Решение от 26 июня 2019 г. по делу № А32-53010/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-53010/2018
г. Краснодар
26 июня 2019 года
Резолютивная часть решения принята 17.06.2019.

Полный текст решения изготовлен 26.06.2019.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийского ордена трудового Красного Знамени общество слепых» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 109012, г. Москва, площадь Новая, 14 (далее – заявитель, ВОС, общество)

заинтересованное лицо: администрация муниципального образования город Краснодар (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350000, <...> (далее – заинтересованное лицо, администрация)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Юг-Трейд» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350072, <...>

о признании незаконным отказа

при участии:

от заявителя: ФИО2 – председатель, паспорт; ФИО3 – по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО4 – по доверенности

от иных лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением, согласно которого просит:

- признать незаконным оформленного в письме от 26.10.2018 № 25167/26 «О возврате заявления о предоставлении муниципальной услуг» отказ администрации в предоставлении в собственность бесплатно организации следующих объектов недвижимого имущества:

земельный участок, площадью 16 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов – для временного размещения торговых павильонов из облегченных конструкций, адрес (местоположение): РФ, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Московская, 65/2, кадастровый (или условны) номер 23:43:0140012:12;

земельный участок, площадью 32 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов – для временного размещения торговых павильонов из облегченных конструкций, адрес (местоположение): РФ, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Московская, 65/3, кадастровый (или условны) номер 23:43:0140012:13;

- признать право собственности ВОС на следующие объекты недвижимого имущества:

земельный участок, площадью 16 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов – для временного размещения торговых павильонов из облегченных конструкций, адрес (местоположение): РФ, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Московская, 65/2, кадастровый (или условны) номер 23:43:0140012:12;

земельный участок, площадью 32 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов – для временного размещения торговых павильонов из облегченных конструкций, адрес (местоположение): РФ, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Московская, 65/3, кадастровый (или условны) номер 23:43:0140012:13.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражает относительно удовлетворения заявленных требований, по мотивам указанным в отзыве.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 10.06.2019 объявлен перерыв до 09 часов 30 минут 17.06.2019. После перерыва судебное заседание продолжено с участием тех же представителей сторон. Перерыв продлен до 16 часов 15 минут 17.06.2019. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд установил, решением Краснодарского горисполкома от 31.05.1963 № 489 организации разрешено строительство клуба на 400 мест на территории Горпромкомбината в <...>.

На основании решения Исполнительного комитета Краснодарского городского Совета депутатов трудящихся от 05.07.1974 № 325/5 «Об утверждении акта Госкомиссии по приему в эксплуатацию клуба на 400 мест, расположенного по ул. Московской, № 65/а» утвержден акт Госкомиссии от 29.06.1974 по приему клуба в эксплуатацию.

Распоряжением Президиума Центрального Правления Всероссийского общества слепых город Москва от 27.12.1974 № 446 на базе клуба образовано учреждение Краснодарский Дом культуры.

9 декабря 2000 года общество зарегистрировало право собственности на нежилое здание с пристройками – Дом культуры по ул. Московской, 65 а, о чем ВОС выдано свидетельство о государственной регистрации права от 13.12.2000 серия 23-АА № 063423 и сделана запись регистрации в ЕГРН от 09.12.2000 № 23-01.00- 5.11.2000-93.

Постановлением главы администрации города Краснодара от 30.07.1996 № 1159 «О предоставлении Краснодарскому Дому культуры Всероссийского ордена Трудового Красного знамени общества слепых земельного участка в Прикубанском административном округе» обществу предоставлен из земель городской застройки земельный участок площадью 2 645 кв. м, для эксплуатации здания Дома культуры на праве постоянного бессрочного пользования.

На основании вышеуказанного Постановления главы администрации города Краснодара от 30.07.1996 № 1159 истцу был выдан Государственный акт серия КК-2 № 401001624 от 12.11.1996 о предоставлении в постоянное бессрочное пользование земельного участка площадью 2 645 кв. м, в <...> для эксплуатации здания Дома культуры, который поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 23:43:0140012:35.

