Решение от 4 апреля 2022 г. по делу № А33-30440/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

04 апреля 2022 года


Дело № А33-30440/2021

Красноярск



Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 04 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АРОМАЛЮКС» (ИНН <***> , ОГРН <***>)

к Управлению архитектуры администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании отказа,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- общество с ограниченной ответственностью «Планетамолл-Красноярск» (ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика: ФИО1, действующей на основании доверенности от 11.05.2021, личность удостоверена служебным удостоверением, в подтверждении высшего юридического образования представлен диплом.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, протоколирование ведется с использованием средств системы аудиозаписи



установил:

общество с ограниченной ответственностью «АРОМАЛЮКС» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению архитектуры администрации города Красноярска (далее - ответчик) о признании незаконным решения №4089 об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции «Рив Гош», конструктивные размеры: 10 500 мм*2700 мм по адресу: <...>, ТД «Планета» и об обязании выдать разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции «Рив Гош», конструктивные размеры: 10 500 мм*2700 мм по адресу: <...>, ТД «Планета»; о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Определением от 06.12.2021 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу.

В судебное заседание 28.03.2022 явился представитель ответчика.

Судом проверены полномочия представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание. Полномочия представителя ответчика признаны судом, представитель допущен к участию в судебном заседании.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, для участия в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие заявителя. От заявителя в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя заявителя.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

20.08.2021 общество с ограниченной ответственностью «АРОМАЛЮКС» (далее – Общество, ООО «Аромалюкс») обратилось в Управление архитектуры администрации города Красноярска (далее – Ответчик, административный орган) с заявлением (вх. № 4140-ек) о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции «Рив Гош», размером 10 500 мм х 2 700 мм, по адресу: <...>, ТД «Планета».

Письмом от 26.08.2021 № 4089 ответчик уведомил заявителя об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на основании пункта 4 части 15 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» и пункта 3.17 постановления от 09.11.2009 № 453, в связи с нарушением внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города.

Полагая, что данный отказ от 26.08.2021 №4089 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Исходя из пункта 26.1 части 1 статьи 16, пункта 1 статьи 34, пункта 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», пункта 2 статьи 44, пунктов 1 и 2 статьи 46 Устава города Красноярска, принятого Решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 № В-62, пунктов 1, 8.1, 11.4 Положения об управлении архитектуры администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города от 16.08.2012 № 124-р, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ выдан уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий.

Как следует из материалов дела, 20.08.2021 общество с ограниченной ответственностью «АРОМАЛЮКС» обратилось в Управление архитектуры администрации города Красноярска с заявлением (вх. № 4140-ек) о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции «Рив Гош», размером 10 500 мм х 2 700 мм, по адресу: <...>, ТД «Планета» (заявление №01/00/025 от 20.08.2021).

Письмом от 26.08.2021 № 4089 (вх. от 16.09.2021 №1112) ответчик уведомил заявителя об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на основании пункта 4 части 15 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» и пункта 3.17 постановления от 09.11.2009 № 453, в связи с нарушением внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города.

Оспаривая законность выданного отказа в размещении рекламной конструкции заявитель ссылается на подпункт 1.5.18 пункта 1.5 Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Красноярска, утвержденных Решением Красноярского городского Совета депутатов от 22 декабря 2009 г. № 8-140, в соответствии с которым дано определение «конструкции из отдельных букв» и пункт 2.7, в соответствии с которым предусмотрено, что на иных территориях города, не вошедших в зону особого городского значения, размещаются рекламные конструкции, предусмотренные подпунктами 1.5.1-1.5.20 пункта 1.5 настоящих Правил.

Кроме того, ссылаясь на положения Архитектурно-художественного регламента улиц, общественных пространств города Красноярска, утвержденного Постановлением администрации г. Красноярска от 19.04.2018 № 268 и Правила благоустройства территории города Красноярска, утвержденные решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 № В-378, заявитель, также указывает на то, что управлением архитектуры администрации г. Красноярска 04.03.2019 № 322 согласован паспорт фасадов нежилого здания Торгово-досугового центра «Планета», в соответствии с которым предусмотрено размещение информационной конструкции № 20 - информационная конструкция из отдельных букв (оргстекло, пластик, композитный материал). Данные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют о незаконности выданного административным органом отказа.

