Решение от 25 февраля 2022 г. по делу № А64-9551/2021

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«25» февраля 2022 года Дело № А64-9551/2021


Резолютивная часть решения объявлена 21.02.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 25.02.2022.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.В. Прохоровской

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

Комитета по управлению муниципальным имуществом города администрации города Тамбова Тамбовской области, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к 1) Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

2) Комитету по управлению имуществом Тамбовской области, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица:

1) муниципальное унитарное предприятие «Тамбовинвестсервис», г. Тамбов

2) конкурсный управляющий МУП «Тамбовинвестсервис» ФИО2, г. Рязань,

3) публичное акционерное общество «Квадра – генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра» - Тамбовская генерация», г. Тамбов;

4) общество с ограниченной ответственностью «Тамбовская теплоэнергетическая компания», г. Тамбов;

5) акционерное общество «ГТ Энерго» в лице Тамбовского филиала, г. Тамбов,

6) муниципальное унитарное предприятие «Тамбовтеплосервис», г. Тамбов,

о признании права собственности

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО3, доверенность от 04.10.2021 №01-33-2959-15, диплом;

от ответчиков:

1) не явился, извещен надлежащим образом;

2) не явился, извещен надлежащим образом;

от третьих лиц:

1) не явился, извещен надлежащим образом;

2) не явился, извещен надлежащим образом;

3) ФИО4, доверенность от 07.12.2021 №ТГ-2/2021, диплом;

4) не явился, извещен надлежащим образом;

5) не явился, извещен надлежащим образом ;

6) не явился, извещен надлежащим образом;

Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению муниципальным имуществом города администрации города Тамбова Тамбовской области, г. Тамбов, обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях, г. Тамбов, Комитету по управлению имуществом Тамбовской области, г. Тамбов, о признании права собственности муниципального образования городской округ - город Тамбов на сооружение - тепловая сеть, расположенное по адресу: Тамбовская область, г. Тамбов, от К-8-13 до здания лучевой терапии по ул. Московской, 29, протяженностью 84 м.

Определением арбитражного суда от 30.11.2021 указанное исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу №А64-9551/2021. В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены конкурсный управляющий ФИО2, МУП «Тамбовинвестсервис», г. Тамбов, ПАО «Квадра – генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра» - Тамбовская генерация», ООО «Тамбовская теплоэнергетическая компания», акционерное общество «ГТ Энерго» в лице Тамбовского филиала, МУП «Тамбовтеплосервис».

В заседание суда ответчики и третьи лица, кроме ПАО «Квадра – генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра» - Тамбовская генерация», не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом.

Согласно представленному ответчиком (Комитетом по управлению имуществом Тамбовской области) в материалы дела отзыву на иск от 16.12.2021 № 04-04/13164, комитет оставляет решение вопроса об удовлетворении исковых требований на усмотрение суда, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, указал, что спорный объект недвижимого имущества в Реестре государственной собственности Тамбовской области не значится.

Ответчиком - Межрегиональным территориальным управлением Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях в материалы дела представлен отзыв на исковое заявление от 15.02.2022 № 68-ММ-02.3/1280, в котором изложены ходатайства:

- о рассмотрении дела в отсутствие его представителя,

- о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Федерального государственного бюджетного учреждения «Центрально-Черноземное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды». Ходатайство мотивировано тем, что земельный участок с кадастровым номером 68:29:0202007:287, на котором расположен спорный объект, закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за государственным учреждением - Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центрально-Черноземное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 68-68-01/211/2014-25 от 23.01.2014 г.

ООО «Тамбовская теплоэнергетическая компания» в представленном в материалы дела отзыве на исковое заявление вх. от 06.12.2021 пояснило, что тепловые сети не эксплуатирует, данные сети в собственности ООО «ТТК» не находятся, просило рассмотреть дело в его отсутствие.

Акционерное общество «ГТ Энерго» в лице Тамбовского филиала в отзыве на иск вх. от 06.12.2021 пояснило, что тепловые сети АО «ГТ Энерго» не эксплуатирует, данные сети не подключены к ГТ ТЭЦ, просило рассмотреть дело в его отсутствие.

Муниципальным унитарным предприятием «Тамбовтеплосервис» в материалы дела представлен отзыв на иск от 08.12.2021, согласно которому имущество (сооружение коммунального хозяйства), являющееся предметом судебного разбирательства, на балансе МУП «ТТС» не состоит, каких-либо притязаний на него у МУП «ТТС» не имеется, в связи с чем предприятие просит рассмотреть дело без участия его представителя, против удовлетворения исковых требований не возражает.