Постановлением Мэрии города Краснодара от 20.07.1998 № 1396 «О предоставлении ТОО многопрофильному предприятию «Юг-Трейд» земельных участков в Прикубанском административном округе» предусмотрено:

– изъять из пользования организации два земельных участка общей площадью 47 кв. м. по ул. Московской, 65-а (пункт 1 Постановления) с кадастровыми номерами 23:43:0140012:12, 23:43:0140012:13;

– предоставить земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0140012:12, 23:43:0140012:13 в аренду ТОО МП «Юг-Трейд» на срок 5 лет (пункт 2 Постановления),

– установить, что после истечения срока аренды земельных участков, предоставляемых в аренду ТОО МП «Юг-Трейд», организация имеет первоочередное право на пользование земельными участками (пункт 3 Постановления).

Постановлением главы муниципального образования г. Краснодара от 02.08.2004 № 2197 «О предоставлении ООО «Юг-Трейд» земельных участков в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара» установлено изъятие из пользования ООО «Юг-Трейд» двух земельных участков площадью 47 кв. м по ул. Московской, 65 (пункт 1 постановления). Постановление мэрии г. Краснодара от 20.07.1998 № 1396 «О предоставлении ТОО многопрофильному предприятию «Юг-Трейд» земельных участков в Прикубанском административном округе» признано утратившим силу (пункт 2 постановления); договор аренды земельных участков с ООО «Юг-Трейд» расторгнут по соглашению сторон (пункт 3 постановления); ООО «Юг-Трейд» предоставлено два земельных участков в аренду сроком на 5 лет (пункт 5 постановления).

Согласно письма филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю от 15.03.2017 № 03201/010 следует, что на основании постановления главы администрации города Краснодара Краснодарского края от 30.07.1996 № 1159 «О предоставлении Краснодарскому дому культуры Всероссийского ордена Трудового Красного знамени общества слепых земельного участка в Прикубанском административном округе» на кадастровый учет 19.03.2007 поставлен земельный участок с кадастровым номером 23:43:0140012:35, площадью 2 645 кв. м, расположенный по адресу <...>. На основании постановления № 1396 на государственный кадастр учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 23:43:0140012:3, площадью 31 кв. м и земельный участок с кадастровым номером 23:43:0140008:4, площадью 16,37 кв. м, расположенные по адресу <...>. В дальнейшем на основании постановления № 2197 «О предоставлении ООО «Юг-Трейд» земельных участков в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара Краснодарского края» на государственный кадастровый учета поставлен земельный участок с кадастровым номером 23:43:0140012:13, площадью 31,81 кв. м образованный из земельного участка с кадастровым номером 23:43:0140012:3 и земельный участок с кадастровым номером 23:43:0140012:13, площадью 16,37 кв. м, образованный из земельного участка с кадастровым номером 23:43:0140008:4.

Постановлением главы муниципального образования город Краснодар от 11.07.2008 № 1893 «Об утверждении проекта границ земельного участка по улице Московской, 65 а в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара» утвержден проект границ земельного участка, предоставленного ВОС, уменьшенного на площадь двух земельных участков, находящихся в аренде ООО «Юг-Трейд» (2 241 кв. м), сформирован и поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 23:43:0140012:43.

На основании постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 05.06.2009 № 1871 «О предоставлении ВОС в собственность бесплатно земельного участка в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара» прекращено право постоянного бессрочного пользования общества земельным участком площадью 2 645 кв. м и предоставлен в собственность участок с кадастровым номером 23:43:0140012:43.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 17.09.2009 23-АЕ 912664 за обществом зарегистрировано право собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0140012:43.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0140012:12, 23:43:0140012:13 права и обременения не зарегистрированы.

