Решение от 30 марта 2023 г. по делу № А11-15069/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Октябрьский проспект, дом 19, город Владимир, 600005

тел. (4922) 47-23-41, факс (4922) 47-23-98

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-15069/2021
30 марта 2023 года
г. Владимир


Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Бондаревой - ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Администрации Владимирской области (600000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерства внутренней политики Владимирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 600005, <...>)

к Благотворительному Фонду помощи, развития и поддержки населения «Открытые сердца» (600005, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 425 208 руб. 71 коп.

третьи лица:

- Управление федерального казначейства по Владимирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 600000, <...>),

при участии:

от истца – не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Владимирской области в сети Интернет;

от ответчика – ФИО3, директор (решение от 22.08.2019 № 3);

от Министерство внутренней политики Владимирской области – ФИО4, по доверенности от 19.01.2023, паспорт, диплом;

от третьего лица – не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Владимирской области в сети Интернет

установил следующее.

Администрация Владимирской области обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Благотворительному Фонду помощи, развития и поддержки населения «Открытые сердца» о взыскании задолженности в сумме 425 208 руб. 71 коп.

Определением арбитражного суда от 14.01.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 14.03.2022 дело назначено к рассмотрению по правилам общего искового производства.

Исходя из совокупности указанных обстоятельств, суд первой инстанции рассматривает заявленные исковые требования по существу в общем порядке.

Определением суда от 02.12.2022 произведена замена судьи согласно части 4 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик в отзыве на иск возражал относительно удовлетворения заявленных требований.

Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, явку представителя в судебные заседания не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации непредставление отзыва на исковое заявление, дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы арбитражного дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, соглашением о предоставлении из областного бюджета субсидии Благотворительному фонду помощи детям «ОТКРЫТЫЕ СЕРДЦА» на реализацию проекта по обеспечению деятельности ресурсного центра поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в 2020 году от 14.02.2020 № 40, заключенным между администрацией Владимирской области и Благотворительным фондом «ОТКРЫТЫЕ СЕРДЦА», фактически предоставлена субсидия в размере 2 370 000 рублей 00 копеек из расчета общей суммы субсидии в размере 2 800 000 рублей 00 копеек, определенной пунктом 2.1. соглашения.

Во исполнение соглашения ответчиком в администрацию области представлены вышеуказанные отчеты и копии первичных документов к ним.

Вместе с тем, в целях проверки исполнения ответчиком обязательств, принятых в соответствии с пунктом 4.3. соглашения, администрацией области, и действуя в рамках предоставленных п. 4.1.54.1.6 п. 4.1. соглашения полномочий, по осуществлению контроля за соблюдением установленных соглашением, в том числе оценки достижения получателем показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, установленных приложением № 3 к соглашению, администрацией области, в соответствии с планом и программой проверок, утвержденных руководителем аппарата администрации области, в период с 15.06.2021 по 30.06.2021 проведена выездная проверка на предмет исполнения отдельных вопросов соблюдения порядка, целей и условий предоставления средств субсидии из областного бюджета в 2020 году.

По результатам проведенной проверки, администрацией области составлен акт проверки от 05.07.2021, согласно которому показатель «Количество проектов СО НКО, разработанных при участии ресурсного центра и получивших грантовую поддержку (субсидии) из муниципального, областного, федерального бюджетов» достигнут не в полном объеме, а именно 7 единиц из 10, что в процентном соотношении составляет 70 % из 100 %.

Размер штрафных санкций из расчета объема фактически исполненных Ответчиком показателей, необходимых для достижения показателей результативности, составил - 67 208 рублей 71 копеек.

Истцом в адрес ответчика 20.09.2021 направлено уведомление об обеспечении возврата средств субсидии в размере 425 208 рублей 71 копейка в срок 15 рабочих дней с даты принятия решения о возврате средств субсидии.

Согласно отчету Почты России об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 60003656620891, указанным в реестре почтовых отправлений администрации области и направленного в адрес Ответчика, уведомление об обеспечении возврата средств субсидии от 20.09.2021 № 01/02-06-1051 получено ответчиком 01.11.2021.

Поскольку ответчик требование не исполнил, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд, всесторонне проанализировав и оценив в совокупности все представленные документы, считает иск подлежащим удовлетворению, исходя из нижеследующего.

