пр. Ленина, 9

Резолютивная часть решения оглашена 15 октября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 октября 2018 года

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Тебуевой З.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Гипскарьерстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- администрация Зеленчукского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, доверенность от 22.03.2018 р.№34/85-н/34-2018-3-430,

от заинтересованного лица - ФИО3, доверенность от 05.09.2018 №25,

от третьего лица - отсутствует, надлежащим образом извещен,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Гипскарьерстрой» (далее-заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики (далее-ответчик, министерство) о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в лицензионное соглашение и установлении срока для перевода земель в земли промышленности до 31.01.2019, изложенное в письме от 16.03.2018 №804-06, и об обязании ответчика внести изменения в лицензионное соглашение и установить срок для перевода земель в земли промышленности до 31.01.2019 (л.д.7-10, т.1).

Заявителем требования уточнены, в окончательной редакции он просит суд признать незаконным решение об отказе во внесении изменений в лицензионное соглашение и установлении срока для перевода земель в земли промышленности до 31.01.2019, изложенное в письме от 16.03.2018 №804-06, и об обязании ответчика внести изменения в лицензионное соглашение и установить срок для перевода земель в земли промышленности - 1 год со дня вступления в силу судебного акта по делу №А25-1190/2018 (л.д.36-40, т.2).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица озвучил доводы отзыва, в удовлетворении заявленных требований просил отказать, указав, что заявителем пропущен срок осуществления перевода земель из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, предусмотренный пунктом 6.2 лицензионного соглашения. В отзыве заинтересованное лицо отмечает бездействие заявителя в части исполнения пункта 6.2 соглашения, в обоснование позиции приводя тот факт, что с заявлением о переводе земельных участков заявитель обратился в министерство 17.12.2014, а с письмом о внесении изменений в лицензионное соглашение – 22.01.2018 (л.д.102-104, т.1; л.д.20-23, т.2).

Представитель заявителя не согласился с доводом заинтересованного лица о бездействии в части исполнения условий лицензионных соглашений, указав, что за период действия лицензии обществом выполнены следующие обязанности:

- завершены геологоразведочные работы в соответствии с проектной документацией,

- проведена государственная экспертиза выявленных запасов полезных ископаемых (146-149, т.1),

- получен горноотводный акт к лицензии на право пользования недрами от 30.09.2011 №47 (л.д.56, т.1),

- подготовлен проект разработки и рекультивации Зеленчукского месторождения гипса, что установлено постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.06.2018 по делу №А25-914/2015,

- подготовлен проект ведения мониторинга геологической среды Зеленчукского месторождения гипса.

Также представитель заявителя указал, что обществом неоднократно предпринимались попытки внести изменения в лицензионное соглашение, однако министерством создаются искусственные препятствия, в связи с чем своевременное исполнение условий лицензионного соглашения не представилось возможным (л.д.134-135, т.2).

Кроме того, представитель общества отмечает, что неисполнение пункта 6.2 лицензионного соглашения обусловлено объективными факторами - затяжными судебными спорами с Министерством имущественных и земельных отношений КЧР и органами местного самоуправления (дела №А25-914/2015, №А25-1942/2018, №А12- 35774/2015).

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Министерством финансов и имущественных отношений КЧР выдана лицензия обществу с ограниченной ответственностью «Волма–Индустрия» серии ЧЕР №80029 с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, добыча, переработка гипса на участке Зеленчукского проявления, расположенного в семи километрах к юго-западу от станицы Исправной сроком действия до 30.04.2033 (л.д.106, т.1).

В границах горного отвода месторождения гипсового камня Зеленчукского проявления расположены принадлежащие обществу на праве собственности земельные участки, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д.31-32, т.2).

Лицензионным соглашением от 29.04.2008 пользователю предоставлено исключительное право на геологическое изучение, добычу и переработку гипса на лицензионном участке, расположенного в Зеленчукском районе при соблюдении им требований, указанных в соответствующих разделах настоящего соглашения (л.д.107-116, т.1).

Соглашение заключено на срок до 30.04.2033.