11 октября 2018 года общество через МФЦ обратилось в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно ранее принадлежащих обществу земельных участков с кадастровым номером 23:43:0140012:12 и с кадастровым номером 23:43:0140012:13.

Письмом от 26.10.2018 № 25167/26 «О возврате заявления о предоставлении муниципальной услуги» заявителю возращено заявление о предоставлении земельного участка с кадастровыми номерами 23:43:0140012:12. Возврат мотивирован тем, что не указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, не представлена доверенность на имя ФИО2, наделяющая последнего полномочиями по представлению интересов общества по вопросу предоставления в собственность бесплатно участка.

Кроме того, в судебном заседании администрацией представлено письмом от 22.10.2018 № 24762/26 «О возврате заявления о предоставлении муниципальной услуги» заявителю возращено заявление о предоставлении земельного участка с кадастровыми номерами 23:43:0140012:13. Основания возвращения заявления аналогичные основаниям, указанным в письме от 26.10.2018 № 25167/26.

Полагая вышеуказанный возврат незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Из статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

В соответствии с пунктом 7 статья 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно осуществляется на основании решения уполномоченного органа в случае предоставления: земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, находящиеся на день введения в действие Земельного кодекса в собственности общероссийских общественных организаций инвалидов и организаций, единственными учредителями которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, предоставляются в собственность указанных организаций бесплатно.

Согласно пункту 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Как указано выше, решением Краснодарского горисполкома от 31.05.1963 № 489 организации разрешено строительство клуба на 400 мест на территории Горпромкомбината в <...>.

На основании решения Исполнительного комитета Краснодарского городского Совета депутатов трудящихся от 05.07.1974 № 325/5 «Об утверждении акта Госкомиссии по приему в эксплуатацию клуба на 400 мест, расположенного по ул. Московской, № 65/а» утвержден акт Госкомиссии от 29.06.1974 по приему клуба в эксплуатацию.

Распоряжением Президиума Центрального Правления Всероссийского общества слепых город Москва от 27.12.1974 № 446 на базе клуба образовано учреждение Краснодарский Дом культуры.

9 декабря 2000 года общество зарегистрировало право собственности на нежилое здание с пристройками – Дом культуры по ул. Московской, 65 а, о чем ВОС выдано свидетельство о государственной регистрации права от 13.12.2000 серия 23-АА № 063423 и сделана запись регистрации в ЕГРН от 09.12.2000 № 23-01.00- 5.11.2000-93.

Постановлением главы администрации города Краснодара от 30.07.1996 № 1159 «О предоставлении Краснодарскому Дому культуры Всероссийского ордена Трудового Красного знамени общества слепых земельного участка в Прикубанском административном округе» обществу предоставлен из земель городской застройки земельный участок площадью 2 645 кв. м, для эксплуатации здания Дома культуры на праве постоянного бессрочного пользования.

На основании вышеуказанного Постановления главы администрации города Краснодара от 30.07.1996 № 1159 истцу был выдан Государственный акт серия КК-2 № 401001624 от 12.11.1996 о предоставлении в постоянное бессрочное пользование земельного участка площадью 2 645 кв. м, в <...> для эксплуатации здания Дома культуры, который поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 23:43:0140012:35.

Постановлением Мэрии города Краснодара от 20.07.1998 № 1396 «О предоставлении ТОО многопрофильному предприятию «Юг-Трейд» земельных участков в Прикубанском административном округе» предусмотрено:

– изъять из пользования организации два земельных участка общей площадью 47 кв. м. по ул. Московской, 65-а (пункт 1 Постановления) с кадастровыми номерами 23:43:0140012:12, 23:43:0140012:13;

– предоставить земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0140012:12, 23:43:0140012:13 в аренду ТОО МП «Юг-Трейд» на срок 5 лет (пункт 2 Постановления),

– установить, что после истечения срока аренды земельных участков, предоставляемых в аренду ТОО МП «Юг-Трейд», организация имеет первоочередное право на пользование земельными участками (пункт 3 Постановления).

