Решение от 2 апреля 2024 г. по делу № А73-7168/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7168/2023
г. Хабаровск
02 апреля 2024 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 19.03.2024.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Т.И. Тереховой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (680030, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» (ОГРН <***>, , ИНН <***>, 680017, <...>)

об обязании осуществить демонтаж объекта недвижимого имущества; об обязании провести работы по рекультивации земельного участка,

третье лицо: Администрация сельского поселения «Село Чумикан» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 682560, <...>; 682560, <...>)

при участии:

от истца - явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом,

от ответчика - ФИО2, по доверенности от 10.01.2024 №2720/01.02/02/12/2024, диплом от 06.12.2010,

от третьего лица - явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области обратилось в арбитражный суд с иском к Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» об обязании осуществить демонтаж объекта недвижимого имущества - «Санэпидстанция», расположенного по адресу: <...>; об обязании провести работы по рекультивации земельного участка с кадастровым номером 27:15:0000602:224.

Определением суда от 16.05.2023 исковое заявление принято к производству суда, назначено предварительное судебное заседание.

Определением суда от 07.06.2023 дело назначено к судебному разбирательству.

Определением суда от 10.08.2023 судебное заседание было отложено.

29.08.2023 ответчиком представлен отзыв, согласно которому иск не признает.

Определением суда от 30.08.2023 судебное заседание было отложено.

29.09.2023 ответчиком представлены дополнения к отзыву, из которых следует, что с 2008 года ответчиком велась переписка с истцом по вопросу передачи здания санэпидстанции и гаража, расположенных на земельном участке, в собственность Тугуро-Чумиканского района для нужд муниципалитета. Полагает, что спорные объекты продолжительное время простаивали без эксплуатации ввиду бездействия самого истца. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 27:15:0000602:224 передан истцу на основании Распоряжения МТУ от 10.02.2022 № 36 по передаточному акту.

Определением суда от 09.10.2023 судебное заседание было отложено, судом в порядке ст. 49 АПК РФ принято уточнение исковых требований в части кадастрового номера земельного участка № 27:15:0000602:216.

К судебному заседанию от ответчика поступили дополнительные документы, согласно которым здание «Санэпидстанция», расположенное по адресу: <...>; демонтировано силами ответчика. Представлен акт от 23.10.2023, составленный Администрацией, в котором установлено отсутствие спорного объекта «Санэпидстанция» на земельном участке № 27:15:0000602:216, на участке с кадастровым номером 27:15:0000602:224 имеются руинированные остатки строения гаража разбитый фундамент, остатки бетонного пола, ремонтная яма, руинированные конструктивные элементы строения, строительный мусор.

Определением суда от 15.11.2023 судебное заседание было отложено, судом в порядке ст. 49 АПК РФ принято изменение исковых требований, согласно которым истец просит обязать ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 27:15:0000602:224, демонтировать руинированные остатки строения гаража (остатки фундамента, бетонного пола, ремонтная яма). В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация сельского поселения «Село Чумикан».

Определением суда от 10.01.2024 судебное заседание было отложено, суд обязал Администрацию письменно выразить позицию в отношении потребности в земельном участке с кадастровым номером 27:15:0000602:224 (в том числе, в части земельного участка площадью 73 кв.м., на котором расположены руинированные останки гаража) и готовности его отчистки и благоустройства, представить акт осмотра участка с фото, копию акта направить в адрес суда.

К судебному заседанию 08.02.2024 от третьего лица дополнительных документов не поступило, явка представителя не обеспечена.

Определением от 08.02.2024 судебное заседание отложено, третьему лицу предложено исполнить определение суда от 10.01.2024, истцу в случае непоступления дополнительных документов от администрации предложено представить акт осмотра на предмет наличия на земельном участке с кадастровым № 27:15:0000602:224 руинированных останков гаража и необходимости рекультивации земель.

К судебному заседанию 19.03.2024 от истца и третьего лица дополнительных документов не поступило, явка представителей не обеспечена.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала по доводам письменного отзыва и дополнений.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ответчику на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами 27:15:0000602:216, 27:15:0000602:224, что подтверждается выписками ЕГРН и сторонами не оспаривается.

