Постановление от 6 июня 2019 г. по делу № А56-163690/2018

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-163690/2018
06 июня 2019 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 06 июня 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Зотеевой Л.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Хариной И.С.


при участии:

от заявителя: Овчинников М.Е. по доверенности от 20.03.2019, Пентешина Н.В. по доверенности от 20.03.2019, Филина Д.Л. по доверенности от 20.05.2019

от заинтересованных лиц: 1) не явился, извещен

2) Суворова В.А. по доверенности от 29.12.2018


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10035/2019) общества с ограниченной ответственностью "Нарвская застава" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.03.2019 по делу № А56-163690/2018 (судья Ресовская Т.М.), принятое


по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Нарвская застава"

к 1) Комитету по градостроительству и архитектуре;

2) Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга


о признании незаконным заключения

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Нарвская застава" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по градостроительству и архитектуре (далее Комитет), Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга (далее Администрация) о признании незаконным заключения №221-9-38229/18 от 20.11.2018 года Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга о несогласовании проекта благоустройства элементов благоустройства в отношении объекта, расположенного по адресу: Санкт-Петербург пр. Косыгина, д. 26, корп. I, лит. А, пом. 2-Н; об обязании Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга согласовать проект благоустройства элементов благоустройства в отношении объекта, расположенного по адресу: Санкт-Петербург пр. Косыгина, д. 26, корп. I, лит. А, пом. 2-Н.

Решением суда от 04.03.2019 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Общество просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования. По мнению подателя жалобы, выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела, а также Общество ссылается на недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Администрации просил оставить жалобу без удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу.

Комитет надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, однако его представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО «Нарвская застава» является собственником нежилого помещения 2-Н, расположенного на первом этаже по адресу: Санкт-Петербург, проспект Косыгина, д.26, корп.1, лит.А, кадастровый номер: 78:11:0006148:5889, а именно: фасада объекта капитального строительства.

25.10.2018 года ООО «Нарвская застава» в электронном виде было подано в Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга (далее - КГА) заявление о согласовании проекта благоустройства элементов благоустройства в отношении объекта, расположенного по адресу: Санкт-Петербург пр. Косыгина, д. 26, корп. I, лит. А, пом. 2-Н.

Как указано в заявлении, проектирование осуществляется в отношении элементов входов и входных групп (размещение входов на месте оконных проемов, в витринном остеклении), витрин (изменение габаритов витринного остекления, размещение витринного остекления), покрытия.

20.11.2018 года ООО «Нарвская застава» из КГА было получено Заключение о несогласовании проекта благоустройства элементов благоустройства за №221-9-38229/18 от 20.11.2018 года.

Из заключения следует, что основанием для отказа КГА в согласовании проекта является пункт 5.1.8.5 приложения №3 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным Постановлением Правительства СПб № 961 (далее - Правила), а именно: отказ администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга в согласовании Проекта благоустройства по причине отсутствия в протоколе общего собрания собственников помещений МКД 100% согласия на уменьшение размеров общего имущества МКД.

Не согласившись с указанным заключением Комитета, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок согласования проектов благоустройства установлен разделом 5.1 Приложения № 3 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 961 от 09.11.2016 (далее - Правила благоустройства), и Административным регламентом Комитета по градостроительству и архитектуре по предоставлению государственной услуги по согласованию проектов благоустройства, утверждённого распоряжением Комитета от 09.08.2017 № 13-н (далее - Административный регламент).

В силу пункта 3.13-2 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.10.2004 № 1679, Комитет уполномочен организовывать согласование проектов благоустройства.

В силу пункта 5.1.4 Приложения № 3 к Правилам благоустройства, пункта 3.3.3 Административного регламента проект благоустройства согласовывается определенными в указанных нормативных положениях исполнительными органами государственной власти и организациями, в том числе администрациями районов Санкт-Петербурга.

Согласно пункту 5.1.8.5 Приложения № 3 к Правилам благоустройства, абзацу 5 пункта 2.9.1 Административного регламента получение отказа в согласовании проекта благоустройства элементов благоустройства от органов (организаций), указанных в пункте 5.1.4 Приложения № 3 к Правилам благоустройства и пункте 3.3.3 Административного регламента соответственно, является основанием для отказа в согласовании проекта благоустройства элементов благоустройства и подготовки Комитетом заключения о несогласовании проекта благоустройства.

В рамках процедуры согласования проекта благоустройства элементов благоустройства Комитет в соответствии с разделом 3.3 Административного регламента направляет через Межведомственную автоматизированную информационную систему предоставления в Санкт-Петербурге государственных и муниципальных услуг в электронном виде проект благоустройства на согласование в исполнительные органы государственной власти, в том числе в соответствующую администрацию района Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктом 3.3.4 Административного регламента исполнительные органы государственной власти или организации подготавливают и направляют в Комитет в электронном виде решения о согласовании либо о несогласовании проекта благоустройства.

В рамках процедуры согласования проекта благоустройства элементов благоустройства, представленного заявлением № 221-59023/18 от 25.10.2018, Комитетом был получен отказ в согласовании указанного проекта благоустройства от Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга от 13.11.2018 № 6197336, в связи с чем, Комитет, руководствуясь пунктом 5.1.4 Приложения № 3 к Правилам благоустройства, предоставил заключение о несогласовании проекта благоустройства от 20.11.2018 №221-9-38229/18.

В силу абзаца 5 пункта 5.1.4 Приложения № 3 к Правилам благоустройства предмет согласования Комитетом проекта благоустройства ограничен вопросами соответствия проекта законодательству в сфере градостроительства и архитектуры в Санкт-Петербурге, эстетическому состоянию Санкт-Петербурга, архитектурному облику Санкт-Петербурга, Сводному плану подземных коммуникаций и сооружений Санкт-Петербурга.

Является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что Комитет не обладает полномочиями по оценке принятых по итогам рассмотрения проекта благоустройства решений органов (организаций), указанных в пункте 5.1.4 Приложения № 3 к Правилам благоустройства и пункте 3.3.3 Административного регламента, следовательно, соответствующий отказ является безусловным основанием для подготовки Комитетом как органом, осуществляющим организацию предоставления данной государственной услуги, заключения о несогласовании проекта благоустройства элементов благоустройства.

Таким образом, следует признать, что оспариваемое заключение Комитета является законным.

Поскольку оспариваемый ненормативный правовой акт принят Комитетом, следовательно, именно указанный орган является надлежащим ответчиком по заявленному Обществом требованию, в связи с чем Администрация является ненадлежащим ответчиком по данному делу, вследствие чего в отношении данного ответчика в удовлетворении заявления в любом случае следует отказать.

По настоящему делу Обществом не оспаривался ни отказ Администрации в согласовании проекта благоустройства элементов благоустройства, ни действия указанного органа по соответствующему отказу, в связи с чем оснований для выхода за рамки заявленного требования не имеется.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного Обществом требования.


Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04 марта 2019 года по делу № А56-163690/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Нарвская застава" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.И. Протас



Судьи



Л.В. Зотеева


Е.А. Сомова