Изучив доводы сторон, и оценив представленные в материалы дела доказательства, в порядке статьи 71 АПК РФ, Арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ от 26.08.2021 №4089 является законным и обоснованным, а заявление не подлежит удовлетворению на основании следующего.

Постановлением администрации г. Красноярска от 09.11.2009 N 453 утверждено Положение о порядке оформления документации на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, порядке проведения торгов в целях заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Красноярска (далее - постановление от 09.11.2009 № 453).

В соответствии с пунктом 1.3 Постановления от 09.11.2009 № 453 порядок, определяемый настоящим Положением, является обязательным для исполнения всеми физическими и юридическими лицами - владельцами рекламных конструкций независимо от их организационно-правовой формы.

Согласно пункту 3.1 Постановления от 09.11.2009 № 453 разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции выдается управлением на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Пунктами 3.3 и 3.4 Постановления от 09.11.2009 № 453 установлено, что в заявлении, должны содержаться сведения об адресе и месте размещения рекламной конструкции, а также о типе, конструктивных размерах и технических параметрах рекламной конструкции. К заявлению прилагаются:

1) данные о заявителе - физическом лице;

При подаче заявления заявитель вправе по собственной инициативе представить данные о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, в случае если заявителем является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель;

2) подтверждение согласия собственника либо иного законного владельцасоответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществурекламной конструкции, если заявитель не является собственником или инымзаконным владельцем недвижимого имущества.

данные о расположении рекламной конструкции (адрес, месторасположение рекламной конструкции относительно земельного участка, здания или иного недвижимого имущества), фотомонтаж рекламной конструкции на предполагаемом рекламном месте, выполненный в цвете на листе формата А4, фотоизображение всего фасада (при размещении на фасадах зданий, строений и сооружений), выполненное в цвете;

проектная документация размещения рекламной конструкции:

конструктивные чертежи рекламной конструкции и способов ее крепления, подтвержденные расчетами конструкций и расчетами основания фундамента по несущей способности и деформациям;

проект электроустановки рекламной конструкции;

заключение о техническом состоянии и несущей способности кровли здания, сооружения, павильона (для крышных установок).

В соответствии с пунктом 3.13 Постановления от 09.11.2009 № 453 решение в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче должно быть направлено управлением заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых документов.

В соответствии с пунктом 3.17 Постановления от 09.11.2009 № 453 решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято Управлением исключительно по основаниям, указанным в части 15 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» федеральный закон не распространяется на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 9 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

В соответствии с пп. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Как следует из пункта 15 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям:

1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций);

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов;

5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

6) нарушение требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом б) части 1 Закона Красноярского края от 19.12.2019№ 8-3532 «О перераспределении между органами местного самоуправления некоторых муниципальных образований края и органами государственной власти края отдельных полномочий в сфере рекламы» (далее – Закон красноярского края от 19.12.2019 № 8-3532) Правительство края осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований края в сфере рекламы, в том числе определение типов и видов рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории муниципальных образований края или части их территории, в том числе требований к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов края.

В соответствии со статьей 2 Закона Красноярского края от 19.12.2019 № 8-3532 «О перераспределении между органами местного самоуправления некоторых муниципальных образований края и органами государственной власти края отдельных полномочий в сфере рекламы» установлено, что правительство края вправе передать осуществление полномочий в сфере рекламы, указанных в пункте 1 настоящей статьи, уполномоченным им органам исполнительной власти края.

Согласно пункту 3.1 постановления Правительства Красноярского края от 21.08.2008 № 51-п «Об утверждении Положения о министерстве строительства Красноярского края» министерство строительства Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим нормативное правовое регулирование вопроса по определению типов и видов рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории муниципальных образований края или части их территории, в том числе требований к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов края (на территориях городских округов края, Березовского, Емельяновского, Майского, Сухобузимского муниципальных районов).