Постановлением главы муниципального образования г. Краснодара от 02.08.2004 № 2197 «О предоставлении ООО «Юг-Трейд» земельных участков в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара» установлено изъятие из пользования ООО «Юг-Трейд» двух земельных участков площадью 47 кв. м по ул. Московской, 65 (пункт 1 постановления). Постановление мэрии г. Краснодара от 20.07.1998 № 1396 «О предоставлении ТОО многопрофильному предприятию «Юг-Трейд» земельных участков в Прикубанском административном округе» признано утратившим силу (пункт 2 постановления); договор аренды земельных участков с ООО «Юг-Трейд» расторгнут по соглашению сторон (пункт 3 постановления); ООО «Юг-Трейд» предоставлено два земельных участков в аренду сроком на 5 лет (пункт 5 постановления).

На момент принятия постановления Мэрии города Краснодара от 20.07.1998 № 1396 «О предоставлении ТОО многопрофильному предприятию «Юг-Трейд» земельных участков в Прикубанском административном округе» действовал Земельный кодекс РСФСР.

Статья 39 Земельного кодека РСФСР регулировала порядок прекращения права на землю (в том числе и при добровольном отказе землепользователя от участка).

Однако, в связи с принятием Конституции Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2287 статья 39 Земельного кодекса РСФСР признана недействующей.

Таким образом, Земельный кодекс РСФСР, действовавший в период принятия постановления Мэрии города Краснодара от 20.07.1998 № 1396 фактически не предусматривал возможность изъятия земельных участков, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования, кроме предусмотренного статьями 28 и 29 Земельного кодекса РСФСР порядка предоставления и изъятия участков с предварительным согласованием места размещения объекта.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо – Кавказского округа от 20.01.2016 по делу №А15-424/2015.

Из пункта 2 постановления Мэрии города Краснодара от 20.07.1998 № 1396 следует, что земельные участки предоставлены ТОО многопрофильному предприятию «Юг-Трейд» для размещения и дальнейшей эксплуатации торговых павильонов из сборно – разборных конструкций по ул. Московской, 65 в Прикубанском административном округе.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства соблюдения предусмотренного названными статьями Земельного кодекса РСФСР порядка изъятия части участка при принятии постановления Мэрии города Краснодара от 20.07.1998 № 1396.

В силу указанного ВОС в настоящее время пользуется спорными земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании Государственного акта серия КК-2 № 401001624 от 12.11.1996.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 22.01.2018 по делу № А41-84384/16.

При этом, сомнения в образовании спорных земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0140012:12 и 23:43:0140012:13 из земельного участка предоставленного ВОС на основании Государственного акта серия КК-2 № 401001624 от 12.11.1996 отсутствуют.

Так, согласно письма филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю от 15.03.2017 № 03201/010 следует, что на основании постановления главы администрации города Краснодара Краснодарского края от 30.07.1996 № 1159 «О предоставлении Краснодарскому дому культуры Всероссийского ордена Трудового Красного знамени общества слепых земельного участка в Прикубанском административном округе» на кадастровый учет 19.03.2007 поставлен земельный участок с кадастровым номером 23:43:0140012:35, площадью 2 645 кв. м, расположенный по адресу <...>. На основании постановления № 1396 на государственный кадастр учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 23:43:0140012:3, площадью 31 кв. м и земельный участок с кадастровым номером 23:43:0140008:4, площадью 16,37 кв. м, расположенные по адресу <...>. В дальнейшем на основании постановления № 2197 «О предоставлении ООО «Юг-Трейд» земельных участков в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара Краснодарского края» на государственный кадастровый учета поставлен земельный участок с кадастровым номером 23:43:0140012:13, площадью 31,81 кв. м образованный из земельного участка с кадастровым номером 23:43:0140012:3 и земельный участок с кадастровым номером 23:43:0140012:13, площадью 16,37 кв. м, образованный из земельного участка с кадастровым номером 23:43:0140008:4. Указанное также подтверждено землеустроительными делами, представленными в материалы дела.

