Постановление от 28 октября 2025 г. по делу № А57-14203/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, <...>, тел. <***>

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-9762/2024

Дело № А57-14203/2023
г. Казань
29 октября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 октября 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Мельниковой Н.Ю., Ольховикова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пантиной Л.Т. (протоколирование ведется с использованием систем веб-конференции, материальный носитель видеозаписи приобщается к протоколу),

при участии в судебном заседании с использованием системы веб- конференции представителей:

Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области – ФИО1, доверенность от 24.10.2024,

общества с ограниченной ответственностью «Престиж» – ФИО2, доверенность от 09.07.2025; ФИО3, доверенность от 09.01.2025,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции кассационную жалобу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 24.03.2025 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2025

по делу № А57-14203/2023

по заявлению Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (410012, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными разрешений на строительство, заинтересованные лица: администрация муниципального образования «Город Саратов» (410031, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Престиж» (410015, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), публично-правовая компания «Фонд развития территорий» (115088, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Южнопортовый, ул. Шарикоподшипниковская, д. 5, ОГРН <***> ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Строительные системы» (410012, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), муниципальное унитарное производственное предприятие «Саратовводоканал» (410028, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Правительство Саратовской области (410042, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), государственное бюджетное учреждение Саратовской области «Саратовпроект» (410038, <...> зд. 10А ОГРН <***>, ИНН <***>), акционерное общество «Независимая электросетевая

компания» (410037, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), публичное акционерное общество «Т Плюс» (410028, <...>, Московская обл., г.о. Красногорск, тер. Автодорога Балтия, км 26-й, д. 5, стр. 3, оф. 506, ОГРН <***>, ИНН <***>), государственное автономное учреждение «Саратовский региональный центр экспертизы в строительстве» (410002, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), прокуратура Саратовской области (410002, г. Саратов, ул. им ФИО4, д. 33/39, ОГРН <***>, ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее – Минстрой и ЖКХ Саратовской области, Министерство, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительными разрешений на строительство многоквартирного дома: NRU 64304000-310-2015 от 21.12.2015, N RU 64304000-331-2015 от 28.12.2015, N 64-RU 64304000-330-2015 от 28.12.2015, N 64-RU 64304000-134-2016 от 10.06.2016.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация муниципального образования "Город Саратов", Общество с ограниченной ответственностью "Престиж" (далее - ООО "Престиж"), Публично-правовая компания "Фонд развития территорий", Общество с ограниченной ответственностью "Строительные системы" (далее – ООО "Строительные системы"), Муниципальное унитарное производственное предприятие "Саратовводоканал" (далее – МУПП "Саратовводоканал"), Правительство Саратовской области, Государственное бюджетное учреждение Саратовской области "Саратовпроект", Акционерное общество "Независимая электросетевая

компания" (далее - АО "Независимая электросетевая компания"), Публичное акционерное общество "Т Плюс" (далее - ПАО "Т Плюс"), Государственное автономное учреждение "Саратовский региональный центр экспертизы в строительстве" (далее - ГБУ "Саратовский региональный центр экспертизы в строительстве"), Прокуратура Саратовской области.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 24.03.2025, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2025, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Минстрой и ЖКХ Саратовской области обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В отзыве ООО "Престиж" и публично-правовая компания "Фонд развития территорий", полагая обжалуемые судебные акты обоснованными и законными, просят оставить их без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Отзывы на кассационную жалобу от иных участвующих в деле лиц в суд не представлены.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», однако явку своих представителей (кроме заявителя и ООО "Престиж") в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзывов на неё, заслушав представителей Минстроя и ЖКХ Саратовской области, ООО "Престиж", проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, Администрацией муниципального образования "Город Саратов" Жилищно-строительному кооперативу "Пять звезд", Обществу с ограниченной ответственностью "Строительные системы" выданы разрешения на строительство:

- от 21.12.2015 N 64-RU 64304000-310-2015 на строительство многоквартирного дома (от 9 надземных этажей и выше), в том числе, со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями (жилой дом N 9 по генплану, I очередь, блок-секции "А", "Б"), на земельном участке с кадастровым номером 64:48:020326:3042, расположенного по адресу: <...>;

- от 28.12.2015 N 64-RU 64304000-331-2015 на строительство многоквартирного дома (от 9 надземных этажей и выше), в том числе, со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями (жилой дом N 9 по генплану, II очередь, блок-секции "В", "Г"), на земельном участке с кадастровым номером 64:48:020326:3042, расположенного по адресу: <...>;

- от 28.12.2015 N 64-RU 64304000-330-2015 на строительство многоквартирного дома (от 9 надземных этажей и выше), в том числе, со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями (жилой дом N 9 по генплану, III очередь, блок-секция "Д"), на земельном участке с кадастровым номером 64:48:020326:3042, расположенного по адресу: <...>;

- от 10.06.2016 N 64-RU 64304000-134-2016 на строительство многоквартирного дома (от 9 надземных этажей и выше), в том числе, со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями

(жилой дом N 1 по генплану, I очередь, блок-секция "А"), на земельном участке с кадастровым номером 64:48:020314:942, расположенного по адресу: <...> б/н.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 23.12.2019 (резолютивная часть от 16.12.2019) по делу N А57-18518/2019 Жилищностроительный кооператив "Пять звезд" признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, сроком на один год, применены правила параграфа 7 главы 9 Федерального закона от 26.10.2002 N127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" - "Банкротство застройщиков".

