Решение от 26 декабря 2017 г. по делу № А60-48566/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-48566/2017
27 декабря 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2017 года

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачев при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-48566/2017 по заявлению Центрального банка Российской Федерации (Банк России) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Екатеринбурга Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо – Инспекция Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Екатеринбурга

о признании ненормативного акта недействительным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 13.10.2016; ФИО3, представитель по доверенности от 02.11.2015;

от заинтересованного лица – ФИО4, представитель по доверенности № 01-15308 от 04.10.2017;

от третьего лица – представитель не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Екатеринбурга Свердловской области о признании недействительным решения о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации от 30.08.2017 № 075V12170000975.

Определением суда от 14.09.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ). Заинтересованному лицу предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

10.10.2017 года от заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Определением суда от 13.11.2017 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, назначил предварительное судебное заседание на 30.11.2017 на 14 час. 00 мин.

Определением суда от 05.12.2017 назначено судебное разбирательство дела на 20.12.2017 на 14 час. 40 мин.

Определением суда от 05.12.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Инспекция Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Екатеринбурга (620014, <...>).

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В ходе выездной проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, проведенной за период с 23.07.2014 по 13.12.2016 в отношении Центрального банка Российской Федерации (Банка России) в лице Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее - Уральского главного управления) Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Екатеринбурга Свердловской области (далее - пенсионным фондом) установлено согласно акту выездной проверки от 26.07.2017 № 075V10170001555, что Уральским главным управлением в 2014, 2015, 2016 годах допущены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах - части 2 статьи 58.3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон о страховых взносах), в виде невключения в базу для начисления страховых взносов по дополнительному тарифу выплат в пользу работников, занятых на видах работ, указанных в подпункте 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях», а с 1 января 2015 года перечисленных в пункте 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее, соответственно, Закон о трудовых пенсиях и Закон о страховых пенсиях), неисчисления и неуплаты страховых взносов по дополнительным тарифам в отношении указанных выплат электрогазосварщикам 6 разряда ФИО5 и ФИО6, повлекшее занижение базы для начисления страховых взносов и занижение сумм страховых взносов к уплате в 2014-2016 годах.

Решением заместителя начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Екатеринбурга Свердловской области от 30.08.2017 № 075V12170000975 (далее - решение о привлечении к ответственности) Уральское главное управление привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 47 Закона о страховых взносах, в виде штрафа в размере 14 362,56 рублей за неуплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, начислены пени по состоянию на 31.12.2016 в сумме 11 726,58 рублей и предложено уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации за периоды, начиная с 2014 года, на накопительную пенсию (за периоды 2010-2013 годов) по дополнительному тарифу, предусмотренному частью 2 статьи 58.3 Закона о страховых взносах, в сумме 71 812, 94 рублей, предложено уплатить штраф и пени, указанные в решении о привлечении к ответственности, ввести необходимые исправления в документы бухгалтерского учета и представить уточненный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по соответствующей форме.

Полагая, что указанное решение является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, Центральный банк Российской Федерации (Банк России) обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 58.3 Закона о страховых взносах установлена обязанность плательщиков страховых взносов - страхователей (работодателей, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам) применять с 01.01.2013 года дополнительные страховые тарифы в отношении выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, занятых на видах работ, указанных в подпункте 2 пункта 1 статьи 27 Закона о трудовых пенсиях, а с 1 января 2015 года перечисленных в пункте 2 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях.

Согласно подпункта 2 пункта 1 статьи 27 Закона о трудовых пенсиях (аналогичная норма закреплена в подпункте 2 пункта 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях), занятость работников на работах с тяжелыми условиями труда при выработке определенного стажа является основанием для назначения пенсионного обеспечения досрочно.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 27 Закона о трудовых пенсиях (пунктом 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях), правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 27 Закона о трудовых пенсиях, пункт 2 статьи 30 Закона о страховых пенсиях).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 № 537 «О Списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», аналогично Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, подлежит применению Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10. Согласно названному Списку право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного возраста имеют, в том числе, электрогазосварщики (раздел XXXIII общие профессии, позиция 23200000-19756).

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием закона «О специальной оценке условий труда» (далее Федеральный закон № 421-ФЗ) (статья 13 пункт 4 подпункт «В»), была введена в действие часть 2.1 статьи 58.3 Закона о страховых взносах, которая предусматривает установление нулевой ставки дополнительного тарифа, если по результатам специальной оценки условий труда, проводимой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, класс условий труда является оптимальным или допустимым.

Согласно данным карты аттестации рабочего места по условиям труда № 75 электрогазосварщика 6 разряда (ФИО5) (код 19756) установлен класс условий труда 2-й (оптимальные и (или) допустимые). Сведения об аттестации рабочего места исследовались пенсионным фондом в ходе выездной проверки, а также при вынесении решения о привлечении к ответственности и по существу не были им опровергнуты, но не получили надлежащей правовой оценки при определении размера дополнительного тарифа.

Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее - Федеральный закон № 426-ФЗ) вступил в силу с 01.01.2014 (статья 28). С указанной даты при установлении дополнительного тарифа страховых взносов, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте применяются результаты специальной оценки условий труда (пункт 7 статьи 7 Федерального закона № 426-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 27 Федерального закона № 426-ФЗ в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации, за исключением случаев возникновения обстоятельств, указанных в части 1 статьи 17 настоящего Федерального закона. При этом для целей, определенных в статье 7 настоящего Федерального закона, используются результаты данной аттестации, проведенной в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона порядком. Работодатель вправе провести специальную оценку условий труда в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, до истечения срока действия имеющихся результатов аттестации рабочих мест по условиям труда.

