Решение от 26 ноября 2019 г. по делу № А55-19832/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


26 ноября 2019 года

Дело №

А55-19832/2019

Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Агеенко С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 13-19 ноября 2019 года (в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв) дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Купаж», Самарская область, г. Тольятти

от 24 июня 2019 года

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу, г. Самара

о признании незаконным Постановления

при участии в заседании

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 10.01.2019 года, представитель ФИО3 по доверенности от 10.01.2019 года

от административного органа – не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Купаж» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее – административный орган) о признании незаконным Постановления № 08-11/215Ю/2018 от 30.09.2018 года.

Заявитель в ходе судебного заседания заявленные требования поддержал в полном объеме.

Административный орган в судебное заседание не явился. Согласно представленному отзыву (л.д. 70-75) заявленные требования считает необоснованными. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия административного органа, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по адресу или месту жительства заявителя либо по адресу административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Согласно доводам заявителя оспариваемого Постановление получено им только лишь 14.06.2019 года, поскольку заявитель на рассмотрении дела об административном правонарушении не участвовал (л.д. 14-15), а в суд с вышеуказанным заявлением заявитель обратился 24.06.2019 года, то есть в пределах срока для обжалования, предусмотренного ч. 2 ст. 208 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 15.13 КоАП РФ Искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в ходе осуществления 20.06.2018 контроля за достоверностью данных деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей в МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу проверены данные ООО «КУПАЖ», отраженные в декларациях по формам согласно приложениям к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815 (далее – Правила), за 4 квартал 2017 года.

За проверяемый отчетный период ООО «КУПАЖ» осуществляло деятельность по производству и обороту алкогольной продукции (производство, хранение и поставки пива) в соответствии с актуальными данными первичных деклараций № № 3, 6 к Правилам за 4 квартал 2017 года, представленных в форме электронных документов.

В результате анализа данных деклараций ООО «КУПАЖ» за 4 квартал 2017 года административным органом выявлены их искажения (несоответствия), указывающие на нарушения Порядка заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утверждённого приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231 (далее – Порядок заполнения).

Принятые декларации в электронной форме отображаются в подсистеме декларирования, находящейся в автоматизированной информационной системе формирования и ведения электронных паспортов организаций (далее – АИС «Паспорт»), зарегистрированной в реестре федеральных государственных информационных систем в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 723 «О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем».

Подсистема декларирования АИС «Паспорт» содержит информацию о представленных в Росалкогольрегулирование декларациях об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в форме электронного документа; журнал приема, где содержатся протоколы прохождения форматно-логического контроля; механизмы формирования оперативной отчетности.

Согласно Порядку заполнения предусмотрено следующее:

организация заполняет декларации № 1-12 за квартал, являющийся отчетным периодом (п. 1.2);

по декларации № 5 в графе 18 «итого» указывается общий объем поставленной продукции. Показатели графы 18 равны сумме показателей граф 15 – 17. При этом в графе 15 «организациям оптовой торговли» указывается объем продукции, поставленный организациям оптовой торговли, в соответствии с сопроводительными документами; в графе 16 «организациям розничной торговли» - объем продукции, поставленный организациям и (или) индивидуальным предпринимателям, осуществляющим розничную продажу продукции, в соответствии с сопроводительными документами; в графе 17 «на экспорт» - объем продукции, поставленный на экспорт, в соответствии с сопроводительными документами (п. 7.2);

по декларации № 6 в графе 17 «дата поставки» указывается дата поставки продукции организации-получателю в соответствии с сопроводительными документами. При поставке продукции на экспорт дата поставки соответствует дате, указанной на штампе «Выпуск разрешен» в таможенной декларации; в графе 18 «номер товарно - транспортной накладной» – номер товарно-транспортной накладной; в графе 20 «объем поставленной продукции» - объем продукции, поставленный (перемещенный) согласно сопроводительным документам (п. 8.2);

по декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков по форме согласно приложению № 12 к Правилам (далее – декларация № 12) в разделе I в графе 8 «закупки от организаций оптовой торговли» указывается объем продукции, закупленный у организаций оптовой торговли, в соответствии с сопроводительными документами (п. 14.2);

 по декларации № 12 в разделе II в графе 9 «дата закупки (дата отгрузки поставщиком) указывается дата закупки продукции организацией-получателем, которая соответствует дате отгрузки продукции, указанной поставщиком в товарно-транспортной накладной или таможенной декларации; в графе 10 «номер товарно - транспортной накладной» – номер товарно-транспортной накладной; в графе 12 «объем закупленной продукции» - объем продукции, закупленный в соответствии с сопроводительными документами (товарно-транспортной накладной или таможенной декларации) (п. 14.5).