Определением суда от 04.03.2022 по делу N А57-18518/2019 права застройщика - Жилищно-строительного кооператива "Пять звезд" переданы Публично-правовой компании "Фонд развития территорий".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 15.06.2018 (резолютивная часть от 07.06.2018) по делу N А57-2797/2018 Общество с ограниченной ответственностью "Строительные системы" признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на один год, применены правила параграфа 7 главы 9 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)""Банкротство застройщиков".

Определением суда от 27.12.2021 по делу N А57-2797/2018 права застройщика - Жилищно-строительного кооператива "Пять звезд" переданы Публично-правовой компании "Фонд развития территорий".

В связи с признанием застройщиков несостоятельными (банкротами) Публично-правовой компанией "Фонд развития территорий" на основании ходатайств правительственных органов региона принято решение о выплате возмещения гражданам - участникам строительства, в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - застройщиков

и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Уведомлениями от 13.07.2022 N 10-17/50, N 10-17/48, N 10-17/47, N 10-17/46 с оспариваемых разрешениях на строительство в сроках "Кому" произведена замена на "Публично-правовой компанией "Фонд развития территорий", сроки разрешений продлены до 04.03.2025 и до 27.12.2024 (по разрешению - N 64-RU 64304000-134-2016).

В соответствии с договорами от 02.06.2023 переуступки прав и обязанностей арендатора по договорам аренды земельных участков права на земельные участки перешли к ООО "Престиж".

После вступления в законную силу Закона Саратовской области от 31.10.2022 N 118-ЗСО с 01.01.2023 к полномочиям Минстроя и ЖКХ Саратовской области отнесены полномочия по выдаче разрешений на строительство, принятию решений о внесении изменений в разрешение на строительство, о продлении срока действия разрешений на строительство, о прекращении действия разрешений на строительство, выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства на территории муниципальных образований в случаях, установленных частью 4, пунктом 3 части 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), и Минстрой и ЖКХ Саратовской области 01.06.2023 обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, ссылаясь на то, что строительство планируемых застройщиком многоквартирных домов, согласно выданным разрешениям, не соответствует нормативам территориальной доступности объектов социальной инфраструктуры

Судами первой и апелляционной инстанции отмечено, что спорные разрешения на строительство выданы Администрацией муниципального образования "Город Саратов" 21.12.2015, 28.12.2015, 10.06.2016.

С настоящим заявлением Минстрой и ЖКХ Саратовской области обратилось в арбитражный суд только 26.05.2023, то есть по истечении 7 лет с момента выдачи названных разрешений.

Согласно частям 1, 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Согласно части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Судами первой и апелляционной инстанции указано, что Минстрой и ЖКХ Саратовской области согласовывало спорное строительство Жилищно-строительному кооперативу "Пять звезд", что подтверждается решением Министерства от 19.10.2015 N 162/15 (том 4 лист дела 24), а 05.10.2017 Министерству было вручено извещение от 05.10.2017 N 1 о начале строительства.

Указав, что Министерство, являясь компетентным и уполномоченным лицом в области строительства, зная с 2015 года о планируемом строительстве, о банкротстве застройщиков, выплате Публично-правовой компанией "Фонд развития территорий" возмещения гражданам - участникам строительства, социальной инфраструктуре планируемой застройки, действуя добросовестно и разумно, имело возможность проконтролировать соблюдение требований к строительству в рамках спорных разрешений и своевременно обратиться в суд, суды первой и апелляционной инстанций со ссылкой на часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 115 ААПК РФ, пункты 1, 16 постановления Пленума Верховного Суда

Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришли к выводу, что Министерством пропущен срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ для обращения в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления об оспаривании ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия).

В кассационной жалобе Минстрой и ЖКХ Саратовской области оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, полагая, что срок на подачу заявления в суд им не пропущен; указывая, что при выдаче оспариваемых разрешений на строительство допущены нарушения градостроительного законодательства в части отсутствия объектов социальной инфраструктуры; на момент выдачи оспариваемых разрешений отсутствовали надлежащие технические условия подключения (технологического присоединения) строящихся объектов к сетям водоснабжения и водоотведения.

Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в оспариваемых судебных актах.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ).

В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства,

исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Суд кассационной инстанции отмечает, что на дату выдачи оспариваемых разрешений (21.12.2015, 28.12.2015, 10.06.2016) Администрация муниципального образования "Город Саратов" являлась органом, уполномоченным частью 4 статьи 51 ГрК РФ, пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на выдачу разрешений на строительство. При этом вопросы об обеспечении объектами социальной инфраструктуры, водоснабжения и водоотведения также были отнесены к компетенции Администрации муниципального образования "Город Саратов" (пункты 4, 13-17, 19, 20, 34 части 1 статьи 16, пункты 4.3, 6.1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), и оценка соответствия проектной документации требованиям к строительству дается органом местного самоуправления на стадии выдачи разрешения на строительство. Перераспределение законом субъекта Российской Федерацией между органами субъекта и органами местного самоуправления государственных функций и полномочий в сфере строительства не прекращает и не изменяет возникших с их участием гражданских правоотношений и не может служить основанием для изменения процессуального срока на обжалование ненормативного правового акта или порядка его исчисления. Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 24.03.2025 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2025 по делу № А57-14203/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.В. Мосунов

Судьи Н.Ю. Мельникова

А.Н. Ольховиков