Разделом 6 лицензионного соглашения установлены обязанности недропользователя, являющиеся существенными условиями соглашения, нарушение которых в силу пункта 11.1 соглашения, является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами на лицензионном участке в установленном порядке.

В числе обязанностей недропользователя перечислено и обязательство по осуществлению перевода земель в земли промышленности в срок до 01.05.2015 (п.6.8 соглашения).

Общество с ограниченной ответственностью «Гипскарьерстрой» направило в адрес министерства заявление от 03.08.2015 №1354/15 о переоформлении лицензии на право пользования участком недр, обоснованное изменением наименования юридического лица- пользователя недр с ООО «Волма-Индустрия» на ООО «Гипскарьерстрой» (л.д.38, т.1).

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений КЧР от 08.09.2015 №336 на основании заявления общества от 11.08.2015 №1732 и протокола заседания комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр от 08.09.2015 №26 осуществлено переоформление лицензии ЧЕР 80029 ТР от 30.04.2008 на право пользования недрами для геологического изучения, добычи и переработки гипса на участке Зеленчукского проявления, расположенного в Зеленчукском муниципальном районе, выданную ООО «Волма-Индустрия» на ООО «Гипскарьерстрой» (л.д.117, т.1).

Обществу с ограниченной ответственностью «Гипскарьерстрой» предоставлена лицензия ЧЕР 80103 ТР от 09.09.2015 (л.д.118, т.1).

При этом лицензионное соглашение, являющееся неотъемлемым приложением к лицензии ЧЕР 80103 ТР от 09.09.2015, содержит пункт 6.2, который фактически дублирует пункт 6.8 лицензионного соглашения от 29.04.2008: согласно данному пункту пользователь недр обязан до 01.05.2015 произвести в необходимых объемах перевод земель в земли промышленности, что свидетельствует о том, что министерством поставлено заведомо невыполнимое условие действующего соглашения (л.д.119-129, т.1).

Заявитель неоднократно обращался с заявлениями о заключении дополнительных соглашений, предусматривающих продление срока перевода земель из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности», о чем свидетельствуют письма от 10.08.2015 №0367/15 и от 05.05.2017 №36-Н/17 (л.д.108-110, 112-114, т.2).

На указанные обращения получены ответы от 16.09.2015 и от 31.05.2017, из содержания которых следует, что министерство не намерено заключать дополнительные соглашения, в обоснование отказа от 31.05.2017 приводится довод о невозможности изменения условий лицензионного соглашения, при этом ссылки на нормы права, устанавливающие прямой запрет на изменение условий лицензионных соглашений отсутствуют; а в письме от 16.09.2015 содержится ультимативное требование о выполнении перевода земель из одной категории в другую в течение 3-х месяцев с уведомлением о досрочном прекращении действия лицензии в случае неисполнения данного условия (л.д.111, 115-116, т.2).

Из обстоятельств дела следует, что обществом предпринимались попытки перевода земель из одной категории в другую, о чем свидетельствует заявление от 17.12.2014 №62Н, направленное в адрес министерства (л.д.132-133, т.1).

На основании письма администрации Зеленчукского муниципального района от 24.02.2015 министерством принято решение от 26.02.2015 №404-03-РА об отказе в удовлетворении ходатайства о переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельных участков, утвержденных документами территориального планирования и документации по планировке территории.

На аналогичное ходатайство от 12.10.2015 письмом от 04.12.2015 №3178-03 министерство повторно сообщило обществу об отказе в его удовлетворении по тем же основаниям, что послужило основанием для обращения в суд с требованием о признании незаконным изложенного в письмах от 26.02.2015 №404-03/РА и от 04.12.2015 №3178-03 решения об отказе в переводе земель из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

Согласно данным, содержащимся в картотеке арбитражных дел, указанное заявление поступило в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики 25.05.2015.