Суд в порядке ст. 123, 156 АПК РФ с учетом мнения представителей истца, третьего лица (публичное акционерное общество «Квадра – генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра» - Тамбовская генерация», г. Тамбов), считает возможным рассмотрение дела в отсутствие вышеуказанных представителей лиц, участвующих в деле по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Представитель истца исковые требования поддержал, против удовлетворения ходатайства МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях возражал.

Представитель третьего лица (публичное акционерное общество «Квадра – генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра» - Тамбовская генерация», г. Тамбов) указал на отсутствие возражений против удовлетворения исковых требований, вопрос об удовлетворении ходатайства МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях оставил на усмотрение суда.

Судом отказано в удовлетворении ходатайства ответчика - Межрегионального территориального управления Росимущества в Тамбовской и Липецкой о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Федерального государственного бюджетного учреждения «Центрально-Черноземное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Из смысла указанной правовой нормы следует, что при решении вопроса о вступлении в дело третьего лица арбитражный суд должен дать оценку характеру спорного правоотношения и определить юридический интерес нового участника процесса по отношению к предмету спора по заявленному исковому требованию.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, вступает в процесс с целью защиты своих прав и законных интересов которые могут быть нарушены судебным актом, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда. Наличие у такого лица права связано с тем, что оно является предполагаемым субъектом спорного правоотношения.

Как следует из материалов дела, строительство спорного участка тепловой сети завершено в 1988 году. Согласно техническому плану сооружения от 25.05.2021 спорный объект расположен в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 68:29:0202007:770, 68:29:0202007:136.

Право постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного бюджетного учреждения «Центрально-Черноземное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» на земельный участок с кадастровым номером 68:29:0202007:287 зарегистрировано 23.01.2014.

Следовательно, на момент приобретения ФГБУ «Центрально-черноземное УГМС» прав на земельный участок с кадастровым номером 68:29:0202007:287, спорный объект существовал, в связи с чем рассмотрение спора о признании права муниципальной собственности на участок тепловой сети не может затрагивать прав указанного лица. Более того, спорный объект по земельному участку с кадастровым номером 68:29:0202007:287 не проходит, а его расположение в одном квартале с кадастровым номером 68:29:0202007 не может затрагивать прав Федерального государственного бюджетного учреждения «Центрально-Черноземное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды».

Кроме того, согласно действующему правовому регулированию, нахождение линейных объектов систем теплоснабжения на земельных участках не порождает каких-либо вещных прав в отношении данных земельных участков у собственников линейных объектов. Никаких прав на земельные участки, через которые проложены тепловые сети, у собственника не возникает; у собственников земельных участков, в границах которых проходит линейный объект, возникает ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов. Однако установление охранных зон объектов связано с самим фактом прохождения тепловой сети, а не с установлением надлежащего собственника такой сети.

Заявителем не представлено доказательств правовой связи между участием Федерального государственного бюджетного учреждения «Центрально-Черноземное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в настоящем деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительного предмета спора, и предметом рассматриваемого спора.

В нарушении статьи 65 АПК РФ доказательств того, что судебный акт по настоящему делу может повлиять на права или обязанности Федерального государственного бюджетного учреждения «Центрально-Черноземное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» по отношению к одной из сторон заявителем не представлено.

Дело рассмотрено по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как следует из материалов дела, Постановлением администрации города Тамбова от 15.10.2015 №7745, в состав муниципальной собственности городского округа - город Тамбов включен объект инженерной инфраструктуры – тепловая сеть, протяженностью 85 м, расположенная по адресу: Тамбовская область, г. Тамбов, от К-8-13 до здания лучевой терапии по ул. Московской, 29.

На основании указанного постановления администрации города Тамбова от 15.10.2015 №7745, спорная тепловая сеть закреплена на праве хозяйственного ведения за МУП «Тамбовинвестсервис».

Согласно Декларации об объекте недвижимости объект имеет следующие технические данные: назначение - сооружение коммунального хозяйства, наименование объекта недвижимости – тепловая сеть, адрес: Тамбовская область, г. Тамбов, от К-8-13 до здания лучевой терапии по ул. Московской, 29, кадастровые номера земельных участков, в пределах которых расположен объект недвижимости – 68:29:0202007:770, 68:29:0202007:136, год завершения строительства 1988, протяженность 84 м.