Статьей 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что настоящий Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно статье 34 (Принцип эффективности использования бюджетных средств) Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии со статьей 158 (Бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств) Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает определенными бюджетными полномочиями, в том числе обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; обеспечение соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Возложение на получателя субсидии обязанности по предоставлению определенных документов преследует цель контроля за использованием предоставления денежных средств,

неисполнение данной обязанности в установленный срок является основанием для проведения контрольных мероприятий.

Законодатель определяет два возможных случая возврата средств субсидий: нецелевое использование данных средств или нарушение условий предоставления субсидий.

Согласно пункту 4 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 №887 при определении условий и порядка предоставления субсидий указывается, в том числе размер субсидии и (или) порядок расчета размера субсидии с указанием информации, обосновывающей ее размер (формулы расчета и порядок их применения, нормативы затрат, статистические данные и иная информация исходя из целей предоставления субсидии), и источника ее получения.

Данные нормы должны исполняться с учетом положений статьи 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которым принцип самостоятельности бюджетов означает, в том числе право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств и право органов местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

В силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – и производителям товаров, работ, услуг не являются установленной законом обязанностью органов местного самоуправления, и является правом органов муниципальной власти, направленной на государственную поддержку и предоставление отдельным категориям действующих организаций, деятельность которых имеет для публичных образований особое значение. Субсидии предоставляются по инициативе органов власти, которые вправе самостоятельно определять условия ее предоставления и категории ее получателей. Вмешательство в данную деятельность повлечет нарушение принципа самостоятельности бюджета, означающего право органов местного самоуправления самостоятельно определять формы и направление расходования бюджетных средств.

При этом согласно пункту 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам из местного бюджета предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, которой означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии со ст. 139 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении (пп. 10 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В ходе проведенной администрацией области проверки, ответчиком заключен с ООО АМК «Штаб» договор возмездного оказания услуг от 03.03.2020 № 450 во исполнение мероприятий, предусмотренных сметой расходов (приложение № 3 к соглашению) которым предусмотрен комплекс мероприятий, направленных на продвижение услуг ответчика.

Дополнительным соглашением от 03.03.2020 № 450/1 к вышеуказанному договору, сторонами приняты дополнительные обязательства, связанные с оказанием услуг по созданию и оплате корпоративного сайта ресурсного центра «Территория гражданского сообщества 33», стоимостью 200 000 рублей 00 копеек.

В пункте 2.5 приложения № 1 к договору представлена структура и функциональные возможности корпоративного сайта ресурсного центра «Территория гражданского сообщества 33», включая информацию для турагентств (п.2.5. приложения № 1).

Доводы истца об отсутствии информации на сайте http://tgs33.ru, а также ссылка на давность издания публикаций, размещенных в разделе «Новости» на сайте http://tgs33.ru с 27.02.2017, то есть до заключения договора, являются несостоятельными, поскольку услуги по договору от 03.03.2020 № 450 на сумму 200 000 рублей, приняты ответчиком в полном объеме согласно акту выполненных работ № 450 от 22.06.2020.

Дополнительным соглашением № 450/3 к договору № 450 от 03.03.2020 с ООО АМК «ШТАБ», заключенным ответчиком, последним приняты и оплачены публикации информационного контента, а именно:

-создание и оформление страниц Ресурсного центра «Территория гражданского сообщества 33» в социальных сетях - акт выполненных работ от 30.07.2020 № 450/3-1 на сумму 8000 рублей 00 копеек;

-публикация информационного контента на страницах Ресурсного центра «Территория гражданского сообщества 33» в социальных сетях - акт выполненных работ от 10.08.2020 №450/3-2 - 7000 рублей 00 копеек, от 06.09.2020 №450/3-3- 7000 рублей 00 копеек, от 14.10.2020 №450/3-4 - 7000 рублей 00 копеек, от 27.11.2020 №450/3-5 - 7000 рублей 00 копеек, от 10.12.2020 №450/3-6 - 7000 рублей копеек, от 31.12.2020 №450/3-7- 7000 рублей 00 копеек, всего на 42 000 рублей 00 копеек.

Как указано, в приложении №1 к соглашению - смета расходов, включает в себя:

-создание и продвижение интернет страниц, единого виртуального интернет - портала (сайта) в социальных сетях (п. 10) - 250 000 рублей 00 копеек, т.е. техническое администрирование как описано выше.