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 22.03.2016 по делу №А25-914/2015, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2016, заявление общества удовлетворено. Суды указали, что несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденным документам территориального планирования не препятствует переводу земельных участков из одной категории в другую. Действие градостроительного регламента на земельные участки, предоставленные для добычи полезных ископаемых, не распространяется, использование земельных участков должно осуществляться в соответствии с законодательством о недрах. Перевод находящегося в частной собственности земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности относится к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и может быть осуществлен в случае предполагаемого использования земельных участков для добычи полезных ископаемых и при наличии утвержденного проекта рекультивации земель. При принятии оспариваемых решений министерство не учло требования законодательства о недрах, наличие утвержденного и согласованного проекта рекультивации земель.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.11.2016 решение суда от 22.03.2016 и постановление апелляционной инстанции от 09.08.2016 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Суд округа указал на необходимость оценки доводов министерства о несоответствии испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденным документам территориального планирования Зеленчукского муниципального района. Суды не исследовали и не оценили раздел проектной документации, содержащий проект рекультивации земель, не установили его относимость к рассматриваемым земельным участкам. В деле также отсутствуют доказательства внесения в документы территориального планирования района по инициативе общества изменений, предусматривающих использование территории, в границах которой расположены земельные участки, в целях добычи полезных ископаемых, согласования таких изменений с учетом возможного негативного воздействия соответствующей деятельности общества на водные объекты и на окружающую природную среду.

При новом рассмотрении дела решением Арбитражного суда КЧР от 07.11.2017, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано. Суды установили, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования участки с кадастровыми номерами 09:06:0010301:70 и 09:06:0010301:68 расположены на землях сельскохозяйственного значения за границей населенного пункта, на территории Исправненского сельского поселения. Территория, на котором находятся данные участки, планируется к использованию в качестве земель сельскохозяйственного назначения и не включена в зону перспективного развития предприятий.

В соответствии с генеральным планом Исправненского сельского поселения планируется сокращение площади земель сельскохозяйственного назначения на 287,9 га, при этом в земли населенных пунктов перейдет 258,6 га, в земли промышленности – 29,3 га. Поскольку установлено несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденным документам территориального планирования, основания для перевода земельных участков сельскохозяйственного назначения в другую категорию отсутствуют (пункт 3 статьи 4 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»; далее – Закон №172-ФЗ).

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановлением от 13.06.2018 оставил данные судебные акты в силе, при этом отметил, что судами не учтено, что схемой территориального планирования предусмотрено освоение новых месторождений полезных ископаемых путем создания крупного кластера, и в силу закона №172-ФЗ нахождение в соответствии с документами территориального планирования испрашиваемых участков на землях сельскохозяйственного назначения не исключает возможности их перевода в категорию земель промышленности при фактическом наличии на участках месторождения полезных ископаемых (л.д.60-97, т.1; л.д.3-13, т.2).

Заявителем инициирована процедура внесения изменений в документы территориального планирования, необходимая с учетом выводов арбитражных судов по делу №А25-914/2018 для последующего перевода земель общества в земли промышленности и направлены соответствующие заявления в адрес администрации Зеленчукского муниципального района (л.д.66, т.2).

Поскольку указанное обращение администрацией Зеленчукского муниципального района оставлено без рассмотрения, общество обратилось в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, выразившееся в нерассмотрении обращения общества от 08.06.2018 №85н/18 о внесении изменений в схему территориального планирования Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (дело №А25-1942/2018 принято к рассмотрению 17.08.2018).

С учетом невозможности исполнения условий лицензионного соглашения к лицензии ЧЕР 80103 ТР в части осуществления перевода земель из одной категории в другую, обществом в адрес министерства направлено заявление от 22.01.2018 об изменении срока перевода земель в земли промышленности.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления, указанное заявление прибыло в Черкесск 16.02.2018, при этом в адрес министерства оно поступило только 19.02.2018.

Решением Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики, выраженном в письме от 16.03.2018 №804-06 отказано во внесении изменений в п.6.2 лицензионного соглашения к лицензии ЧЕР 80103 ТР от 09.09.2015 и установлении срока для перевода земель в земли промышленности до 31.01.2019, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением (л.д.98-99, т.1).