В силу указанного, доводы администрации об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации не состоятельны.

Пунктом 2 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» установлено, что лицо, подающее заявление о приобретении прав на земельный участок, предъявляет документ, подтверждающий личность заявителя, а в случае обращения представителя юридического или физического лица - документ, подтверждающий полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, копия которого заверяется должностным лицом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принимающим заявление, и приобщается к поданному заявлению.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации заявление о предоставлении земельного участка подлежит возврату, если оно не соответствует положениям пункта 1 статьи 39.17 данного Кодекса, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 приведенной статьи.

Из оспариваемого письма от 26.10.2018 № 24167/26 следует, что ВОС не приложена доверенность на имя ФИО2, которая наделяет его полномочиями по предоставлению интересов ВОС по вопросу предоставления в собственность бесплатно участка.

При этом, в материалы дела не представлено заявление ВОС о предоставлении спорных земельных участков, с приложенными документами.

Из пояснений представителя общества следует, что копия заявления отсутствует, так как заявление направлено в администрацию через МФЦ и до настоящего времени не возращено. Администрация также копию заявления и приложенные к нему документы не представила (аудиозапись судебного заседания от 17.06.2019).

Часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых актов, действий (бездействия) на орган или лицо, которые его совершили (допустили).

При распределении бремени доказывания с соблюдением принципа состязательности сторон, судом следует учитывать, что обязанность заинтересованного лица доказать наличие оснований для принятия оспариваемого ненормативного акта, установленной частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, корреспондирует предусмотренная статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность каждого лица, участвующего в деле, доказать обязательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Постольку общество не освобождено от обязанности документально обосновать заявленные требования и доказать факты, опровергающие позицию заинтересованного лица.

Так, в материалы дела представлена доверенность, выданная на имя ФИО2, с предоставлением ему полномочий на представление интересов ВОС в администрации муниципального образования город Краснодар при оформлении права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <...>.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что довод администрации о том, что у лица подавшего заявление на предоставление земельных участков отсутствовали соответствующие полномочия, не подтвержден документально, в связи с чем отклоняется судом.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что письмо администрации от 26.10.2018 № 25167/26 «О возврате заявления о предоставлении муниципальной услуг» является незаконными, как несоответствующее положениям статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом, суд отмечает, что ВОС требования не уточнены, письмо от 22.10.2018 № 24762/26 «О возвращении заявления о предоставлении муниципальной услуги» в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0140012:13 не оспаривается.

При этом, суд отмечает, что заявитель вправе обратится в администрацию с повторным заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0140012:13.

Пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Таким образом, в целях восстановления нарушенного права ВОС суд полагает необходимым возложить на администрацию обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения суда рассмотреть заявление общества о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0140012:12 и принять соответствующее решение.

В части требований ВОС о признании права собственности в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0140012:12, 23:43:0140012:13 надлежит отказать по следующим основаниям.

В пунктах 2, 52, 56 совместного постановления от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление Пленумов № 10/22) Пленумы Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснили, что к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении границ земельного участка. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в реестр. Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Избрание ненадлежащего способа защиты нарушенных прав является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 4, 9, 41, 110, 137, 167-171, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным письмо администрации муниципального образования город Краснодар (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар от 26.10.2018 № 25167/26 «О возврате заявления о предоставлении муниципальной услуг», как несоответствующее положениям статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Возложить на администрацию муниципального образования город Краснодар (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар обязанность в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу настоящего решения суда рассмотреть заявление Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийского ордена трудового Красного Знамени общество слепых» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва о предоставлении земельного участка, площадью 16 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов – для временного размещения торговых павильонов из облегченных конструкций, адрес (местоположение): РФ, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Московская, 65/2, кадастровый номер 23:43:0140012:12 и принять соответствующее решение.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

В соответствии со статьей 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

О.С. Левченко