При сопоставлении данных за 4 квартал 2017 года выявлены объемы поставленной продукции по декларации № 6 ООО «КУПАЖ» в адрес недействующего индивидуального предпринимателя ФИО4

На основании представленных ООО «КУПАЖ» первичных документов (товарные накладные № 272 от 31.10.2017, № 293 от 30.11.2017, № 314 от 31.12.2017) объем поставки алкогольной продукции (пива) за 4 квартал 2017 года в адрес получателя ФИО4 (ИНН <***>) составляет 110 дал.

По данному факту 07.08.2018 года административным органом в отношении заявителя составлен протокол № 1/215Ю об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.13 КоАП РФ (л.д. 117-120).

20.09.2018 года административным органов в отношении заявителя вынесено Постановление № 2/215Ю о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.13 КоАП РФ, в виде предупреждения (л.д. 133-135).

Информация о дате прекращения деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц получена на основании просмотра онлайн-сервиса сведений о государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств, размещенных на сайте ФНС России по адресу https://egrul.nalog.ru/#.

В соответствии с п. 3 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность юридического лица (индивидуального предпринимателя) возникает с момента внесения в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

На основании ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» оптовая торговля - вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в предпринимательской деятельности (в том числе для перепродажи) или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием; розничная торговля - вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Следовательно, поставки ООО «КУПАЖ» алкогольной продукции (пива) в объеме 110 дал в адрес гражданки, а не индивидуального предпринимателя, на основании Порядка заполнения для декларации № 6 не могут признаваться ООО «КУПАЖ» в качестве отгрузки продукции индивидуальному предпринимателю, осуществляющему розничную продажу алкогольной продукции.

Из материалов дела следует, что по протоколу об административном правонарушении и настоящему постановлению по результатам проверки данных ООО «КУПАЖ», отраженных в декларациях за 4 квартал 2017 года в форме электронных документов, выявлены их искажения.

Факт искажения данных деклараций за 4 квартал 2017 года доказан материалами дела и ООО «КУПАЖ» не оспорен.

Согласно разъяснениям по п. 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

В обоснование ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным органом доказано, что ООО «КУПАЖ» располагает необходимой информацией и реальной возможностью по соблюдению требований действующего законодательства в области оборота алкогольной продукции (наличие первичных учетных документов на алкогольную продукцию, доступного программного обеспечения для формирования и представления деклараций в форме электронных документов, наличие возможности проверки соответствующего правового статуса своих контрагентов), но им заблаговременно не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов в части представления достоверных деклараций в установленный срок.

При достаточной степени заботливости и осмотрительности ООО «КУПАЖ» ввиду заведомой осведомленности о требованиях закона, обязательности применимости закона и ответственности за невыполнение закона могло установить соответствующий контроль за выполнением действующего законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и надлежащим образом выполнить обязательные требования, возложенные на профессиональных участников данного рынка, однако не исполнило таковых ввиду пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Материалы дела подтверждают факт административного правонарушения ООО «КУПАЖ», установленного в рамках возбужденного дела об административном правонарушении при проведении административного расследования.

Искаженные данные в декларациях – это результат недостаточных сознательных действий ООО «КУПАЖ» при подаче деклараций, которыми контролирующий орган вводится в заблуждение относительно достоверной экономической деятельности.

МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу отмечает, что по декларациям ООО «КУПАЖ» не представляется возможным полноценно подтвердить правдивые данные об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, так как контролирующий орган не занимается их аудиторской проверкой, поэтому при необнаружении нарушений организации в декларировании возникают риски появления неблагонадежных целей ООО «КУПАЖ», в обратном случае, при обнаружении – их пресечение контролирующим органом.