-администрирование интернет страниц, единого виртуального интернет -портала (сайта) в социальных сетях (п. 11) - 0 рублей 00 копеек, т.е. информационное администрирование, а именно наполнение, продвижение сайта, сопровождение новостных, лент и т.д.

Доводы истца о том, что дополнительное соглашение от 25.06.2020 № 450/3 заключено без учёта сметы расходов приложения №1 к соглашению, что является нарушением условий предоставления субсидии и целевого использования денежных средств областного бюджета, в связи с чем, возврату подлежит сумма средств субсидии в областной бюджет в размере 42 000 рублей 00 копеек, являются несостоятельными, поскольку представленными в материалы дела документами подтверждено выполнение условий договора от 03.03.2020 № 450 и дополнительного соглашения № 450/3 в полном объеме.

Также согласно дополнительному соглашению от 24.11.2020 № 450/4 и техническому заданию к нему исполнителем предусмотрено оказание комплекса мероприятий по организации и проведению форума НКО удаленного доступа, в т.ч. подготовка всех прозвучавших и опубликованных материалов в электронном виде в формате методических материалов, разработанных по итогам Форума НКО Владимирской области, которая также отсутствует на сайте http://tgs33.ru/.

В нарушение условий задания, услуги были приняты в полном объеме на сумму 75 000 рублей 00 копеек согласно акту выполненных работ от 30.12.2020 № 450/4, следовательно указанная сумма средств субсидии подлежит возврату в бюджет.

19.08.2020 ответчиком заключен договор № 7 с ФИО5, согласно которому исполнитель оказывает в период действия договора консультационные услуги в форме тренингов, семинаров, индивидуальных консультаций на сумму 88 000 рублей 00 копеек.

Согласно акту, об оказании услуг от 26.08.2020 ФИО5 оказала консультационные услуги, в форме семинара - тренинга по теме «Третий сектор - новая реальность» в соответствии с программой на сумму 40 000 рублей 00 копеек; от 30.12.2020 выступила в качестве спикера - эксперта на региональном форуме СО НКО Владимирской области на сессии: «Образ НКО в новой реальности», стоимость услуги составляла 48 000 рублей 00 копеек.

В подтверждение оказанной услуги в рамках заключенного с ФИО5 договора от 19.08.2020 № 7, ответчиком в адрес истца было направлено письмо с указанием ссылки на выполненную работу, подтверждение которой размещено на интернет - портале по адресу https://www.youtube.com/watch?v=G!YQ9E4tPQ, а именно видеофильм о выступлении в качестве спикера - эксперта на региональном форуме СО НКО Владимирской области на сессии: «Образ НКО в новой реальности».

Довод истца о том, что при проверке действительности размещения указанной информации на видео хостинге интернет портала youtube.com по заявленной в письме ссылке, ссылка оказалась недоступной к просмотру, и как следствие к невозможности подтвердить фактическое указание услуг, является несостоятельным, поскольку ссылка представленная в подтверждения выполнения условий договора содержит опечатку.

Согласно договору оказания платных образовательных услуг с ФГБОУ ВО «ВлГУ» от 23.06.2020 №228Д-20/01(04) на сумму 35 000 рублей 00 копеек исполнитель оказал образовательные услуги (просвещение и передача контента) по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Психологические ресурсы личности в период пандемии».

В списках слушателей в количестве 34 человек, числились волонтеры (20 человек), руководители организаций (7 человек), сотрудники ответчика (3 человек), представители организаций (4 человек).

Довод истца о том, что сметой расходов (приложение №1 к соглашению) не предусмотрено проведение данного мероприятия, в связи с чем возврату подлежат средства субсидии в размере – 35 000 рублей 00 копейка, также не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета пропорционально удовлетворённым требованиям в связи с освобождением истца от ее уплаты при рассмотрении дел в арбитражных судах на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 17, 65, 70, 71, 110, 156, 167 – 171, 176, 180, 181 и 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. Взыскать с Благотворительного Фонда помощи, развития и поддержки населения «Открытые сердца» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в бюджет Владимирской области по требованию Министерства внутренней политики Владимирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) субсидию и неустойку в общей сумме 142 208 рублей 71 копейки.

2. В остальной части требований отказать.

3. Взыскать с Благотворительного Фонда помощи, развития и поддержки населения «Открытые сердца» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3847 рублей 45 копеек.

Выдача исполнительных листов осуществляется по правилам статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю.В. Бондарева-Битяй