Решение от 11 сентября 2018 г. по делу № А46-1656/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-1656/2018
12 сентября 2018 года
город Омск



                Резолютивная часть решения объявлена 06.09.2018.

                Решение в полном объёме изготовлено 12.09.2018


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области, ФИО2, ФИО3, об обязании снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 55:20:110101:2337,

в судебном заседании приняли участие:

от истца  – ФИО4 по доверенности от 09.01.2018;

от ответчика – ФИО5 по доверенности от 25.12.2017,

от третьих лиц – не явились, извещены, 



УСТАНОВИЛ:

Администрация Омского муниципального района Омской области (далее – Администрация Омского района, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление Росреестра по Омской области, заинтересованное лицо) снять с кадастрового учёта земельный участок с кадастровым номером 55:20:110101:2337, площадью 1517 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

Определением суда от 06.02.2018 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области, ФИО2, ФИО3

В судебном заседании стороны высказались согласно письменным пояснениям.

Третьи лица, надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу положений статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения спора по существу в отсутствие названных участников арбитражного процесса по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив представленные в материалы дела документы, выслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Земельный участок с кадастровым номером 55:20:110101:2337, площадью 1517 кв.м, расположенный по адресу: <...>, сформирован и поставлен на кадастровый учёт 01.11.2005; сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтённые».

Права на данный земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрированы.

11.01.2018 ФИО2, ссылаясь на статью 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункты 3 и 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» обратилась в Администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <...>, с целью оформления его в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно выписки из ЕГРН от 26.01.2018 № 99/2018/64256108 за ФИО2 зарегистрирована ? доли в общей долевой собственности на 1 квартиру в доме 7 по ул. Первомайская в п. Магистральный Омского района Омской области.

Ссылаясь на то обстоятельство, что наличие в кадастре сведений о спорных земельных участках препятствует осуществлению формирования и проведения государственного кадастрового учёта земельных участков, в границы которых входят (либо пересекают) спорные земельные участки, в связи с чем отсутствует возможность предоставить заинтересованным лицам земельный участок под принадлежащим им на праве собственности объектом недвижимости, Администрация обратилась в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей сторон, суд находит требования заявителя подлежащими отказу в удовлетворении, основываясь на следующем.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлёкших за собой нарушение права на земельный участок.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путём: признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьёй 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункты 1, 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской).

В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 01.01.2017 предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Согласно пункту 1 статьи 36 Устава Омского муниципального района Омской области Администрация Омского района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделённым собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и (или) законами Омской области.

Таким образом, Администрация Омского района является надлежащим истцом по делу.

Управление Росреестра по Омской области в соответствии с положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» является государственным органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и государственный кадастровый учёт объектов недвижимости.

Закон № 218-ФЗ регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учёта недвижимого имущества, подлежащего такому учёту согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу части 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ последний является сводом достоверных систематизированных сведений об учтённом в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственный кадастровый учёт недвижимого имущества в силу части 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершённого строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землёй, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определённой вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Часть 7 указанной статьи Федерального закона № 218-ФЗ предусматривает, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в ЕГРН сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Частью 15 статьи 41 Федерального закона № 218-ФЗ определено, что если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка, указанного в части 14 настоящей статьи, не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления, орган регистрации прав снимает такой земельный участок с государственного кадастрового учета, за исключением образуемых при выполнении комплексных кадастровых работ земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории, которые после образования будут относиться к землям общего пользования, территориям общего пользования, а также земельных участков, занятых зданиями, сооружениями, объектами незавершенного строительства.

На основании части 3 статьи 70 Федерального закона № 218-ФЗ орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения ЕГРН также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 01.03.2008, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в ЕГРН.

Технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Закона о государственном кадастре, признаётся юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества (часть 4 статьи 69 Федерального закона № 218-ФЗ).

Материалы настоящего дела свидетельствуют о том, что земельный участок с кадастровым номером 55:20:110101:2337 поставлен на кадастровый учет до 01.03.2008 в соответствии с нормами Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", сведения о правообладателях этого участка в ЕГРН отсутствуют. Следовательно, в рассматриваемом случае подлежит применению часть 3 статьи 70 Федерального закона № 218-ФЗ.