Приказом министерства строительства Красноярского края от 30.09.2020 № 292-о утверждены типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории муниципальных образований края или части их территории, в том числе требований к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов края (на территориях городских округов края, Березовского, Емельяновского, Манского, Сухобузимского муниципальных районов) (далее - Приказ от 30.09.2020 № 292-о).

В соответствии с подпунктом 3.1 пункта 3 Приказа от 30.09.2020 № 292-о, указано, что требования к рекламным конструкциям устанавливаются в соответствии с таблицей 5.

Согласно пунктам 1.1-2.6 Таблицы 5 определены виды рекламных конструкций, и требования к ним, разрешенные к размещению на территории муниципальных образований края или части их территории. Так к разрешенным видам конструкций приказом отнесены: суперборд, щит (билборд), призматрон, ситиборд, светодиодный (электронный) экран, медиафасад, крышная конструкция, настенное панно, строительная сетка, флаговая композиция, стела, локальные (малые) рекламные конструкции, пилон, рекламная конструкция в составе остановочного пункта общественного транспорта, стенд (афиша), указатель городской системы ориентирования 1-го и 2-го типа, консольная конструкция.

Подпунктом 4.1 пункта 4 Приказа от 30.09.2020 № 292-о установлен запрет на размещение рекламных конструкций не указанных в пункте 3.

Из вышеприведенных положений следует, что вопросы нормативно-правового регулирования по определению типов и видов рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории муниципальных образований края относятся к компетенции министерства строительства Красноярского края.

При этом такой вид (тип) рекламных конструкций, как конструкция из отдельных букв на фасаде здания в пункте 3 Приказа от 30.09.2020 № 292-о (Таблица 5) не предусмотрен.

Оспариваемый отказ соответствует вышеприведенным нормативным требованиям.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 3.6 пункта 3 Приказа от 30.09.2020 № 292-о дополнительно предусмотрено, что допускается устанавливать рекламные конструкции на фасаде здания в соответствии с паспортом фасада здания.

Из Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Красноярска, утвержденных Решением Красноярского городского Совета депутатов от 22.12.2009 N 8-140 (в ред. от 18.06.2019) следует, что размещение рекламных конструкций должно осуществляться, в том числе, в соответствии с принципом сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города.

Согласно пункту 2.7 Правила благоустройства территории города Красноярска, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 № В-378 (Правила) установлено, что расположение дополнительного оборудования, дополнительных элементов и устройств, размещаемых на фасадах здания, строения, их габариты и внешний вид должны соответствовать паспорту фасадов. Внешний вид фасадов зданий, строений должен соответствовать требованиям, установленным Правилами благоустройства территории, архитектурно-художественным регламентом, и паспорту фасадов.

Пунктом 2.10 Правил предусмотрено, что лица, ответственные за благоустройство зданий, строений, обязаны иметь паспорт фасадов. Порядок составления, изменения и согласования паспорта фасадов, а также типовая форма паспорта фасадов устанавливаются правовым актом администрации города.

Вопреки мнению заявителя, согласование в паспорте фасада нежилого здания Торгово-досугового центра «Планетамолл-Красноярск» размещения информационной конструкции № 20 - информационная конструкция из отдельных букв, не свидетельствует о незаконности выданного административным органом отказа. Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, заявитель обратился к ответчику с заявлением о получении разрешения на размещение рекламной конструкции, в то время как в паспорте фасада, на который ссылается заявитель, управлением архитектуры города Красноярска, согласовано размещение информационной конструкции, имеющей конкретные характеристики. Размещение рекламных конструкций паспортом фасада не предусмотрено.

Учитывая вышеизложенное, суд отклоняет доводы заявителя, как основанные на не верном понимании вопросов разграничения компетенции и толковании действующего нормативно-правового регулирования по вопросу установки на территории муниципальных образований края или части их территории рекламных конструкций.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Поскольку заявление не подлежит удовлетворению расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления в сумме 3000 руб. относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

В.В. Паюсов