Решение от 12 июля 2022 г. по делу № А56-14106/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-14106/2022
12 июля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 12 июля 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис № 2 Красногвардейского района"

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

о признании незаконным и отмене предписания от 25.11.2021 № 07/21/1136-Р


при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 18.05.2022)

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 10.01.2022)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис № 2 Красногвардейского района" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга о признании незаконным и отмене предписания от 25.11.2021 № 07/21/1136-Р.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в Инспекцию из Аппарата вице-губернатора Санкт-Петербурга ФИО3 25.10.2021 поступило поручение №ОБ-332-5789/21-4-1 об организации и проведении проверки соблюдения Обществом лицензионных требований, установленных статьей 193 Жилищного Кодекса РФ, Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Санкт-Петербурга.

Из материалов дела следует, что управление многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, пр-кт Ударников, д.52, корп. 2, лит. А (далее - МКД, многоквартирный дом) осуществляет Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 2 Красногвардейского района» в соответствии с Уставом, на основании Договора управления и технического обслуживания МКД от 15.06.2016 №2130-400/16 и лицензии от 03.04.2015 №78-000022.

В Инспекцию обращались жители (ОБ-3769-1/21-0-0 от 08.02.2021, ОБ-3769-2/21-0-0 от 02.04.2021, ОБ-6460-2/21-0-1 от 12.04.2021) с жалобами на то, что Общество перекрыло тамбурные коридоры МКД для использования их под склады. В связи с чем, жители входят в дом не через основные входы, а через аварийные выходы, на крыльце Обществом самовольно установлены пандусы, содержание которых жители оплачивают через квитанции ВЦКП. Указанные заявления были перенаправлены в Инспекцию из Администрации Губернатора Санкт-Петербурга от гр. ФИО4 для рассмотрения по существу изложенных вопросов.

Инспекцией на основании распоряжения № 07/21)1136-Р от 23.11.2021 в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлено, что установленные пандусы для маломобильных граждан не соответствуют п.5.1.14 - 5.1.16 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения СНиП 35-01-2001», (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр) (далее СП).

Не предоставлен (отсутствует) проект на устройство пандусов, т.е. нарушен п. 10 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого п омещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила №491).

Также это является нарушением пп.1.1. Приложения № 4 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 "О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга" (далее - Правила №961) и Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 (далее -Правила №170).

По результатам проверки составлен акт проверки от 25.11.2021 №07/21/1136-р и выдано оспариваемое предписание от 25.11.2021 № 07/21/1136-Р, согласно которому Обществу необходимо привести установленные пандусы в соответствие с требованиями в срок до 18.04.2022 года.

Не согласившись с предписанием, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с положениями статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Часть 2.3. статьи 161 ЖК РФ устанавливает, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем

В п. 10 правил № 491 установлены требования к содержанию общего имущества, согласно которым общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В силу подп. «а», «з» п. 1 Правил № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в п. 13 приведенных правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подп. «а»-«д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных, предназначенных для обслуживания, эксплуатации этого МКД объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Таким образом, предписание выдано надлежащему лицу, поскольку заявитель является ответственным за нормальную эксплуатацию жилого дома, содержание общего имущества, в соответствии с требованиями, установленными законодательством и несет все риски, связанные с наступлением ответственности за неисполнение своих обязательств.

В силу прямого указания пп. «в» п. 10 Правил № 491 управляющая организация обязана обеспечить доступность пользования общим имуществом для инвалидов и иных маломобильных групп населения.

Согласно статье 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к общему имуществу в многоквартирном доме относятся крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного Помещения.

Из положений приведенной нормы следует, что конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме, относятся к общему имуществу многоквартирного дома.

В соответствии с частью 3 статьи 15 ЖК РФ к жилым помещениям, а также общему имуществу многоквартирных домов, в которых проживают инвалиды, предъявляются особые (дополнительные) требования.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в МКД и требования по приспособлению жилых помещений в МКДЖ с учетом потребностей инвалидов (далее - Требования), установлены правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» (далее - Правила № 649).

Согласно пункту 3 Правил № 649, доступность для инвалида жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом его потребностей. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование в т.ч. общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

В целях обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в МКД в Санкт-Петербурге постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.05.2017 № 389 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649», утверждено положение о порядке создания и работы региональной межведомственной комиссии Санкт-Петербурга по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в МКД, в которых проживают инвалиды (далее -Региональная комиссия), а также пределен порядок создания и работы районных подкомиссий Региональной комиссии, которыми проводятся обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в МКД, в котором проживает инвалид.

Однако, обращений по вопросу проведения обследования жилого помещения инвалида и общего имущества данного МКД, в районную подкомиссию Региональной комиссии Красногвардейского района Санкт-Петербурга не поступало (письмо №ОБ-332-57 89/21-4-1 от 25.10.2021).

Межведомственной комиссией Красногвардейского района Санкт-Петербурга 14.09.2021 проведено обследование пандусов, установленных в МКД, на соответствие Требованиям, указанным в Правилах № 649. По результатам обследования оформлен Акт обследования пандусов для маломобильных групп населения от 14.09.2021 № 1 с выводом о несоответствии технических характеристик пандусов Требованиям, установленным Правилами № 649.

Ссылка Общества, на Свод правил СП 59.13330.2016 (о возможности и/или невозможности их соблюдения) несостоятельна, поскольку он был актуализирован (пересмотрен) и принят СП 59.13330.2020, с момента введения в действие которого Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, СП 59.13330.2016 признаны не подлежащими применению. Инспекция пояснила, что Обществом не исполнено Предписание № 07/21/376-Р от 22.04.2021 о восстановлении свободного доступа закрытых входов со стороны лицевого фасада, площадки которых имеют иные размеры и могут быть учтены при исполнении Обществом оспариваемого предписания.

В соответствии с пунктом 24 Правил № 491, техническая документация на многоквартирный дом включает в себя: документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; акты осмотра, проверки состояния (испытания) механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям, журнал осмотра.

Таким образом, техническая документация является для управляющей организации необходимым источником сведений о составе и состоянии общего имущества многоквартирного дома и основой для формирования перечня работ и услуг по его содержанию и ремонту с целью обеспечения сохранности жилищного фонда. Из приведенных положений нормативных правовых актов можно прийти к выводу, что состав общего имущества определяется, в основном, в соответствии с технической документацией.

В соответствии с пунктом 42 указанных Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Согласно пункту 3 Правил о порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416 (далее - Правила № 416), управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290 (далее - минимальный перечень)

Согласно подпункта «а» пункта 4 Правил № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: прием, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491, в порядке, установленном настоящими Правилами, а также их актуализация и восстановление (при необходимости).

Таким образом, самовольное установление Обществом таких элементов благоустройства, как пандусы, отсутствие документации, подтверждающей законность размещения в общем имуществе дополнительных конструкций, свидетельствует о недостаточном контроле Обществом за надлежащим содержанием общего имущества в МКД и ненадлежащем исполнении договора управления.

В оспариваемом предписании указано нарушение, которое необходимо устранить, а решение вопроса о способе и порядке его устранения, исходя из содержащихся в предписании формулировок, относится к компетенции Общества.

При этом предписание может быть исполнено разными способами, как разработкой проекта благоустройства и согласованием его размещения с компетентными органами исполнительной власти, так и освобождением общего имущества собственников помещений, в настоящем случае крыльца, от находящегося на нем самовольно установленного объекта.

Оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного требование заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:


Требования Общества с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис № 2 Красногвардейского района" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


СудьяРесовская Т.М.