В то же время, суд отмечает, что в силу положений Федерального закона № 218-ФЗ снятие земельных участков с кадастрового учета осуществляется в соответствии с установленными правилами ведения ЕГРН. Порядок ведения ЕГРН утверждён приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943 (далее - Порядок ведения ЕГРН).

Порядок ведения ЕГРН устанавливает структуру реестра объектов недвижимости и объем вносимых в него сведений; структуру реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества и объем вносимых в него сведений; структуру реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий и объем вносимых в него сведений; правила внесения сведений в кадастр недвижимости, реестр прав на недвижимость, реестр границ.

Разделом VII Порядка ведения ЕГРН определены особенности внесения записей в кадастр недвижимости и реестр прав на недвижимость в связи с переходом к ведению ЕГРН.

Согласно подпункту 2 пункта 181 Порядка ведения ЕГРН в отношении земельных участков, государственный кадастровый учёт которых осуществлён в установленном порядке до 01.03.2008, при отсутствии в кадастре недвижимости информации о правах на такой земельный участок или в реестре прав на недвижимость записи о праве (ограничении права) на такой земельный участок при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о расположении на земельном участке объекта (объектов) недвижимости, в том числе в виде сведений о части (частях) земельного участка, занятой объектом недвижимости, и наличии в ЕГРП сведений о правообладателе расположенного на таком земельном участке объекта недвижимости или помещений в таком объекте недвижимости орган регистрации прав направляет по почтовому адресу правообладателя такого объекта недвижимости или адресу электронной почты указанного правообладателя, внесённых в государственный кадастр недвижимости при учёте адреса правообладателя, либо по почтовому адресу правообладателя в соответствии со сведениями, предусмотренными пунктом 8 части 2 статьи 7 Закона о кадастре (при наличии этих сведений) либо, если в соответствии с правилами Закона о кадастре не осуществлён государственный кадастровый учёт адреса правообладателя, по указанному в заявлении о кадастровом учёте адресу электронной почты или при его отсутствии почтовому адресу такого правообладателя уведомление правообладателю объекта недвижимости или расположенных в нём помещений о том, что, если в течение 6 месяцев со дня направления уведомления в орган регистрации прав не будут представлены документы для проведения регистрации прав в отношении занятого объектом недвижимости земельного участка, такой земельный участок будет снят с учёта. Одновременно информация о таком земельном участке направляется в орган государственной власти, орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в том числе до разграничения права собственности на землю, а также в орган, осуществляющий государственный земельный надзор. Статус сведений о таком земельном участке сохраняется "актуальный".

Таким образом, указанная норма устанавливает определённую процедуру, при соблюдении которой земельные участки могут быть сняты с кадастрового учёта.

Из материалов дела следует и лицами, участвующими в деле, в судебном заседании суда подтверждено, что на спорном земельном участке расположен жилой дом (кадастровый номер 55:20:110101:3487), право собственности на помещения в котором зарегистрированы в соответствии с требованиями закона.

Из материалов дела не усматривается соблюдение определённых подпунктом 2 пункта 181 Порядка ведения ЕГРН условий, включая направление собственникам помещений в жилом доме, расположенном по адресу: <...>, соответствующих уведомлений. Ввиду того, что процедура, указанная в пункте 181 Порядка ведения ЕГРН, не соблюдена, на момент вынесения обжалуемого решения оснований для снятия с кадастрового учёта спорных земельных участков не имелось.

Кроме того, обратившись в суд с настоящим заявлением, Администрация не обосновала надлежащим образом мотивов своих процессуальных действий, поскольку из представленных доказательств не представляется возможным установить, каким образом нарушены интересы заявителя и в чём состоит правовосстановительный эффект от обращения в суд. Указанное свидетельствует об отсутствии у заявителя интереса, подлежащего судебной защите в рамках настоящего спора применительно к статье 12 ГК РФ и статьям 2 и 4 АПК РФ.

Аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Восьмого апелляционного суда от 10.07.2018 по делу А46-25308/2017.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований Администрации Омского района у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями   167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Администрацией Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)  требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд (город Омск). Вступившее в законную силу решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                         В.И. Чернышев