Суд соглашается с доводом заявителя о том, что общество добросовестно заблуждалось относительно отсутствия установленных законом препятствий к переводу земель в земли промышленности и исполнении обязанности недропользователя, поскольку схема территориального планирования Зеленчукского муниципального района КЧР была разработана в 2010 году и утверждена в 2012 году, из чего следует, что при оформлении лицензии в 2008 году общество не могло предположить возникновение обстоятельств, препятствующих реализации лицензионных прав и обязанностей.

Пункт 7 статьи 22 Федерального закона от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» предусматривает право пользователя недр обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Учитывая длительность судебных процессов по оспариванию отказов Министерства имущественных и земельных отношений КЧР в осуществлении перевода земель из одной категории в другую, суд приходит к выводу, что неисполнение обществом обязанности пункта 6.2 действующего лицензионного соглашения обусловлено независящими от воли заявителя обстоятельствами.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом); не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Учитывая тот факт, что общество по объективным причинам не сумело выполнить пункт 6.2 лицензионного соглашения, тем самым не нарушив действующего законодательства, суд расценивает действия министерства, выраженные в уклонении от заключения дополнительного соглашения с установлением иных сроков перевода земель из одной категории в другую, как злоупотребление правом, направленное на причинение вреда заявителю и ограничение конкуренции.

Злоупотребление правом усматривается в действиях заинтересованного лица, выраженных во включении заведомо невыполнимых условий лицензионного соглашения (на основании распоряжения от 08.09.2015 заключается лицензионное соглашение, в соответствии с пунктом 6.2 которого пользователь недр обязан в срок до 01.05.2015 произвести перевод земель из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности); выдвижения ультимативных требований, содержащихся в письме от 16.09.2015 о выполнении перевода земель из одной категории земель в другую в 3-х месячный срок, с уведомлением о досрочном прекращении действия лицензии в случае неисполнения условий лицензионного соглашения (на момент направления данного письма Арбитражным судом КЧР рассматривалось дело №А25-914/2015 по заявлению общества о признании незаконным решения об отказе министерства, изложенного в письмах от 26.02.2015 №404-03/РА и от 04.12.2015 №3178-03, в осуществлении перевода земельных участков с кадастровыми номерами 09:06:0010301:70 и 09:06:0010301:68 из одной категории в другую).

О злоупотреблении правом со стороны заинтересованного лица также свидетельствует отказ в удовлетворении заявления общества об изменении срока перевода земель из одной категории в другую без видимых законных причин.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, решение министерства не основано на нормах земельного законодательства и законодательства о недрах, нарушает права и законные интересы общества, необоснованно возлагая на него риск возможного досрочного прекращении действия лицензии ЧЕР 80103 ТР от 09.09.2015 без законных на то оснований, следовательно, правовых оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований не имеется.

Суд считает подлежащим удовлетворению предложенный обществом срок (один год с даты вступления в законную силу настоящего решения) для осуществления перевода спорных земель из одной категории в другую, который определен исходя из соображений разумности, обоснованности и с учетом конкретных обстоятельств дела.

Разрешая вопрос о судебных расходах, состоящих из уплаченной истцом государственной пошлины по делу, суд, руководствуясь ч.1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ считает, что её следует отнести на заинтересованное лицо, как на сторону не в пользу которой вынесен судебный акт.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Гипскарьерстрой» удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики во внесении изменений в Лицензионное соглашение от 29.04.2008 и установлении срока для перевода земель в земли промышленности до 31.01.2019, изложенное в письме от 16.03.2018 №804-06.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики внести изменения в п.6.8 Лицензионного соглашения от 29.04.2008 путем заключения дополнительного соглашения и установить срок для перевода земель в земли промышленности - 1 год со дня вступления в законную силу судебного акта по делу №А25-1190/2018.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Гипскарьерстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (Три тысячи) рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (проспект Ленина 9, город Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000), а также может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (Рашпилевская улица, дом 4, г. Краснодар, Краснодарский край, 350063) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья З.Х. Тебуева