Постановление от 17 апреля 2024 г. по делу № А55-6700/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-1214/2024

Дело № А55-6700/2023
г. Казань
17 апреля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2024 года. Полный текст постановления изготовлен 17 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Мельниковой Н.Ю.,

судей Гильмановой Э.Г., Желаевой М.З.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем веб-конференции помощником судьи Серовым А.С.,

при участии представителей:

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Самарская городская клиническая больница № 2 имени Н.А. Семашко» –ФИО1 по доверенности,

Министерства здравоохранения Самарской области – ФИО2 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы государственного бюджетное учреждение здравоохранения Самарской

области «Самарская городская клиническая больница № 2 имени Н.А. Семашко» и Министерства здравоохранения Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 06.09.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2023 по делу № А55-6700/2023

по исковому заявлению отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Самарской области «Самарская городская клиническая больница № 2 имени Н.А. Семашко» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство здравоохранения Самарской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

УСТАНОВИЛ:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области (далее - ОСФР по Самарской области, Фонд, истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением о взыскании с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Самарская городская клиническая больница № 2 имени Н.А. Семашко» (далее - ГБУЗ СО «СГКБ № 2 имени Н.А. Семашко», больница, ответчик) денежных средств в сумме 2 085 938 руб. 50 коп.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство здравоохранения Самарской области (далее - Министерство).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 06.09.2023 по делу № А55-6700/2023 исковые требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2023 решением Арбитражного суда Самарской области от 06.09.2023 оставлено без изменения.

Не согласившись с решением арбитражного суда и постановлением арбитражного апелляционного суда ГБУЗ СО «СГКБ № 2 имени Н.А. Семашко» и Министерство обратились в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационными жалобами.

ГБУЗ СО «СГКБ № 2 имени Н.А. Семашко» в своей кассационной жалобе просит обжалуемые судебные акты отменить полностью, направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции по основаниям, изложенным в жалобе.

Министерство в своей кассационной жалобе просит обжалуемые судебные акты отменить полностью, направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции по основаниям, изложенным в жалобе.

В частности заявители кассационной жалобы не согласны с выводами арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, толкованием нормативных актов, предусматривающих порядок социальных выплат.

От ОСФР по Самарской области поступили возражения на кассационную жалобу ГБУЗ СО «СГКБ № 2 имени Н.А. Семашко», просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу- без удовлетворения.

Определениями Арбитражного суда Поволжского округа от 07.02.2024 и 21.02.2024 приняты к производству кассационные жалобы ГБУЗ СО «СГКБ № 2 имени Н.А. Семашко» и Министерство, судебное заседание назначено на 26.03.2024 на 10 час.00мин.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 26.03.2024 (состав суда: председательствующий судья Мельникова Н.Ю., судьи Гильманова Э.Г., Желаева М.З.) на основании

статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение указанных кассационных жалоб было отложено на 16.04.2024 на 15 час. 00 мин.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, отзыва на жалобу, заслушав представителей ГБУЗ СО «СГКБ № 2 имени Н.А. Семашко» и Министерства проверив в соответствии с пунктом 1 статьи 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, суд округа приходит к следующим выводам.

Арбитражные суды первой и апелляционной инстанций установили, что по результатам камеральной проверки полноты и достоверности сведений для осуществления Фондом специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020-2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций

(их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 1762), предоставленных ГБУЗ СО «СГКБ № 2 имени Н.А.Семашко» в

январе-феврале 2022 года, Фонд выявил факты представления больницей недостоверных сведений, что повлекло выплаты в завышенном размере.

В связи с выявлением в ходе проверки несоответствий в представленных реестрах сведений и представленных к проверке

документов Фонд направил в ГБУЗ СО «СГКБ № 2 имени Н.А.Семашко» требование о представлении пояснений в срок до 01.08.2022.

По результату рассмотрения материалов проверки и представленных больницей пояснений Фонд составил акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях от 09.09.2022 № 7/02, в котором предложил больнице в срок до 10.11.2022 возместить излишне понесенные Фондом расходы на социальную специальную выплату за январь-февраль 2022 года в сумме 2 085 938 руб. 50 коп., а также произвести корректировку ранее представленного реестра на право получения работниками больницы специальной социальной выплаты за этот период.

Поскольку ГБУЗ СО «СГКБ № 2 имени Н.А.Семашко» указанные денежные средства не возвратило, ОСФР по Самарской области обратилось с исковым заявлением в арбитражный суд.

При рассмотрении настоящего спора арбитражные суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

Государственное учреждение - Самарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (сейчас - ОСФР по Самарской области) в соответствии с Постановлением № 1762 произвело специальные социальные выплаты работникам ГБУЗ СО «СГКБ № 2 имени Н.А. Семашко» на основании представленных больницей реестров.

Постановлением № 1762 утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020-2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее – Правила № 1762).

Правила № 1762 определяют порядок и условия осуществления специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений)

(за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей.

Согласно пункту 2 Правил № 1762 специальная социальная выплата производится Фондом работникам, указанным в пункте 2 Постановления № 1762.

Исходя из пп.«б» пункта 2 Постановления № 1762, в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений)

(за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) производить ежемесячно в период с 01.11.2020 по 31.12.2022 специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена), врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой

коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2430 руб., 1215 руб., 600 руб. соответственно за одну нормативную смену.

Специальные социальные выплаты медицинским работникам в соответствии с пп.«б» пункта 2 Постановления № 1762 устанавливаются медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей.