Установленные нарушения имеют существенное значение, поскольку ошибки ООО «КУПАЖ» лишают деклараций конкретности и определенности, вследствие чего создается вероятность получения выводов, противоречащих действительности. Это позволяет ООО «КУПАЖ» скрыть отрицательные моменты работы (затрудняет их обнаружение), что в свою очередь оказывает негативное влияние на осуществление МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу контроля и надзора за соблюдением действующего законодательства Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Кроме того, по результатам проверки деклараций, согласно материалам данного дела, контролирующий орган полагает необходимым обозначить, что по последовательности учетного процесса, условно выделяются две его стадии: первая – с начала отчетного периода до момента окончания формирования отчетности, вторая – с момента окончания формирования отчетности (даты подписания) до момента ее представления.

На первой стадии – до и в процессе составления отчетности – поиск ошибок осуществляется посредством внутреннего контроля и самоконтроля. Под системой внутреннего контроля понимают совокупность организационной структуры, методик и процедур, принятых руководством экономического субъекта в качестве средств для упорядоченного и эффективного ведения финансово-хозяйственной деятельности, включая надзор за исполнением приказов, обеспечение сохранности активов, предотвращение и обнаружение фактов ошибок, точность и полноту бухгалтерских записей, а также своевременную подготовку достоверной финансовой информации. Самоконтроль заключается в выполнении контрольных мероприятий силами бухгалтерской службы организации.

На второй стадии – до подписания и отправки деклараций должностные лица организации проверяют правильность их окончательного формирования.

Факт подписания деклараций с искаженными данными свидетельствует об осознании организацией противоправности таких действий. Необеспечение должного контроля в части организационной работы со стороны руководства юридического лица также свидетельствует о наличии вины юридического лица.

В данном случае ООО «КУПАЖ» не представлены реальные документарные доказательства, свидетельствующие, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, также не приведены действия, направленные на недопущение (предотвращение) нарушений установленного порядка декларирования.

С учетом изложенного, ООО «КУПАЖ» нарушены требования Порядка заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утверждённого приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231, и п. 1 ст. 14, п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Таким образом, действия ООО «КУПАЖ» обоснованно квалифицированы административным органом по ст. 15.13 КоАП РФ - искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Довод Общества о его ненадлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения дела несостоятелен и противоречит материалам административного дела.

Судом установлено, что определение от 07.08.2018 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, отправленное по почте с сопроводительным письмом от 07.08.2018 № У4-9327/08-11, согласно отчету об отслеживании отправления о вручении с почтовым идентификатором № 60399426037939 не вручено по причине истечения срока хранения и возврата почтовой корреспонденции (л.д. 121-128).

Положения статей 25.1, 28.2 КоАП РФ не содержат определения надлежащего извещения лица, однако, по смыслу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, истолкованной применительно к п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», обязанность административного органа по извещению о месте и времени рассмотрения материалов дела об административном правонарушении признаётся исполненной независимо от получения адресатом соответствующего уведомления.

Неисполнение ООО «КУПАЖ» своей обязанности по извещению регистрирующих и административных органов о месте своего фактического нахождения не может служить препятствием для реализации административным органом возложенных на него законом задач и функций по борьбе с административными правонарушениями.

Иное толкование положений указанной нормы права предоставит нарушителю, своевременно не уведомившему административный орган о месте своего нахождения, возможность избежать административной ответственности, применение которой ограничено пресекательным сроком давности, и приведёт к злоупотреблениям со стороны лиц, в отношении которых возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении (20.09.2019 года) административный орган располагал информацией о том, что определение от 07.08.2018 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении возвращается в его адрес по истечении срока хранения, оснований полагает, что административным органом нарушена процедура привлечения заявителя к административной ответственности, у суда не имеется.

При этом, ссылку заявителя на Приказ ФГУП «Почта России» от 05.12.2014 года № 423-п «Об утверждении особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «судебное», суд также считает необоснованной, поскольку вышеуказанное почтовое отправление к разряду «судебных» не относится.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
С.В. Агеенко