Решение от 3 июля 2019 г. по делу № А16-1556/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-1556/2019
г. Биробиджан
03 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2019 года. Полный текст решения изготовлен 03 июля 2019 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "СОЯ ЭКСТРУЖН" (станция Ленинск Ленинского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1027900513398, ИНН 7900000302)

о понуждении к заключению договора купли-продажи,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Администрация муниципального образования "Ленинский муниципальный район" Еврейской автономной области (с. Ленинское Ленинского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии от истца - представителя ФИО3, по доверенности от 24.06.2019, от ответчика – представителя ФИО4, по доверенности № 12 от 16.05.2019;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "СОЯ ЭКСТРУЖН" (станция Ленинск Ленинского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с исковым заявлением об обязании Комитет по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) заключить договор купли-продажи находящихся в государственной собственности земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 79:03:1002006:160, 79:03:1002005:159, 79:03:0000000:81.

В обоснование заявленных требований ООО «Соя Экстружн» привело положения статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, указав, что полагает незаконным, противоречащим Закону Еврейской автономной области от

18.03.2015 № 667-ОЗ "О регулировании некоторых вопросов, связанных с оборотом земель сельскохозяйственного назначения в Еврейской автономной области", п.п. 9 п. 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, отказ Комитета по управлению государственным имуществом ЕАО от 30.11.2018 исх. № 3988 в удовлетворении заявления истца от 02.11.2018 о заключении договора купли продажи спорных земельных участка и передаче в собственность обществу за плату без проведения торгов.

В отзыве от 25.06.2019 ответчик не признал требования общества, сообщил, что полагает принятые 24.11.2017 № 1011, 01.12.2017 № 1022 постановления муниципального образования Ленинский муниципальный район законными и обоснованными, дополнительно сообщил, что Комитет не является уполномоченным лицом по заключению указанных договоров на основании принятых решений муниципального образования, просил в иске отказать.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме, дополнительно пояснил, что истец являлся арендатором спорных земельных участков с 2014 года. Договоры купли-продажи 2017 года не заключенные, поскольку подписаны с протоколом разногласий; договоры 2018 года ничтожные, поскольку заключены неуполномоченным лицом.

Ответчик иск не признал, считает договор вступил в силу с момента подписания, в связи с изменением цены договора достаточно внести изменения в договор.

Заслушав объяснения участников процесса, изучив представленные документы, суд приходит к следующим выводам.

Из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что между администрацией Ленинского муниципального района Еврейской автономной области и обществом с ограниченной ответственностью «Соя Экстружн» были заключены договоры аренды земельных участков № 45 от 28.03.2014, № 46 от 28.03.2014, из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" с разрешенным использованием "для производства сельскохозяйственной продукции".

Регистрация договоров аренды произведена 05.05.2014 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области.

Впоследствии ООО «Соя Экстружн» 19.10.2017 обратилось к Главе администрации с письменным заявлением о предоставлении в собственность за плату без торгов земельного участка площадью 563,7 га с кадастровым номером 79:03:0000000:81 расположенного в границах участка, почтовый ориентир: осушительная система «Чурки», северо-восточнее села Калинино, Ленинский район, ЕАО, являющегося предметом договора аренды № 45 от 28.03.2014 (л.д. 27).

Аналогичные заявления 19.10.2017 поданы и в отношении земельных участков, являющихся предметом договора аренлы № 46 от 28.03.2014 с кадастровыми номерами 79:03:1002006:160, 79:03:1002005:159.

Рассмотрев указанные заявления, Администрацией муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО приняты постановления от 24.11.2017 № 1011, от 01.12.2017 № 1022 о предоставлении испрашиваемых земельных участков обществу в собственность за плату без проведения торгов (л.д. 30,31).

Договоры купли-продажи земельных участков от 24.11.2017, 01.12.2017 подписаны ООО «Соя Экстружн» с протоколом разногласий.

Согласно решению по гражданскому делу № 3а-10/2018 (л.д. 43) ООО «Соя Экстружн» обратилось 09.11.2017 в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Еврейской автономной области.

Решением Комиссии № 23 от 07.12.2017 определена стоимость земельных участков.

Решением от 15.06.2018 по гражданскому делу № 3а-10/2018 отказано в удовлетворении заявления Администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО о признании незаконным и отмене решения Комиссии № 23 от 07.12.2017.

Договоры купли-продажи спорных земельных участков между ООО «Соя Экстружн» и Администрацией муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО подписаны сторонами 09.08.2018 года с изменением в пункте 2.1 договора по цене участков.

29.10.2018 ООО «Соя Экстружн» обратилось в КУГИ, направив в его адрес проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 79:03:0000000:81, 79:03:1002006:160, 79:03:1002005:159 в собственность за плату. Иные документы не направлялись (л.д. 52 том 1).

В письме от 30.11.2018 КУГИ указал на отсутствие у него компетенции по принятию решений в рамках ранее заключенных договоров купли-продажи (л.д. 55).