Например, пациенту с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции, находящемуся на лечении в стационарных условиях, имеющему сопутствующее острое заболевание или состояние (например, инфаркт миокарда; острое нарушение мозгового кровообращения, маточное кровотечение), на консультацию приглашается врач-кардиолог, врач-невролог, врач-акушер-гинеколог соответственно, не состоящий во временном штатном расписании медицинской организации (структурного подразделения), оказывающей помощь пациенту с новой коронавирусной инфекцией в соответствии с Временным порядком, или пациенту с легкой степенью течения новой коронавирусной инфекции, находящемуся на лечении в амбулаторных условиях, требуется консультация врача-уролога или проведение диагностических исследований на дому специалистами, либо выезд бригады неотложной или скорой медицинской помощи, медицинские работники которой взаимодействуют с таким пациентом (например, для купирования гипертонического криза, астматического статуса, оказания медицинской помощи при острой травме) (абз.10 и 11 пункта 4 Разъяснений по применению Постановления № 1762, утвержденных Приказом Минтруда России от 15.12.2020 № 894н).

Для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (пункт 4 Правил № 1762).

В соответствии с пунктом 6 Правил № 1762 реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику: а) категория, должность (профессия); б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования; в) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты (наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета или номер банковской карты, являющейся национальным платежным инструментом); г) фактическое число нормативных смен; д) размер районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах; е) территория осуществления трудовой деятельности работника, если она относится к территориям, для которых применяется повышающий коэффициент, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2020 № 1962 «Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

В силу пункта 10 Правил № 1762 организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11 Правил № 1762).

На основании пункта 12 Правил № 1762 расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено Фондом и не оспаривается ГБУЗ СО «СГКБ № 2 имени Н.А.Семашко», для целей получения работниками указанной специальной социальной выплаты больницей учитывались дни работы, в которые эти работники контактировали с пациентами до установления у них диагноза новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В ходе проверки были выявлены случаи выплат специальной социальной выплаты медицинским работникам, оказывавшим медицинскую помощь пациентам, у которых на тот момент имелись признаки ОРВИ и пневмонии, а не установленный диагноз новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Согласно должностным обязанностям старших медицинских сестер по отделениям старшая медицинская сестра организует и контролирует работу среднего и младшего медицинского персонала; обход пациентов в должностные функции и прямые обязанности старшей медицинской сестры не входит.

Арбитражные суды пришли к выводу, что осуществление специальной социальной выплаты за смены, когда работники больницы контактировали с больными до установления у них диагноза COVID-19, основано на ошибочном толковании норм права.

В связи с чем, пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

При этом арбитражные суды первой и апелляционной инстанций не учли следующие обстоятельства.

Категории медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба), имеющих право на получение специальной социальной выплаты, а также размеры этой выплаты определены пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762

«О государственной социальной поддержке в 2020-2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций

(их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации».

Из содержания пункта 2 названного постановления Правительства Российской Федерации следует, что правом на получение специальной социальной выплаты наделены медицинские и иные работники медицинских и иных организаций, оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании медицинской помощи, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации (приказ от 19.03.2020 № 198н) временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и

снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Правом на получение специальной социальной выплаты обладают также медицинские работники (врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал), не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в случае, если они контактируют с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей (подпункт «б» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762).

Следовательно, право на получение специальной социальной выплаты, помимо медицинских и иных работников медицинских и иных организаций, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании медицинской помощи, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), имеют медицинские работники, которые непосредственно оказанием медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) не занимаются, но при выполнении должностных обязанностей контактируют с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Между тем согласно пункту 2.3 Методических рекомендаций

«МР 3.1.0221-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Организация работы в очагах COVID-19», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 23.11.2020, больной (или инфицированный) человек считается инфекционным за 2 дня до появления симптомов (или при отсутствии симптомов за 2 дня до проведения отбора материала для лабораторного исследования, по результатам которого получен положительный результат) и в течение 10 дней после появления симптомов (при тяжелом клиническом течении возможно дольше) или в

течение 10 дней после лабораторного обследования при отсутствии симптомов.

Таким образом, при рассмотрении настоящего спора арбитражным судам первой и апелляционной инстанций надлежало проверить доводы ответчика и установить подтверждаются ли его доводы, что у всех пациентов, с которыми контактировали медицинские работники, в отношении которых истец считает, что социальные выплаты им полагалось выплачивать, имеется положительный диагноз на заболевание COVID-19, а значит, наличие у них коронавирусной инфекции в спорные даты, указанные истцом.

Также исследовать и установить обстоятельства, что при отсутствии лабораторных исследований диагноз новой коронавирусной инфекции (COVID-19) может быть подтвержден наличием клинической картины пациента и эпидемиологическими данными.

В силу статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции лишен процессуальной возможности устанавливать обстоятельств, на которые при рассмотрении спора ссылался ответчик, и которые судами первой и апелляционной инстанций в установленном законом порядке не исследованы и не оценены.

При таких обстоятельствах, обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело направлению в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

При новом рассмотрение спора суду первой инстанций надлежит устранить допущенные нарушения, с учетом установленных по делу всех существенных обстоятельств и оценки представленных доказательств и доводов в их совокупности, с учетом правильного применения норм права, а также анализа судебной практики по данной категории споров, принять законный и обоснованный судебный акт.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 06.09.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2023 по делу № А55-6700/2023 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Кассационные жалобы - удовлетворить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Н.Ю. Мельникова

Судьи Э.Г. Гильманова

М.З. Желаева