Актом о комплексном опробировании квартальной тепловой сети от 22.01.2019 установлено, что квартальная тепловая сеть, расположенная по адресу: г. Тамбов, от К-8-13 до здания лучевой терапии по ул. Московской, 29, прошла комплексное опробирование, включая необходимые пусконаладочные работы; комплексное опробирование, включая необходимые пусконаладочные работы, выполнены персоналом МУП «ТИС». В указанном акте решено квартальную тепловую сеть считать готовой к эксплуатации и выпуску продукции (оказанию услуг), предусмотренной проектом в объеме, соответствующем нормам освоения проектных мощностей. Также составлен акт рабочей комиссии от 24.01.2019 о приемке оборудования после комплексного опробирования.

Из технического плана сооружения, подготовленного кадастровым инженером ФИО5 25.05.2021, следует, что объект недвижимости имеет следующие технические данные: вид объекта недвижимости – сооружение, кадастровые номера земельных участков, в пределах которого расположен объект недвижимости – 68:29:0202007:770, 68:29:0202007:136, местоположение объекта недвижимости: РФ, Тамбовская область, г. Тамбов, от К-8-13 до здания лучевой терапии по ул. Московской, 29, назначение недвижимости: сооружение коммунального хозяйства; наименование объекта недвижимости: тепловая сеть; год завершения строительства 1988, протяженность 84 м.

Комитет по управлению муниципальным имуществом города администрации города Тамбова Тамбовской области (далее – комитет) обратился в Управление Росреестра по Тамбовской области с заявлением об осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении тепловой сети, расположенной по адресу: Тамбовская область, г. Тамбов, от К-8-13 до здания лучевой терапии по ул. Московской, 29, год завершения строительства 1988.

Управление Росреестра по Тамбовской области уведомлением от 16.09.2021 №КУВД-001/2021-22617167/3 отказало в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с непредставлением документов, подтверждающих право муниципальной собственности на указанный объект.

Поскольку произвести государственную регистрацию права собственности муниципального образования городского округа - город Тамбов на спорный объект во внесудебном порядке не представляется возможным, заявлен настоящий иск.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, руководствуясь следующими основаниями.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу п. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В силу ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно п. 1 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с Положением о Комитете по управлению муниципальным имуществом города администрации города Тамбова, утвержденным решением Тамбовской городской Думы от 25.12.2019 № 1204, комитет является муниципальным органом полномочным представлять имущественные интересы муниципального образования, в том числе, по вопросам приобретения имущества в муниципальную собственность.

Согласно ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу п. 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года №10/22 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца.

Возможность обращения в арбитражный суд с заявлением о признании права собственности вытекает из статей 11 и 12 ГК РФ, согласно которым защита нарушенных или оспариваемых гражданских прав осуществляется судом способом, предусмотренным законом, в том числе путем признания права. Лицо, считающее, что стало собственником имущества по установленным законом основаниям, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании за ним права собственности.

Постановлением администрации города Тамбова от 15.10.2015 №7745, в состав муниципальной собственности городского округа - город Тамбов включен объект инженерной инфраструктуры – тепловая сеть, расположенная по адресу: Тамбовская область, г. Тамбов, от К-8-13 до здания лучевой терапии по ул. Московской, 29, протяженностью 85 м, 1988 года завершения строительства.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения относится осуществление в ценовых зонах теплоснабжения муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и определенных для нее в схеме теплоснабжения в пределах полномочий, установленных Федеральным законом «О теплоснабжении» (п. 4.1. ч. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно п. 1 ч.1 ст. 50 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке передачи объектов социально-культурного и коммунального бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 235, передаче в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность подлежат объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, находящиеся в ведении предприятий, не включаемые в состав приватизируемого имущества предприятий согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 10.01.1993 № 8 «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий», в том числе: сооружения и сети водопровода и канализации, котельные, тепловые сети, электрические сети, объекты благоустройства, другие сооружения и коммуникации инженерной инфраструктуры (за исключением находящихся на территории предприятий).

Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1) утвержден перечень объектов (имущества), составляющих, в том числе, муниципальную собственность.

В силу п. 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в приложении № 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность.

В соответствии с пунктом 1 Приложения 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 к объектам муниципальной собственности отнесены, в том числе объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий).