В соответствии пунктом 5 статьи 15 Федерального закона № 421-ФЗ результаты аттестации, проведенной до 01.01.2014, которые действительны до окончания срока их действия, применяются при определении установленного частью 2.1 статьи 58.3 Закона о страховых взносах дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, начисляемых на выплаты работникам, условия труда которых признаны вредными и (или) опасными. Законодатель, указав на необходимость использования результатов аттестации в пункте 5 статьи 15 Федерального закона № 421-ФЗ в отношении рабочих мест, условия труда которых по результатам аттестации признаны вредными и (или) опасными, императивно не запретил страхователям руководствоваться результатами аттестации при признании условий труда работников по степени вредности и опасности допустимыми.

Аттестация рабочего места «электрогазосварщика 6 разряда (ФИО5)» осуществлена страхователем - Уральским главным управлением - в соответствии с требованиями действовавшего до 01.01.2014 законодательства и являлась действительной в проверенный период с учетом приведенных выше требований части 4 статьи 27 Федерального закона № 426-ФЗ.

С учетом изложенного, в силу требований части 2.1 статьи 58.3 Закона о страховых взносах, предусматривающей нулевую ставку дополнительного тарифа страхового взноса, у Уральского главного управления в спорный период отсутствовала обязанность уплачивать дополнительные тарифы страховых взносов с выплат, произведенных ФИО5, работавшему до 14.09.2015 по профессии «электрогазосварщик 6 разряда», условия труда которого по результатам аттестации признаны допустимыми.

Данная правовая позиция об отсутствии у страхователя обязанности уплачивать страховые взносы по дополнительным тарифам с выплат, произведенных работникам, условия труда которых по результатам аттестации признаны допустимыми, подтверждается судебной правоприменительной практикой (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 18.07.2017 № Ф09-4086/17 по делу № А60-49663/2016, Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2017 по делу № А68-6250/2016, Постановление Арбитражного Уральского округа от 01.07.2016 № Ф09-6986/16 по делу № А60-47174/2015, Определение Верховного Суда Российской Федерации № 307-КГ15-18130 по делу № А44-1480/2015).

Отсутствие у Уральского главного управления обязанности начисления и уплаты страховых взносов по дополнительному тарифу по выплатам, произведенным в спорный период электрогазосварщику 6 разряда ФИО6, основано на невключении трудового стажа застрахованного лица (ФИО6) в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, в связи с неполной занятостью работника в выполнении работ с тяжелыми условиями труда в течение рабочего дня (менее 80% рабочего времени, то есть в течение неполного рабочего дня).

Начисление и уплата страховых взносов по дополнительным тарифам поименована законодателем в качестве одного из обязательных и взаимосвязанных с другими условий досрочного назначения пенсии в связи с работой в тяжелых условиях труда (пункт 3 статьи 27 Закона о трудовых пенсиях, часть 6 статьи 30 Закона о страховых пенсиях).

Согласно пункту 5 Постановления Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 № 29 «Об утверждении разъяснения «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», право на пенсию в связи с тяжелыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных соответствующими Списками, в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени). Необходимость применения данного нормативного акта к спорным правоотношениям признается пенсионным фондом в силу указания на данные положения в пункте 10.1 акта выездной проверки, в мотивировочной части решения о привлечении к ответственности.

В соответствии с требованиями ст. 91 Трудового кодекса Российской Федерации в Уральском главном управлении ведется раздельный учет рабочего времени занятости на работах с вредными и допустимыми условиями труда. Занятость ФИО7 в спорный период на работах с тяжелыми условиями труда составляла около 30% от общего размера рабочего времени, что документально подтверждается табелями учета рабочего времени, предъявленными пенсионному фонду в ходе выездной проверки и вместе с возражениями к акту выездной проверки. Решением о привлечении к ответственности факт отсутствия занятости данного работника в течение полного рабочего дня на работах с тяжелыми условиями труда и, соответственно, отсутствия оснований для включения спорных периодов в стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости досрочно в связи с тяжелыми условиями труда, не опровергнуты, что в свою очередь, исключает обязанность страхователя - Уральского главного управления - уплачивать страховые взносы по дополнительному тарифу в отношении выплат такому работнику. В противном случае, уплата страховых взносов по дополнительному тарифу в зависимости от выплаченного вознаграждения работнику при отсутствии необходимых условий Для досрочного назначения страховой пенсии по старости теряет свою основную цель -обеспечение пенсионных прав конкретного работника. Данная правовая позиция основана на существующей правоприменительной практике Верховного Суда Российской Федерации (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.02.2017 № 309-КГ16-19585 по делу № А07-1237/2015, Определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.02.2017 № 304-КГ16-20142 по делу № А67-887/2016, Определение Верховного Суда Российской Федерации от 09.02.2016 № 309-КГ15-19443 по делу № А07-27360/2014, Определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.05.2016 № 309- КГ16-4485 по делу № А47-2495/2015).

Таким образом, оснований для начислений и уплаты Уральским главным управлением страховых взносов по дополнительному тарифу в отношении выплат, произведенных ФИО6, также не имелось.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Екатеринбурга Свердловской области о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации от 30.08.2017 № 075V12170000975.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Екатеринбурга Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Центрального банка Российской Федерации (Банк России).

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Екатеринбурга Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Центрального банка Российской Федерации (Банк России) (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. – в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья И.В. Хачев