На указанных участках располагались объекты недвижимости: гараж и здание «Санэпидстанция», расположенные по адресу: <...>, являющиеся собственностью Российской Федерации, переданные ответчику на праве оперативного управления.

Из доказательств, представленных в материалы дела следует и сторонами не оспаривается, что спорные объекты недвижимости на момент рассмотрения спора демонтированы:

гараж - силами Администрации до обращения истца с иском в суд,

здание «Санэпидстанция» - силами ответчика в ходе рассмотрения дела.

Согласно принятым судом уточнениям исковых требований, истец настаивал на обязании ответчика провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 27:15:0000602:224, демонтировать руинированные остатки строения гаража (остатки фундамента, бетонного пола, ремонтная яма).

Возражая требованиям истца, ответчик ссылался на то обстоятельство, что земельный участок, на котором располагался гараж, передан истцу по акту 10.02.2022.

Материалами дела подтверждается и сторонами также не оспаривается, что на основании Распоряжения МТУ от 10.02.2022 № 36 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» на земельный участок с кадастровым номером 27:15:0000602:224, местоположением: <...>, из земель категории – земли населенных пунктов, площадью 73 кв.м., с разрешенным видом использования – под гараж.

Как следует из передаточного акта от 10.02.2022 землепользователь (ответчик) передал, а собственник (истец) принял земельный участок с кадастровым номером 27:15:0000602:224, местоположением: <...>, из земель категории – земли населенных пунктов, площадью 73 кв.м., с разрешенным видом использования – под гараж.

Акт подписан сторонами без замечаний.

Указаний на фактическое состояние земельного участка, как и на необходимость его очистки или рекультивации акт не содержит.

Обращение истца с настоящим иском в суд основано на направленных в его адрес Администрацией сведениях и актах о наличии на территории земельных участков руинированных объектов.

Как поясняли суду представители истца в ходе судебного разбирательства, фактическое состояние земельного участка в период с момента его предоставления ответчику истцом не проверялось, в том числе, и на дату составления передаточного акта от 10.02.2022.

По указанию суда истцом осмотр земельного участка также не произведен.

Оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению (пункт 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным названным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Применительно к норме пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество (абзац 1 статьи 236 ГК РФ).

Положения статьи 236 ГК РФ не исключают возможность прекращения права оперативного управления, а также постоянного бессрочного пользования путем отказа от вещного права.

Истец является уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области.

Из материалов дела следует, ответчик неоднократно обращался в адрес истца с просьбой изъять неиспользуемые объекты и рассмотреть вопрос об их передаче муниципалитету или в безвозмездное пользование УНД ГУ МЧС России по Хабаровскому краю.

Истцом наличие препятствий для изъятия федерального недвижимого имущества у ответчика до момента фактического руинирования объектов недвижимости документально не подтверждено.

Таким образом, разрушение объектов недвижимости, в том числе, обусловлено пассивной позицией собственника имущества, т.е. истца.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Как установлено по материалам дела, спорный земельный участок в пользовании ответчика не находится, по данным, отраженным Администрацией в акте от 23.10.2023, состояние участка соответствует категории земель (земли населенных пунктов) и разрешенному виду использования (под гараж).

Сведений о состоянии земельного участка на 10.02.2022 или на дату рассмотрения спора истцом в материалы дела не представлено.

Согласно абзацу 9 пункта 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

В силу пункта 5 Правил № 800 рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий.

Как указано выше, земельный участок с кадастровым номером 27:15:0000602:224 относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования земельного участка – под гараж.

Таким образом, указанными выше нормами прямо не предусмотрена необходимость проводить рекультивацию земель, к которым отнесен спорный участок.

Факт наличия на объекте строительного и иного мусора на момент возврата участка истцу материалами дела не подтвержден. При этом, наличие на участке остатков фундамента, бетонного пола и ремонтной ямы, не препятствует использованию участка по его целевому назначению.

При изложенном, учитывая прекращение права постоянного (бессрочного) пользования ответчика на спорный земельный участок, суд не находит установленных законом оснований для возложения на ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» обязанностей по очитке и рекультивации земельного участка с кадастровым номером 27:15:0000602:224.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Т.И. Терехова