Согласно Информационному письму Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» объекты, указанные в приложении № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона, в связи с чем могут рассматриваться как объекты муниципальной собственности независимо от того, оформлено ли данное право в установленном законом порядке.

Поскольку спорные объекты недвижимости в силу прямого указания закона являются объектами муниципальной собственности, суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований в отношении указанных тепловых сетей.

В соответствии с представленной в материалы дела выпиской, спорная тепловая сеть включена в реестр муниципального имущества города Тамбова.

Основанием для включения в состав муниципальной собственности городского округа - города Тамбова объектов инженерной инфраструктуры послужило Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 и постановление администрации г. Тамбова Тамбовской области от 15.10.2015 №7745.

В силу ст. 7 п.п. 16-17, ст. 6 п. 3 Устава города Тамбова, администрация г. Тамбова, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Тамбова, в области управления муниципальной собственностью, обладает полномочиями по управлению муниципальной собственностью Тамбова в порядке, установленном городской Думой, решению вопросов создания, приобретения, использования, объектов муниципальной собственности Тамбова.

В соответствии с п. 53 ч. 1 ст. 7 Устава города Тамбова в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления города Тамбова в соответствии с разграничением полномочий, определенных настоящим Уставом, обладают полномочиями по организации в границах городского округа электро-, тепло-, газоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории городского округа – города Тамбова относится к полномочиям органа местного самоуправления. Исполнение органом местного самоуправления указанной обязанности может быть осуществлено лишь путем наличия в собственности городского округа тепловых сетей.

На основании постановления администрации города Тамбова от 15.10.2015 №7745 спорная тепловая сеть также закреплена на праве хозяйственного ведения за МУП «Тамбовинвестсервис».

Согласно ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Закрепление муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием оформляется актом государственного или муниципального органа о закреплении конкретного имущества за соответствующим предприятием или учреждением имущества.

Таким образом, именно постановление администрации г. Тамбова Тамбовской области от 15.10.2015 №7745 является правоустанавливающим документом, подтверждающим возникновение прав МУП «ТИС» на вышеназванный объект.

МУП «ТИС» осуществляет контроль технического состояния тепловых сетей, ремонт и облуживание.

В соответствии со ст. 218 ГК РФ, ст. 1, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документами, подтверждающими факт создания объекта недвижимости являются, в том числе разрешение на строительство; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию; документы, подтверждающие права на земельный участок.

В силу положений ГК РФ право на имущество может быть зарегистрировано в ЕГРН лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.

Линейными объектами признаются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (ч. 10.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Права на линейные объекты, имеющие признаки объекта недвижимого имущества, подлежат государственной регистрации.

Согласно п. 21 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи и т.д.

В силу п. 23 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо разрешение на строительство.

В ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации приведен перечень объектов, при строительстве (возведении) которых не требуется выдачи разрешения на строительство.

Приведенный в названной норме перечень не является исчерпывающим. При этом, исходя из буквального толкования названной нормы, законодатель наделил субъекты Российской Федерации правом устанавливать случаи, когда выдача разрешения на строительство не требуется (п. 5 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. «д» ч. 1 ст. 8.2. Закона Тамбовской области от 31 января 2007 года №144-З «О градостроительной деятельности в Тамбовской области» выдача разрешений на строительство не требуется в случаях строительства трубопроводов системы теплоснабжения (тепловых сетей) расчетным диаметром до 300 миллиметров включительно от объектов капитального строительства до мест присоединения к тепломагистралям.

В соответствии с письмом Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области от 11.11.2020 №49.01-04/3206 на спорную сеть разрешение на строительство, а следовательно и разрешение на ввод в эксплуатацию не требовалось, поскольку расчетный диаметр трубопровода тепловой сети составляет менее 300 мм, а именно по приложенному перечню, диаметр трубопровода тепловой сети по адресу: Тамбовская область, г. Тамбов, от К-8-13 до здания лучевой терапии по ул. Московской, 29, составляет 89 мм.

Таким образом, при строительстве указанной тепловой сети не требовалась выдача разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В силу Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 (далее - Правила), в целях настоящих Правил используются следующие термины и определения: «Тепловая сеть» - совокупность устройств, предназначенных для передачи и распределения теплоносителя и тепловой энергии.

К сооружению - тепловая сеть в силу его специфики предъявляются определенные требования по содержанию.

При эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе (пункт 6.2.1 Правил).

В пункте 33 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации МДС 41-3.2000, утвержденных приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 21.04.2000 № 92, определено, что для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность.

На основании пункта 4 Типовых правил охраны коммунальных сетей, утвержденных приказом Минстроя России от 17.08.1992 № 197, охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительной конструкции тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки. Минимально допустимые расстояния от тепловых сетей до зданий, сооружений, линейных объектов подлежат обязательному соблюдению при проектировании, строительстве и ремонте указанных объектов в соответствии с требованиями, установленными СНиП 2.04.07-86 «Тепловые сети».

В таком случае ограничение права касается неограниченного круга лиц и представляет собой определенный правовой режим использования земельных участков или их частей любым лицом независимо от наличия или отсутствия у него прав на земельный участок. Целью ограничения прав (установления водоохранных зон, защитных полос, охранных зон и т.п.) является охрана объектов, имеющих общественное значение, путем ограничения хозяйственной деятельности.

В силу ч. 1 ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Следовательно, исходя из специфичности объекта недвижимости (тепловая сеть) и его расположения (под землей), истец, МУП «ТИС» могут использовать земельные участки, через которые проходят тепловые сети, лишь для обслуживания или ремонта тепловой трассы. При этом такое использование не связано с отчуждением имущества у собственника и не лишает его права владения и пользования земельными участками, расположенными над спорными сооружениями.

Специфика использования земельного участка, занятого подземными коммуникациями, заключается в том, что владелец этого земельного участка фактически не лишен возможности использования поверхностного слоя земли.

Таким образом, в соответствии с положениями указанных норм, нахождение линейных объектов систем теплоснабжения на земельных участках не порождает каких-либо вещных прав в отношении данных земельных участков у собственников линейных объектов. Для целей размещения и эксплуатации тепловых сетей земельные участки могут предоставляться, однако условия об обязательном предоставлении земельных участков для целей размещения таких сооружений закон не содержит.

Никаких прав на земельные участки, через которые проложены тепловые сети у истца не возникает, у собственников земельных участков, в границах которых проходит линейный объект, возникает ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. В число данных объектов входят тепловые сети всех видов, включая сети горячего водоснабжения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (п. 7 Перечня).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оформление прав на земельные участки не требуется.

Как следует из материалов дела, спорные тепловые сети построены и введены в эксплуатацию в соответствии нормами и правилами и используются в целях обеспечения теплоснабжения многоквартирных домов, коммерческих объектов и административных зданий города Тамбова. Доказательств незаконности возведения спорных тепловых сетей в материалах дела не имеется.

Безопасность спорных объектов подтверждается актом о комплексном опробовании квартальной тепловой сети, актом рабочей комиссии о приемке оборудования после комплексного опробования, техническим планом сооружения.

Информация о наличии спорного объекта в реестре федерального имущества в материалах дела отсутствует. Комитет по управлению имуществом Тамбовской области в отзыве на иск от 16.12.2021 № 04-04/13164 сообщил, что спорный объект недвижимого имущества в Реестре государственной собственности Тамбовской области не значится.

Филиал ПАО «Квадра» - Тамбовская генерация», ООО «Тамбовская теплоэнергетическая компания», МУП Тамбовтеплосервис», АО «ГТ Энерго» о принадлежности им спорной тепловой сети в процессе рассмотрения дела не заявили.

С учетом изложенного, поскольку в настоящее время иным способом, иначе как в судебном порядке невозможно установить право собственности истца на спорное имущество, а также, принимая во внимание отсутствие сведений и заявлений других лиц о принадлежности им спорного имущества на праве собственности или ином праве, суд считает требования истца обоснованными.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 АПК РФ).

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле.

Исходя из требований ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

От уплаты государственной пошлины истец и ответчики освобождены.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать право собственности муниципального образования городской округ – город Тамбов на сооружение коммунального хозяйства - тепловая сеть, расположенное по адресу: Тамбовская область, г. Тамбов, от К-8-13 до здания лучевой терапии по ул. Московской, 29, протяженностью 84 м.

Решение суда об удовлетворении заявления о признании права собственности на недвижимое имущество является основанием для регистрации уполномоченным органом права собственности лица на недвижимое имущество в установленном законом порядке и не заменяет собой документы, выдаваемые этим органом.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (394006, <...>).


СудьяА.В. Прохоровская