Истец полагает, что с принятием постановления Правительства ЕАО № 66-пп от 01.03.2018 полномочия по распоряжения земельными участками, площадь которых превышает 100 га, переданы органам государственной власти Еврейской автономной области, в связи с чем, обратился в суд с иском об обязании Комитет по управлению государственным имуществом заключить договор купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 79:03:1002006:160, 79:03:1002005:159, 79:03:0000000:81.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив и оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

При разрешении споров суд обязан соблюдать принцип диспозитивности, который означает свободу участвующих в деле лиц в распоряжении своими правами и выражается в субъективной возможности заинтересованного лица самостоятельно определять формы и способы защиты нарушенного права или охраняемого законом интереса, определении ответчика и объема исковых требований.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и не является исчерпывающим. Лицо, чье право нарушено, самостоятельно выбирает способ защиты нарушенного права. При этом избранный способ защиты нарушенного права должен соответствовать характеру нарушенного права и обеспечивать возможность его восстановления избранным заявителем способом.

Истец считает, что ответчик, отказав ему в заключении договоров купли-продажи спорных земельных участков, нарушает его права, предоставленные ему федеральным законодателем. По мнению истца, понуждение ответчика к заключению договоров купли-продажи спорных земельных участков в полной мере восстановит его нарушенное право и будет свидетельствовать о незаконном бездействии со стороны КУГИ по ЕАО.

В связи с изложенным, суд рассматривает исковые требования истца, как иск о понуждении к заключению договора.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 4 статьи 445 ГК РФ в случае, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными правовыми актами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу. Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, федеральным законам.

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В силу пункта 4 статьи 10 названного Закона (в редакции, действующей с 01.03.2015) гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.

Положениям пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ корреспондируют положения статьи Закона Еврейской автономной области от 18.03.2015 № 667-ОЗ "О регулировании некоторых вопросов, связанных с оборотом земель сельскохозяйственного назначения в Еврейской автономной области", который действовал в момент принятия администрацией решения об удовлетворении в предоставлении в собственность истца спорных земельных участков.

Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В силу пункта 2 части 1 статьи 27 Устава муниципального образования "Ленинский муниципальный район" Еврейской автономной области, принятым решением районного Совета муниципального образования «Ленинский район» ЕАО от 21.07.1999 № 18, к полномочиям администрации муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, в порядке, установленном Собранием депутатов.

Спорные земельные участки являются участками, государственная собственность на которые не разграничена.

По смыслу указанных норм права общество, претендующее на приобретение земельных участков в собственность на условиях, предусмотренных Законом № 101-ФЗ, обладало статусом арендатора земельного участка и на момент обращения с соответствующим заявлением в компетентный орган - администрацию муниципального образования "Ленинский муниципальный район" Еврейской автономной области - доказало факт надлежащего использования земельного участка в связи с чем реализовало право покупки земельного участка.

В этой связи Постановления администрации МО Ленинский муниципальный район от 24.11.2017 № 1011, № 1022 от 01.12.2017 являются законными принятыми в пределах полномочий.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом (пункт 3 статьи 433 ГК РФ).

Вместе с тем, порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из указанных в данном пункте действий, в том числе принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (пункт 5).

Таким образом, для заключения договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения предусмотрен заявительный порядок и принятие решения уполномоченным органом. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Вместе с тем, из материалов дела не усматривается, что вышеуказанный порядок был соблюден истцом при обращении к ответчику.

В отношении спорных земельных участков вопрос решался администрацией муниципального района, Постановления администрации недействительными не признавались.

Ссылаясь на пункт 3 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 23.10.2000 № 57 "О некоторых вопросах практики применения статьи 183 Гражданского кодекса Российской Федерации", истец считает договоры купли-продажи земельных участков, заключенные с администрацией ничтожными, поскольку при заключении соглашений в 2018 году администрация вышла за пределы полномочий в соответствии со статьей 168 названного Кодекса.

Вместе с тем, согласно Постановлению Правительства ЕАО № 166-пп от 01.03.2018 полномочия по распоряжению земельными участками, площадь которых превышает 100 га и право на которые не разграничено, с 01.01.2018 передано органам государственной власти ЕАО и администрации муниципального образования не относится к числу органов, уполномоченных распоряжаться такими землями.

Однако данное Постановлению Правительства ЕАО № 166-пп не невилирует постановления администрации муниципального района принятые 24.11.2017, 01.12.2017 в пределах компетенции, как и заключение в последующем на их основании договоров.

Иные, изложенные в судебном заседании доводы истца, об отказе в регистрации договоров купли-продажи суд находит несостоятельными, поскольку сторона должна ссылаться на обстоятельства, подтвержденные соответствующими доказательствами.

С учетом изложенного, в удовлетворении исковых требований следует отказать

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

В удовлетворении искового заявления общества с ограниченной ответственностью "СОЯ ЭКСТРУЖН" к Комитету по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области о понуждении к заключению договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 79:03:1002005:160, 79:03:1002005:159, 79:03:0000000:81 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья

ФИО1